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11月9日，中國財政科學研究院與社會科學文獻出版社共同發(fā)布了《財政藍皮書：中國財政政策報告（2022）》（下稱藍皮書），藍皮書認為，“2022年一般公共預算收入增速將小幅下降，‘十四五’期間增速放緩；同年財政支出將高于往年水平，‘十四五’期間財政支出依舊面臨較大壓力。不過，衛(wèi)生健康、社會保障和就業(yè)、科學技術領域的財政投入將繼續(xù)保持較快增速，財政支出結構和資金使用效率將進一步優(yōu)化和提升?！?

疫情以來，中國經濟表現(xiàn)好于預期，這其中，積極的財政政策發(fā)揮了至關重要的作用。藍皮書認為，財政政策更加積極有為地對沖了新冠肺炎疫情導致的公共風險，但也導致了財政風險的攀升。

藍皮書建議，多重風險疊加下，財政政策需以公共風險管理為導向。2022年是“十四五”時期承上啟下的重要一年，積極財政政策的主要特點是著力提升政策效能，政策更加注重精準、實現(xiàn)可持續(xù)。財政政策需靠前發(fā)力，下好先手棋；需適配經濟和社會層面多重風險對沖，構建確定性；需適配公共風險與財政風險權衡，實現(xiàn)財政可持續(xù)。展望以后年度，財政政策需注重前瞻性、整體性、集成性、協(xié)同性，注重經濟效應與社會效應的有機統(tǒng)一。中長期視野下，財政政策需聚焦人的現(xiàn)代化發(fā)力，注重相機抉擇政策與前瞻防范風險政策相結合，注重財政政策與其他宏觀政策之間的協(xié)同。

具體來看，藍皮書指出，統(tǒng)籌發(fā)展和安全是“十四五”時期中國經濟社會發(fā)展的指導思想。在經濟社會發(fā)生深刻復雜變化、不穩(wěn)定性不確定性顯著增加的背景下，穩(wěn)住宏觀經濟大盤無疑是一系列決策部署中最為重要的一項。需要努力增加“穩(wěn)住”的確定性因素，以應對經濟發(fā)展的“不確定性”。

一是以穩(wěn)就業(yè)、穩(wěn)收入構建民生的確定性。面對嚴峻復雜的經濟形勢，國家2022年以來密集出臺一系列紓困幫扶政策，以此穩(wěn)就業(yè)、穩(wěn)民生、穩(wěn)市場主體，同時提升市場主體和居民的信心。

將穩(wěn)就業(yè)和穩(wěn)收入作為宏觀政策的重要發(fā)力點。就業(yè)和居民收入關乎社會穩(wěn)定和基本民生?，F(xiàn)有的思路是：一方面，以保市場主體為主，待市場主體經營好轉后，間接保居民收入，但企業(yè)經營狀況好轉需要時間，尤其在宏觀環(huán)境存在較大不確定性的情況下；另一方面，通過中央轉移支付直達地方財政，對失業(yè)和困難群體進行幫扶，但這種方式存在幫扶效率和公平的問題，現(xiàn)有的低保救濟政策并不能覆蓋新出現(xiàn)的困難群體。因此，可考慮在現(xiàn)有政策基礎上改進幫扶方式和技術手段，以更加高效、精準地觸達目標群體，有效遏制居民資產負債表的收縮和居民生計風險的蔓延。數(shù)字化已經成為發(fā)展的大趨勢，數(shù)字政府建設應順勢而為。例如，可以考慮將個稅App擴展成為發(fā)放居民低保救濟和補貼的平臺。

藍皮書建議將緩解剛性支出壓力作為穩(wěn)民生的重要抓手。在財政政策方面，可以考慮適當調整年度預算安排，通過財政貨幣政策的協(xié)同，打破財政的“不可能三角”。在這個問題上，國外已有類似實踐。比如在居民收入斷流的緊急狀態(tài)下，采取財政貨幣一體化的政策措施。當前，部分居民和家庭增收陷入困境，中國也可以考慮類似的政策安排。

