二季度以來中國(guó)經(jīng)濟(jì)溫和復(fù)蘇。為鞏固經(jīng)濟(jì)企穩(wěn)回升的良好態(tài)勢(shì)、解決當(dāng)前經(jīng)濟(jì)面臨的需求不足、內(nèi)生動(dòng)力不強(qiáng)等問題，政策層面不斷釋放穩(wěn)經(jīng)濟(jì)的新信號(hào)，一系列政策組合拳有望密集落地。

據(jù)新華社消息，國(guó)務(wù)院總理李強(qiáng)17日至18日在山東調(diào)研時(shí)表示，加快建設(shè)以實(shí)體經(jīng)濟(jì)為支撐的現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系，采取更有針對(duì)性措施擴(kuò)內(nèi)需穩(wěn)外需，努力推動(dòng)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行持續(xù)回升向好。

調(diào)研中，李強(qiáng)主持召開座談會(huì)，聽取山東省有關(guān)部門、部分市縣和企業(yè)負(fù)責(zé)人發(fā)言。他強(qiáng)調(diào)，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行持續(xù)回升向好，關(guān)鍵是增強(qiáng)發(fā)展信心，多做確定性的事對(duì)沖各種不確定性，盡最大努力爭(zhēng)取最好結(jié)果。

具體而言，李強(qiáng)指出，要聚力抓制造、抓創(chuàng)新、抓融合，推動(dòng)制造業(yè)高端化、智能化、綠色化發(fā)展，努力走出一條實(shí)體經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的新路子。要以高質(zhì)量供給引領(lǐng)和創(chuàng)造需求，打造更多消費(fèi)熱點(diǎn)，做好特色消費(fèi)、新興消費(fèi)等文章。要把擴(kuò)大內(nèi)需與改善民生結(jié)合起來，扎實(shí)推進(jìn)城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)補(bǔ)短板項(xiàng)目建設(shè)。

建設(shè)全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)是構(gòu)建新發(fā)展格局的基礎(chǔ)支撐，也是釋放消費(fèi)潛力、擴(kuò)大投資需求的內(nèi)在要求。5月19日召開的國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議，研究落實(shí)建設(shè)全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)部署總體工作方案和近期舉措。

國(guó)常會(huì)要求，針對(duì)重點(diǎn)領(lǐng)域的地方保護(hù)和市場(chǎng)分割突出問題開展專項(xiàng)治理，緊盯不放、久久為功，確保取得實(shí)實(shí)在在成效。并強(qiáng)調(diào)要在深化改革上下更大功夫，進(jìn)一步優(yōu)化產(chǎn)權(quán)保護(hù)、市場(chǎng)準(zhǔn)入、公平競(jìng)爭(zhēng)、社會(huì)信用等市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)性制度。

全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)建設(shè)將加速

去年4月，《中共中央 國(guó)務(wù)院關(guān)于加快建設(shè)全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)的意見》（下稱《意見》）對(duì)外發(fā)布，明確加快建立全國(guó)統(tǒng)一的市場(chǎng)制度規(guī)則，打破地方保護(hù)和市場(chǎng)分割，打通制約經(jīng)濟(jì)循環(huán)的關(guān)鍵堵點(diǎn)，促進(jìn)商品要素資源在更大范圍內(nèi)暢通流動(dòng)，加快建設(shè)高效規(guī)范、公平競(jìng)爭(zhēng)、充分開放的全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)。

國(guó)常會(huì)指出，加快建設(shè)高效規(guī)范、公平競(jìng)爭(zhēng)、充分開放的全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)，有利于充分發(fā)揮我國(guó)經(jīng)濟(jì)縱深廣闊的優(yōu)勢(shì)，提高資源配置效率，進(jìn)一步釋放市場(chǎng)潛力，更好利用全球先進(jìn)資源要素，為構(gòu)建新發(fā)展格局、推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展提供有力支撐。

