如何加快建設(shè)現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系？如何提振市場(chǎng)信心？如何更好擴(kuò)大對(duì)外開(kāi)放、吸引和利用外資？

12月15日-16日召開(kāi)的中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議對(duì)上述問(wèn)題做出了部署。此外，中央財(cái)辦有關(guān)負(fù)責(zé)同志在接受新華社采訪時(shí)就中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議精神做出了深度解讀。

從安全的角度看待產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力

中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議要求，產(chǎn)業(yè)政策要發(fā)展和安全并舉。優(yōu)化產(chǎn)業(yè)政策實(shí)施方式，狠抓傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造升級(jí)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)培育壯大，著力補(bǔ)強(qiáng)產(chǎn)業(yè)鏈薄弱環(huán)節(jié)。推動(dòng)“科技-產(chǎn)業(yè)-金融”良性循環(huán)。

中金公司研究部表示，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)政策的理論基礎(chǔ)是新古典主義，注重提升效率，解決市場(chǎng)失靈問(wèn)題。在大變局背景下，產(chǎn)業(yè)政策目的不再僅僅專注于效率，也更加重視安全，包括供應(yīng)鏈安全、地緣政治、網(wǎng)絡(luò)安全、貧富分化等問(wèn)題，因此政府在產(chǎn)業(yè)政策方面的作用將提升，要重回政治經(jīng)濟(jì)學(xué)的思維。

“新冠疫情以來(lái)全球供應(yīng)鏈經(jīng)歷了三輪沖擊，加劇了疫情和地緣政治對(duì)世界經(jīng)濟(jì)的影響，也帶來(lái)私人和公共部門(mén)對(duì)供給穩(wěn)定的反思。微觀層面企業(yè)更加重視供應(yīng)鏈的穩(wěn)定，宏觀上各國(guó)政府強(qiáng)調(diào)產(chǎn)業(yè)鏈的韌性，不僅從效率也從安全的角度看待產(chǎn)業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)力?！敝薪鸸狙芯坎糠治龅?。

對(duì)于“優(yōu)化產(chǎn)業(yè)政策實(shí)施方式”，興業(yè)研究宏觀研究部指出，2022年3月《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于加快建設(shè)全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)的意見(jiàn)》在探討維護(hù)統(tǒng)一的公平競(jìng)爭(zhēng)制度時(shí)也提到了優(yōu)化完善產(chǎn)業(yè)政策實(shí)施方式。由此來(lái)看，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)政策實(shí)施方式的著眼點(diǎn)在于維護(hù)公平競(jìng)爭(zhēng)，未來(lái)可能強(qiáng)化對(duì)新出臺(tái)產(chǎn)業(yè)政策的公平競(jìng)爭(zhēng)審查，避免地方性產(chǎn)業(yè)政策造成市場(chǎng)條塊分割。

中金公司研究部則表示，會(huì)議提出的“科技-產(chǎn)業(yè)-金融”的良性循環(huán)，對(duì)應(yīng)了金融體系對(duì)于科技、產(chǎn)業(yè)的資金支持；也對(duì)應(yīng)了科技、產(chǎn)業(yè)通過(guò)IPO等方式活躍資本市場(chǎng)。

傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)與新興產(chǎn)業(yè)“兩手抓”

會(huì)議要求，提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)在全球產(chǎn)業(yè)分工中的地位和競(jìng)爭(zhēng)力，加快新能源、人工智能、生物制造、綠色低碳、量子計(jì)算等前沿技術(shù)研發(fā)和應(yīng)用推廣。

中央財(cái)辦也指出，制造業(yè)高端化不是都去搞芯片，服裝家具都可以高端化發(fā)展。對(duì)于集成電路等重點(diǎn)領(lǐng)域，關(guān)鍵是進(jìn)一步優(yōu)化產(chǎn)業(yè)生態(tài)，重視發(fā)揮市場(chǎng)力量，大力支持全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展。

興業(yè)研究宏觀研究部表示，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)與新興產(chǎn)業(yè)并重是保持制造業(yè)占比基本穩(wěn)定的必然要求。

中信證券研究部則表示，要推動(dòng)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造升級(jí)提質(zhì)增效，傳統(tǒng)制造業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型、高耗能企業(yè)綠色化改造、生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)高端化延伸，促進(jìn)數(shù)據(jù)、人才、技術(shù)等生產(chǎn)要素在傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)匯聚，實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)的內(nèi)涵集約發(fā)展；同時(shí)，要培育壯大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，預(yù)計(jì)將通過(guò)建設(shè)國(guó)家級(jí)產(chǎn)業(yè)基地的方式推動(dòng)人工智能、集成電路、生物醫(yī)藥、新材料等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展。

