時報時評 范思立

今年以來，尤其是疫情在經濟發(fā)達城市相繼反彈，我國經濟增長的壓力陡然增加。為此，國家有效實施一系列財政政策，以穩(wěn)住經濟大盤。

財政部于2021年12月份提前下達2022年地方新增專項債券額度1.46萬億元。中央今年3月份宣布，實施大規(guī)模減稅降費2.5萬億元。從3月下旬到5月中旬，超預期因素對我國經濟產生較大影響，財政政策進一步加力提效。自4月1日起，增值稅留抵退稅政策力度加大，將更多行業(yè)納入按月全額退還留抵稅額政策范圍，擴大至符合條件的小微企業(yè)和制造業(yè)等6個行業(yè)企業(yè)。同時加快財政資金支出進度，加快專項債發(fā)行使用并擴大支持范圍。

從政策效果來看，財政資金是基建的主要資金來源，有力支撐了更多重點領域的投資，基建投資成為下半年經濟增長的主要拉動力。

以留抵退稅為主的稅費支持政策效應持續(xù)顯現。上半年，共有18455億元退稅款退付到納稅人賬戶，為穩(wěn)定市場主體提供強勁動力，退稅資金主要被用于擴大生產、技術研發(fā)、支付薪酬等，有效改善了企業(yè)現金流。

財政政策主動發(fā)力，為全力以赴穩(wěn)大盤發(fā)揮了重要作用，下半年穩(wěn)增長壓力仍不容小覷，需要財政政策主動擔綱。但應該看到，上半年全國一般公共預算收入扣除留抵退稅因素后增長3.3%，如果按自然口徑計算則下降10.2%，而同期全國一般公共預算支出同比增長5.9%。

也就是說，財政資金的剛性支出持續(xù)增加，而財政收入卻因減稅降費不斷減少，其中留抵退稅對財政收入的影響較大。在此背景下，大規(guī)模財政支出是否可持續(xù)？我國的財政政策是否還有加碼空間？

調高預算赤字是否還有空間？在今年全國兩會上，我國財政赤字率擬按2.8%左右安排，比去年下調0.4個百分點，回歸到疫前水平，這主要是為了避免政府杠桿率上升過快，從而提高財政可持續(xù)性。適當調高中央財政赤字應該還有空間。2021年末，中國宏觀杠桿率為272.5%，比上年末下降7.7個百分點。在全球量化寬松的大潮下，中國不升反降實屬不易，這也為財政政策的騰挪創(chuàng)造空間。

發(fā)行特別國債可行乎？2020年，我國增加1萬億元財政赤字、發(fā)行1萬億元特別國債，共增加2萬億元的財政支出以拉動經濟增長。今年的疫情雖未及2020年，但疫情持續(xù)時間兩年多，眾多市場主體變得非常孱弱，若今年經濟增長要保持在合理區(qū)間，則應該實施更大力度的政策支持，包括財政政策的大力支持。

當然，以更大力度的財政政策拉動經濟增長，還應關注財政支出增加的份額用于哪些領域？除了基礎建設領域之外，財政補貼用于老百姓的消費支出是可以推廣的形式，這對于拉動消費具有直接的作用。即“與其依靠地方政府投資來拉動經濟增長，不如依靠老百姓提振消費來拉動經濟增長”。

一言以蔽之，國內經濟運行雖然在恢復性回升，但是仍有諸多不利因素干擾穩(wěn)增長，因此必須未雨綢繆以更大的政策力度拉動經濟增長。