今年4月，發(fā)改委召開全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)建設(shè)工作專題會(huì)議表示，《意見》印發(fā)實(shí)施以來各地方各有關(guān)部門有力有序扎實(shí)推進(jìn)各項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)，全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)建設(shè)取得階段性成效。會(huì)議同時(shí)提出，全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)建設(shè)是一個(gè)持續(xù)艱巨的任務(wù)，實(shí)踐中還有不少亟待解決的問題。要堅(jiān)持長(zhǎng)短結(jié)合、立破并舉、標(biāo)本兼治，瞄準(zhǔn)地方保護(hù)和市場(chǎng)分割等突出問題，進(jìn)一步提出務(wù)實(shí)管用舉措，實(shí)實(shí)在在推動(dòng)全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)建設(shè)取得扎實(shí)成效。

中金公司首席宏觀分析師張文朗表示，《意見》發(fā)布一年之后，國(guó)常會(huì)研究落實(shí)建設(shè)全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)部署總體工作方案或?qū)?biāo)志著全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)建設(shè)進(jìn)程進(jìn)一步加速，這將促進(jìn)規(guī)模經(jīng)濟(jì)效應(yīng)的釋放，一方面提升有效需求，另一方面便利要素流動(dòng)，提升資源配置和科技創(chuàng)新效率，為中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)注入新動(dòng)能。

他分析，從需求側(cè)來看，全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)建設(shè)將整合各地區(qū)的消費(fèi)者和生產(chǎn)者，擴(kuò)大市場(chǎng)規(guī)模，為企業(yè)創(chuàng)造更廣闊的市場(chǎng)空間。從供給側(cè)來看，全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)建設(shè)一方面將有助于解決地方保護(hù)主義和市場(chǎng)分割問題，優(yōu)化企業(yè)的營(yíng)商環(huán)境，另一方面將有助于促進(jìn)創(chuàng)新要素有序流動(dòng)和合理配置，使得不同地區(qū)的企業(yè)通過合作和競(jìng)爭(zhēng)將激發(fā)創(chuàng)新活力，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)和技術(shù)進(jìn)步。

國(guó)常會(huì)強(qiáng)調(diào)，要進(jìn)一步統(tǒng)一思想、壓實(shí)責(zé)任，自覺在大局下想問題、做工作，堅(jiān)決打破思維定式、防止本位主義。要針對(duì)重點(diǎn)領(lǐng)域的地方保護(hù)和市場(chǎng)分割突出問題開展專項(xiàng)治理，緊盯不放、久久為功，確保取得實(shí)實(shí)在在成效。

上海對(duì)外經(jīng)貿(mào)大學(xué)金融學(xué)院副教授鐘輝勇表示，市場(chǎng)分割的根源在于地方保護(hù)主義，而地方保護(hù)主義的產(chǎn)生和地方的考核體系有關(guān)。解決的關(guān)鍵是不能僅用本地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展表現(xiàn)來考核地方官員，同時(shí)需要兼顧跨地區(qū)的經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)，以此來減弱地方保護(hù)主義對(duì)全國(guó)經(jīng)濟(jì)的不利影響。

國(guó)常會(huì)提到，要在深化改革上下更大功夫，進(jìn)一步優(yōu)化產(chǎn)權(quán)保護(hù)、市場(chǎng)準(zhǔn)入、公平競(jìng)爭(zhēng)、社會(huì)信用等市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)性制度，健全激勵(lì)約束和考核評(píng)價(jià)體系，完善適應(yīng)全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)建設(shè)的體制機(jī)制。

鐘輝勇認(rèn)為，基礎(chǔ)性制度對(duì)建設(shè)全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)能夠起到非常關(guān)鍵的支撐作用，對(duì)維持公平的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境、增加包括民間投資在內(nèi)的全社會(huì)投資等都具有重要的意義。