支持民營(yíng)經(jīng)濟(jì)，提振市場(chǎng)信心

中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議要求，切實(shí)落實(shí)“兩個(gè)毫不動(dòng)搖”。其中特別提到，要從制度和法律上把對(duì)國(guó)企民企平等對(duì)待的要求落下來(lái)，從政策和輿論上鼓勵(lì)支持民營(yíng)經(jīng)濟(jì)和民營(yíng)企業(yè)發(fā)展壯大。依法保護(hù)民營(yíng)企業(yè)產(chǎn)權(quán)和企業(yè)家權(quán)益。

中金公司研究部指出，切實(shí)落實(shí)“兩個(gè)毫不動(dòng)搖”，對(duì)提振企業(yè)信心十分重要。

中央財(cái)辦也指出，要依法保護(hù)民營(yíng)企業(yè)產(chǎn)權(quán)和企業(yè)家權(quán)益，防止和糾正利用行政或刑事手段干預(yù)經(jīng)濟(jì)糾紛。要全面梳理修訂涉企法律法規(guī)政策，持續(xù)破除影響平等準(zhǔn)入的壁壘。

中信證券研究部表示，會(huì)議著重強(qiáng)調(diào)支持民營(yíng)經(jīng)濟(jì)與深化對(duì)外開(kāi)放，篇幅多、措辭強(qiáng)、方法實(shí)，有助于緩解“預(yù)期轉(zhuǎn)弱”的壓力，提振市場(chǎng)信心。

國(guó)際技術(shù)+中國(guó)生產(chǎn)+世界市場(chǎng)

中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議要求，更大力度吸引和利用外資。要推進(jìn)高水平對(duì)外開(kāi)放，提升貿(mào)易投資合作質(zhì)量和水平。

中央財(cái)辦指出，現(xiàn)在歐洲、韓國(guó)、日本對(duì)華投資增長(zhǎng)快，特別是中小企業(yè)對(duì)中國(guó)興趣大，其中很多是專精特新“小巨人”企業(yè)。國(guó)際技術(shù)+中國(guó)生產(chǎn)+世界市場(chǎng)是很好的模式。

中信證券研究部表示，會(huì)議強(qiáng)調(diào)更大力度吸引和利用外資，突出三類抓手：一是要擴(kuò)大市場(chǎng)準(zhǔn)入，拓寬現(xiàn)代服務(wù)業(yè)領(lǐng)域的開(kāi)放；二是要積極推動(dòng)加入全面與進(jìn)步跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)定（CPTPP）、數(shù)字經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定（DEPA）等高標(biāo)準(zhǔn)經(jīng)貿(mào)協(xié)議，主動(dòng)對(duì)標(biāo)改革；三是要方便外商來(lái)華從事貿(mào)易、投資洽談?？傮w來(lái)看，以上舉措料將有助于穩(wěn)定社會(huì)預(yù)期，提振市場(chǎng)信心，為經(jīng)濟(jì)恢復(fù)奠定良好基礎(chǔ)。

興業(yè)研究宏觀研究部表示，中國(guó)服務(wù)貿(mào)易領(lǐng)域依然存在一定的限制，涉及外資持股比例、執(zhí)業(yè)資格互認(rèn)、跨境資金流動(dòng)等多個(gè)方面。為了更好地融入全球貿(mào)易體系，充分激活開(kāi)放紅利，會(huì)議要求“要擴(kuò)大市場(chǎng)準(zhǔn)入，加大現(xiàn)代服務(wù)業(yè)領(lǐng)域開(kāi)放力度。”

2021年9月和11月，中國(guó)先后申請(qǐng)加入CPTPP和DEPA。

“以開(kāi)放促改革。為了順利加入上述協(xié)定，我國(guó)需要進(jìn)行一系列的配套改革?！?興業(yè)研究宏觀研究部表示，這就包括了深化國(guó)企改革。CPTPP擴(kuò)展了補(bǔ)貼認(rèn)定范圍，將“公共機(jī)構(gòu)”認(rèn)定由政府?dāng)U大至國(guó)有企業(yè)和國(guó)有商業(yè)銀行，并強(qiáng)調(diào)競(jìng)爭(zhēng)中立與非歧視待遇。這要求樹(shù)立好競(jìng)爭(zhēng)中性原則，提高國(guó)有企業(yè)補(bǔ)貼的透明度等。在此背景下，會(huì)議提出“完善中國(guó)特色國(guó)有企業(yè)現(xiàn)代公司治理，真正按市場(chǎng)化機(jī)制運(yùn)營(yíng)”。