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經(jīng)濟(jì)安全是指一國(guó)經(jīng)濟(jì)的安全和重大利益不受侵害或威脅的狀態(tài)，包括經(jīng)濟(jì)主權(quán)安全、資源能源安全、金融安全、糧食安全、科技安全、產(chǎn)業(yè)與貿(mào)易安全等。經(jīng)濟(jì)安全是國(guó)家安全體系的重要組成部分，是國(guó)家安全的基礎(chǔ)。維護(hù)國(guó)家經(jīng)濟(jì)安全，守住國(guó)家經(jīng)濟(jì)安全底線，不僅意義重大，而且影響深遠(yuǎn)。近年來(lái)，我國(guó)增長(zhǎng)速度換擋期、結(jié)構(gòu)調(diào)整陣痛期、前期刺激政策消化期三期疊加，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)傳統(tǒng)紅利相對(duì)減弱，經(jīng)濟(jì)安全面臨多種風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)。

人口紅利有所衰減，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)動(dòng)力趨緩

人口是影響一國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)鍵變量，低出生率、老齡化趨勢(shì)和高端人才相對(duì)短缺等問(wèn)題，可能影響我國(guó)經(jīng)濟(jì)安全。20世紀(jì)80年代以來(lái)，我國(guó)年度出生人口數(shù)量呈下降趨勢(shì)，而老齡化程度卻在逐步加深。截至2021年末，全年出生人口1062萬(wàn)人，出生率為7.52‰。60歲及以上人口占比達(dá)到18.9%，65歲及以上人口占比達(dá)到14.2%。根據(jù)國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)，當(dāng)60歲以上人口比例超過(guò)10%或65歲以上人口超過(guò)7%，就可以判定一國(guó)已進(jìn)入老齡化社會(huì)。我國(guó)人均GDP仍處于中等收入水平，但老齡化程度已經(jīng)接近發(fā)達(dá)國(guó)家水平。同時(shí)，我國(guó)就業(yè)人口結(jié)構(gòu)性矛盾開(kāi)始顯現(xiàn)，高端人才數(shù)量、質(zhì)量與發(fā)達(dá)國(guó)家相比，還有差距。截至2020年，我國(guó)技能勞動(dòng)者占就業(yè)人口總量?jī)H為26%，高技能人才僅占技能人才總量的28%。從供給側(cè)看，制造業(yè)招工難、用工難問(wèn)題亟待解決。從需求側(cè)看，老齡化社會(huì)總體消費(fèi)傾向較低，社會(huì)中最具消費(fèi)能力和活力的中青年人口比例下降，造成社會(huì)有效需求不足。

技術(shù)紅利開(kāi)始減弱，產(chǎn)業(yè)鏈升級(jí)壓力加大

發(fā)展中國(guó)家在經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程中，往往具備技術(shù)性后發(fā)優(yōu)勢(shì)，即從發(fā)達(dá)國(guó)家引進(jìn)各種先進(jìn)技術(shù)，通過(guò)學(xué)習(xí)、消化、吸收和創(chuàng)新推動(dòng)本國(guó)制造業(yè)快速發(fā)展。我國(guó)制造業(yè)的發(fā)展就是從學(xué)習(xí)借鑒開(kāi)始，最終成為世界第一制造業(yè)大國(guó)的。當(dāng)前，我國(guó)正處于產(chǎn)業(yè)鏈由中低端向高端躍升階段，產(chǎn)業(yè)技術(shù)壁壘不斷提高，關(guān)鍵核心技術(shù)已經(jīng)很難通過(guò)仿造借鑒來(lái)掌握。2018年以來(lái)，美國(guó)針對(duì)我國(guó)中高端制造業(yè)實(shí)施多項(xiàng)制裁，企圖遏制我國(guó)高新技術(shù)行業(yè)發(fā)展。同時(shí)，發(fā)達(dá)國(guó)家推行制造業(yè)回流戰(zhàn)略，對(duì)我國(guó)產(chǎn)業(yè)鏈升級(jí)形成新的壓力。

實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展放緩，產(chǎn)業(yè)空心化務(wù)須警惕