推動(dòng)先進(jìn)制造業(yè)發(fā)展

在山東濰坊調(diào)研時(shí)，李強(qiáng)來到歌爾集團(tuán)、濰柴集團(tuán)，走進(jìn)車間、實(shí)驗(yàn)室，察看產(chǎn)品和零組件，聽取公司情況介紹，對(duì)企業(yè)深耕主業(yè)、持續(xù)創(chuàng)新予以肯定，勉勵(lì)他們心無旁騖把產(chǎn)品做好，把技術(shù)做強(qiáng)。他強(qiáng)調(diào)，實(shí)體經(jīng)濟(jì)是我國(guó)經(jīng)濟(jì)命脈所在。要大力發(fā)展先進(jìn)制造業(yè)集群，統(tǒng)籌抓好傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造升級(jí)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)培育壯大，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)邁向中高端。

國(guó)家發(fā)展先進(jìn)制造業(yè)、推進(jìn)工業(yè)化進(jìn)程的決心一以貫之。黨的二十大報(bào)告提出，到2035年基本實(shí)現(xiàn)新型工業(yè)化，強(qiáng)調(diào)堅(jiān)持把發(fā)展經(jīng)濟(jì)的著力點(diǎn)放在實(shí)體經(jīng)濟(jì)上，推進(jìn)新型工業(yè)化，加快建設(shè)制造強(qiáng)國(guó)。

當(dāng)前，我國(guó)已經(jīng)培育了45個(gè)國(guó)家級(jí)先進(jìn)制造業(yè)集群，涉及新一代信息技術(shù)領(lǐng)域、高端裝備領(lǐng)域、新材料領(lǐng)域、生物醫(yī)藥及高端醫(yī)療器械領(lǐng)域、消費(fèi)品領(lǐng)域、新能源及智能網(wǎng)聯(lián)汽車領(lǐng)域等。在2022年世界500強(qiáng)企業(yè)榜單中，我國(guó)有65家制造業(yè)企業(yè)入圍，高技術(shù)制造業(yè)占比數(shù)量較大，新能源汽車、光伏產(chǎn)量連續(xù)多年保持全球第一。

國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心研究員王金照表示，“我國(guó)制造業(yè)發(fā)展面臨一個(gè)重要關(guān)口”。當(dāng)前，世界百年未有之大變局加速演進(jìn)，新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革深入發(fā)展，全球產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和布局深度調(diào)整，大國(guó)競(jìng)爭(zhēng)和博弈日益加劇。我國(guó)處于工業(yè)大國(guó)向工業(yè)強(qiáng)國(guó)邁進(jìn)的重要關(guān)口期，機(jī)遇和挑戰(zhàn)并存。在這個(gè)關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)，制造業(yè)作為立國(guó)之本、強(qiáng)國(guó)之基，其發(fā)展顯得尤為重要。

中國(guó)企業(yè)研究院首席研究員李錦對(duì)第一財(cái)經(jīng)分析，制造業(yè)是實(shí)體經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)，也是建設(shè)現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系的重要領(lǐng)域。我國(guó)已形成規(guī)模大、體系全、競(jìng)爭(zhēng)力較強(qiáng)的制造業(yè)體系，但與建設(shè)現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系的要求仍有一定距離。加快建設(shè)以實(shí)體經(jīng)濟(jì)為支撐的現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系，既是短期應(yīng)對(duì)挑戰(zhàn)的抓手，也為長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展夯實(shí)基礎(chǔ)。

受出口放緩、利潤(rùn)不佳等因素拖累，我國(guó)制造業(yè)投資持續(xù)放緩。1~4月份，制造業(yè)投資同比增長(zhǎng)6.4%，較1~3月回落0.6個(gè)百分點(diǎn)，增速連續(xù)6個(gè)月下行。