“財政政策以就業(yè)為目標導向，著力支持就業(yè)數(shù)量增加和就業(yè)質量提升，有助于實現(xiàn)經濟效應與社會效應的有機統(tǒng)一?！本蜆I(yè)是綜合性過程指標，既與經濟相關聯(lián)，也與社會民生相關聯(lián)。財政政策促進經濟高質量發(fā)展，能夠為就業(yè)提供更多增長空間，進而改善勞動力市場的供需結構，提高就業(yè)質量，從而改善居民的收入和消費預期。通過民生領域公共消費帶動私人消費增長，逐步提升基本公共服務均等化水平。提高全民受教育程度，開展職業(yè)技能和就業(yè)培訓，為人力資本的積累和提高創(chuàng)造有利條件，實現(xiàn)更加充分更高質量的就業(yè)，暢通經濟和民生的重要連接點，助力經濟高質量發(fā)展。

“面對部分居民就業(yè)困難和收入下降的嚴峻形勢，我們需要進一步解放思想、實事求是，拓寬思路、勇于創(chuàng)新，及時推出新的應急舉措，同時抓住穩(wěn)就業(yè)和穩(wěn)收入，避免經濟風險進一步擴散為社會風險，牢牢穩(wěn)住社會大局，從而為穩(wěn)住經濟大盤創(chuàng)造條件?！?

財政部最新數(shù)據(jù)顯示，今年前三進度，全國一般公共預算收入153151億元，按自然口徑計算下降6.6%。全國一般公共預算支出190389億元，比上年同期增長6.2%。財政收支壓力在增大。穩(wěn)增長離不開財政發(fā)力，財政政策的有效性又受到經濟動能的約束，只有重新激發(fā)經濟自身動能，財政政策才有更多用武之地，財力也才能持續(xù)。

在經濟增長動能方面，藍皮書認為“當前數(shù)字化已經成為經濟發(fā)展的主要趨勢，數(shù)字革命正引領人類進入數(shù)字文明時代，應順應這個趨勢加快高質量發(fā)展?！?

藍皮書認為，首先不應割裂看待數(shù)字經濟和實體經濟。未來經濟發(fā)展的趨勢就是數(shù)字化，未來的主導經濟形態(tài)就是數(shù)字經濟。數(shù)字革命將徹底改變經濟社會的底層邏輯，也將深刻改變政府與市場、社會之間的關系。政府監(jiān)管和宏觀政策實施也會改變原有的邏輯路徑。人類文明經歷了農業(yè)文明、工業(yè)文明到現(xiàn)在的數(shù)字文明，主導的經濟形態(tài)已經從農業(yè)經濟形態(tài)、工業(yè)經濟形態(tài)轉變到當前的數(shù)字經濟形態(tài)。從概念來說，數(shù)字經濟有兩層含義：第一層含義是就當下來說的，屬于國民經濟的一部分，代表新經濟、新業(yè)態(tài)和新模式；另一層含義是就未來來說的，不是國民經濟的一部分，而是成為主色調，成為經濟的普遍形態(tài)。數(shù)字化意味著傳統(tǒng)經濟模式或舊的經濟形態(tài)正逐步向數(shù)字經濟靠攏，向新的經濟形態(tài)轉變。通過數(shù)字化，讓舊經濟變成新經濟，讓傳統(tǒng)經濟向數(shù)字化轉型。就此而言，不能僵化地理解“實體經濟”這個概念，更不能基于此進行價值判斷和政策選擇，不能厚此薄彼。

其次，要辯證看待數(shù)字經濟發(fā)展和安全的關系，安全和發(fā)展并非對立關系。數(shù)字經濟發(fā)展過程中會出現(xiàn)許多新的安全問題，但不發(fā)展、發(fā)展慢，會導致更大的不安全。我們應當始終把發(fā)展擺在第一位，通過發(fā)展來解決安全問題，不能泛泛地將兩者的關系抽象化、簡單化和對立化。目前，涉及數(shù)字經濟治理的相關部門有十多個，但沒有一個專門的部門對發(fā)展負責，也不可能有這樣一個部門。應該把“通過發(fā)展來解決各種問題”作為各部門監(jiān)管的一大原則。大家只有朝著“促發(fā)展”這個方向共同出實招，才能真正為企業(yè)和企業(yè)家建立穩(wěn)定預期。必須樹立風險整體觀，把短期風險和長期風險、局部風險和整體風險統(tǒng)籌嵌入數(shù)字經濟治理當中，不能顧此失彼。通過樹立風險整體觀，使監(jiān)管政策真正為數(shù)字經濟健康發(fā)展保駕護航。

“數(shù)字經濟代表一個國家持續(xù)發(fā)展的潛力，是國際‘換道’競爭帶給我國的歷史性機遇，中國應進一步推動數(shù)字經濟的高質量發(fā)展，推動經濟安全、產業(yè)安全，最終保障國家安全?！?/p>