從歷史規(guī)律看，一國(guó)在邁入中高收入行列后，制造業(yè)增加值占GDP比重開(kāi)始較快下降。近年來(lái)，我國(guó)制造業(yè)增加值占GDP比重由2016年的28.07%下降至2020年的26.29%。同時(shí)，實(shí)體經(jīng)濟(jì)和金融業(yè)的收入差距也不斷拉大，導(dǎo)致資本、人才不斷流向金融行業(yè)，進(jìn)而加劇經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)脫實(shí)向虛。實(shí)體經(jīng)濟(jì)是一國(guó)經(jīng)濟(jì)的立身之本、財(cái)富之源。制造業(yè)過(guò)早、過(guò)快衰退會(huì)導(dǎo)致國(guó)家經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)動(dòng)力減弱，就業(yè)崗位減少，降低本國(guó)經(jīng)濟(jì)抵御風(fēng)險(xiǎn)能力。經(jīng)濟(jì)脫實(shí)向虛容易誘發(fā)金融行業(yè)過(guò)度繁榮，生成資產(chǎn)泡沫，增大產(chǎn)業(yè)空心化風(fēng)險(xiǎn)。從歷史上看，20世紀(jì)90年代，日本就是因?yàn)榈禺a(chǎn)金融泡沫破裂，讓日本經(jīng)濟(jì)陷入了“失去的30年”。

糧食安全是“國(guó)之大者”，必須牢牢抓住糧食生產(chǎn)這個(gè)命根子

由于農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，非農(nóng)建設(shè)占用耕地等原因，我國(guó)耕地面積正不斷減少。2009—2019年間，我國(guó)耕地面積從20.31億畝下降到19.18億畝，平均每年減少耕地面積超過(guò)1000萬(wàn)畝。目前我國(guó)人均耕地面積已不足1.4畝，僅僅為世界平均水平（人均2.7畝）的一半多一點(diǎn)。我國(guó)糧食結(jié)構(gòu)性短缺問(wèn)題依然存在，對(duì)外依存度較高。2021年，我國(guó)糧食產(chǎn)量達(dá)68285萬(wàn)噸，但進(jìn)口糧食16453.9萬(wàn)噸，占糧食總產(chǎn)量的24.1%。

全球能源危機(jī)顯現(xiàn)，保障能源安全任務(wù)艱巨

能源資源特別是油氣資源是戰(zhàn)略資源、經(jīng)濟(jì)資源，也是外交資源、軍事資源。近年來(lái)，受國(guó)際形勢(shì)變化和新冠肺炎疫情影響，全球范圍內(nèi)能源供給短缺，價(jià)格持續(xù)上漲。我國(guó)能源進(jìn)口依賴度較高，能源安全問(wèn)題不可小覷。2021年，我國(guó)生產(chǎn)原油達(dá)到19898萬(wàn)噸，創(chuàng)5年來(lái)新高，但同年進(jìn)口原油達(dá)51298萬(wàn)噸，對(duì)外依賴度超過(guò)70%。目前我國(guó)能源供需總體平衡，但局部地區(qū)季節(jié)性和階段性的失衡仍然存在。同時(shí)，在新能源核心技術(shù)研發(fā)、清潔能源應(yīng)用等能源轉(zhuǎn)型新技術(shù)領(lǐng)域，我國(guó)還存在技術(shù)短板，距離實(shí)現(xiàn)“雙碳”目標(biāo)要求仍有差距。

防范化解金融風(fēng)險(xiǎn)責(zé)任重大

金融活經(jīng)濟(jì)活，金融穩(wěn)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)。金融與風(fēng)險(xiǎn)始終相伴。歷史上的大國(guó)興衰往往與金融能力密切相關(guān)。20世紀(jì)的拉美債務(wù)危機(jī)、亞洲金融危機(jī)，本世紀(jì)的次貸危機(jī)、歐債危機(jī)，對(duì)世界經(jīng)濟(jì)安全影響巨大。當(dāng)前，我國(guó)金融風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)主要集中在金融資本市場(chǎng)、房地產(chǎn)市場(chǎng)、地方政府債務(wù)和大型企業(yè)信用債務(wù)等方面。隨著我國(guó)金融改革與金融創(chuàng)新進(jìn)程不斷加快，金融業(yè)對(duì)外開(kāi)放程度不斷加深，金融領(lǐng)域各主體間聯(lián)系緊密，容易誘發(fā)系統(tǒng)性金融風(fēng)險(xiǎn)，必須高度重視財(cái)政金融領(lǐng)域風(fēng)險(xiǎn)隱患，堅(jiān)決守住不發(fā)生系統(tǒng)性金融風(fēng)險(xiǎn)的底線。

作者：王一新，系國(guó)防大學(xué)國(guó)家安全學(xué)院國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略教研室副教授

編輯：申潔