從結(jié)構(gòu)上看，制造業(yè)投資中，1~4月份裝備制造業(yè)同比增長(zhǎng)16.1%，高技術(shù)制造業(yè)增長(zhǎng)15.3%，都保持了較快增長(zhǎng)。但是，工業(yè)企業(yè)盈利走低、訂單回落和庫(kù)存高企三大壓力，對(duì)出口鏈條和低技術(shù)密集型的企業(yè)擴(kuò)產(chǎn)意愿帶來擾動(dòng)，拖累整體制造業(yè)投資。

國(guó)家發(fā)改委新聞發(fā)言人孟瑋近日在新聞發(fā)布會(huì)上表示，今后將在穩(wěn)定和擴(kuò)大制造業(yè)投資方面持續(xù)發(fā)力，統(tǒng)籌用好中央預(yù)算內(nèi)投資、地方政府專項(xiàng)債券、結(jié)構(gòu)性貨幣政策工具等，繼續(xù)加大制造業(yè)中長(zhǎng)期貸款投放力度，擴(kuò)大工業(yè)和技術(shù)改造投資，推動(dòng)企業(yè)技術(shù)改造和設(shè)備更新。

各地也在積極部署。近日，天津?yàn)I海新區(qū)夏季202個(gè)重點(diǎn)項(xiàng)目集中開竣工，總投資1491億元，其中先進(jìn)制造業(yè)項(xiàng)目88個(gè)。河南省第八期“三個(gè)一批”（簽約一批、開工一批、投產(chǎn)一批）項(xiàng)目建設(shè)活動(dòng)火熱啟動(dòng)，本次活動(dòng)新增項(xiàng)目1420個(gè)、總投資1.8萬億元。新“簽約一批”項(xiàng)目651個(gè)，先進(jìn)制造業(yè)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目占多數(shù)?！伴_工一批”項(xiàng)目769個(gè)，其中先進(jìn)制造業(yè)項(xiàng)目327個(gè)，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目115個(gè)。

5月19日，重慶設(shè)立2000億元產(chǎn)業(yè)母基金，力爭(zhēng)帶動(dòng)超萬億先進(jìn)制造業(yè)投資。該基金主要投向重慶先進(jìn)制造產(chǎn)業(yè)集群、數(shù)字經(jīng)濟(jì)、國(guó)資布局產(chǎn)業(yè)及整合重組等領(lǐng)域，并將根據(jù)重慶產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略動(dòng)態(tài)調(diào)整。

浙江省“415X”先進(jìn)制造業(yè)專項(xiàng)基金群5月18日正式啟動(dòng)，目標(biāo)總規(guī)模超2000億元。浙江省金融控股有限公司與該省11個(gè)設(shè)區(qū)市政府簽訂專項(xiàng)基金組建合作協(xié)議，并與20個(gè)代表性儲(chǔ)備項(xiàng)目簽訂意向投資協(xié)議。千億級(jí)基金群的“注入”，將有力推動(dòng)浙江全球先進(jìn)制造業(yè)基地建設(shè)。

國(guó)家統(tǒng)計(jì)局新聞發(fā)言人付凌暉表示，從下階段情況來看，我國(guó)制造業(yè)投資持續(xù)增長(zhǎng)仍然有不少有利條件。我國(guó)正處在產(chǎn)業(yè)升級(jí)快速發(fā)展階段，新技術(shù)廣泛滲透，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造升級(jí)步伐加快，新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展壯大，這些都會(huì)帶動(dòng)制造業(yè)投資增長(zhǎng)。新能源產(chǎn)業(yè)還有數(shù)字經(jīng)濟(jì)相關(guān)制造業(yè)投資增長(zhǎng)潛力依然巨大，為制造業(yè)投資持續(xù)增長(zhǎng)提供有力支撐。我國(guó)對(duì)制造業(yè)發(fā)展的支持力度不斷持續(xù)加大。制造業(yè)中長(zhǎng)期貸款持續(xù)保持較快增長(zhǎng)，這些推動(dòng)制造業(yè)發(fā)展的政策效應(yīng)也會(huì)持續(xù)顯現(xiàn)。