編者?按?：2023年經濟增速目標設定在5%左右，位于市場預期下限，穩(wěn)的成分更重。今年重要的任務是解決市場信心低迷和預期偏弱的問題。

文|《財經》記者 鄒碧穎 孫穎妮 張明麗

編輯/王延春

2022年，“我國發(fā)展取得來之極為不易的新成就”。

3月5日上午9時，十四屆全國人大一次會議正式開幕。本屆政府工作即將結束，國務院總理李克強作政府工作報告時，重點回顧了過去一年和過去五年的工作。

政府工作報告提出若干關鍵指標：國內生產總值增長5%左右；城鎮(zhèn)新增就業(yè)1200萬人左右，城鎮(zhèn)調查失業(yè)率全年控制在5.5%左右；居民消費價格漲幅3%左右；財政赤字率擬按3%安排；擬安排地方政府專項債券3.8萬億元。

《財經》記者采訪的多位專家認為，考慮到2022年的低基數效應，此前市場普遍預計2023年經濟增速目標可能設定為5%-5.5%以上，本次政府工作報告將2023年經濟增速目標設定在5%左右，處于市場預期的下限水平，在一定程度上低于市場預期。

實際上，中國優(yōu)化調整新冠防疫措施后，不少國際機構調高了對中國經濟的預期。1月31日，國際貨幣基金組織（IMF）更新《世界經濟展望報告》，預計2023年中國經濟增長率將升至5.2%。2月10日，高盛發(fā)布的報告預計，2023年中國4個季度經濟平均增速6.5%。

華泰資產首席經濟學家，中國首席經濟學家論壇理事王軍告訴《財經》記者，2月PMI數據公布后，市場對經濟預期較為樂觀。今年經濟的復蘇之路不會高歌猛進，還可能出現波折。政府換屆之年，報告以建議方式為新一屆政府工作留有余地，也有爭取更好結果的空間。今年工作仍會穩(wěn)中求進，穩(wěn)增長、穩(wěn)預期、穩(wěn)物價、穩(wěn)就業(yè)、穩(wěn)外資外貿都是努力方向。

擴內需優(yōu)先，新政激活消費

IMF的一項最新研究表明，當中國經濟增速上升1個百分點，其他國家的經濟增速就會上升約0.3個百分點。如果中國以包容性方式提高家庭消費，逐步提高退休年齡增加勞動力供應，加強失業(yè)保險和醫(yī)療保險福利，推動國企改革、縮小國企私企的生產率差距等，將使中國的收入水平在五年內提高約2.5%。如果不進行改革，未來五年經濟增速將下降到4%以下。

今年政府工作報告把“著力擴大國內需求”放在工作的首項位置；提出，把恢復和擴大消費擺在優(yōu)先位置，多渠道增加城鄉(xiāng)居民收入。穩(wěn)定大宗消費，推動生活服務消費恢復。

招商證券研究發(fā)展中心宏觀經濟高級分析師高明向《財經》記者指出，今年經濟工作的重心就是擴大內需。此前，受到疫情沖擊較大的餐飲、出行、旅游、會展、娛樂、住宿等領域將有較大反彈。同時，隨著居民收入的增長，消費電子、汽車、家電家居、裝修建材等領域的消費也會出現好轉。2023年，預計消費將達到7.5%至8.0%增速。

3月，北京等地已經在通過發(fā)放消費券刺激經濟。對此，高明分析，今年住房改善、新能源汽車、養(yǎng)老服務、教育醫(yī)療、文化體育服務等領域消費有望獲得重點支持。同時，他指出，消費行為主要取決于收入的增加、預期的恢復、就業(yè)形勢的好轉，以及對未來經濟增長的信心。這些方面做好了，消費自然提升，而發(fā)放消費券等短期的刺激政策效果有限。

中國原創(chuàng)經濟學論壇理事長高連奎也持有類似觀點。他建議，應該加強刺激居民存款增多的高凈值人群消費。利率下行之后，高凈值人群減少購買理財產品，轉為存款。刺激高凈值人群消費可從多方面著手，比如放開民宿投資、民宿產權化，讓高凈值人群可以購買不動產。

高連奎向《財經》記者表示，整體來看，擴大社會消費的關鍵在于居民收入的增加，而收入的提高根本要靠提高勞動生產率。例如數字技術的發(fā)展對提高勞動生產率效果明顯，這最終會變成工資的提高，雖然影響不是那么直接，但回溯起來，對收入提高的效應十分明顯。

提振民企信心，重視青年就業(yè)問題

如何穩(wěn)就業(yè)？政府工作報告提出，社會政策要兜牢民生底線。落實落細就業(yè)優(yōu)先政策，把促進青年特別是高校畢業(yè)生就業(yè)工作擺在更加突出的位置，切實保障好基本民生。

政府工作報告提出，今年的就業(yè)量化指標錨定為：城鎮(zhèn)新增就業(yè)1200萬人左右，城鎮(zhèn)調查失業(yè)率全年控制在5.5%左右。王軍分析，后一目標難度不大，但前一目標存在挑戰(zhàn)，因為中國失業(yè)問題是結構性的，青年失業(yè)情況較為嚴重，這與疫情沖擊下經濟下行和產業(yè)轉型都有關聯。根據國家統計局數據，去年，16歲-24歲青年失業(yè)率一度飆升至近20%。

王軍指出，今年外需轉弱，出口會比去年難。出口對內需帶動作用也很大，涉及出口的制造業(yè)、外貿相關服務業(yè)等都會受到影響。涉及出口相關行業(yè)的就業(yè)問題會變得特別突出。在去年四季度的基礎上，青年失業(yè)率會逐漸下降，但不會很快降下來，會維持一段時間兩位數。

但同時，王軍分析，今年與消費相關的產業(yè)，特別是服務業(yè)會得到更好支持，這將利好就業(yè)。當下，疫情產生的不利因素正在消退，大家都在積極找機會。諸如房地產、平臺經濟類產業(yè)政策正在放寬，也有利于吸納就業(yè)。宏觀政策調控方面，也有了較為明顯的思路轉變。

而華夏新供給經濟學研究院創(chuàng)始院長、財政部財政科學研究所原所長賈康告訴《財經》記者，中國以往城鎮(zhèn)新增就業(yè)目標都在1200萬人左右。，壓力大的年度目標曾降至1100萬，但實際完成依然是1200萬左右。今年經濟景氣水平會大幅提升，就業(yè)會得到更好基本面的支撐。

賈康也強調就業(yè)結構性壓力。他表示，很多地方需要人才，但大學生不愿意去農村基層，過去曾見媒體報道，六分之五的醫(yī)學畢業(yè)生無法從事醫(yī)生工作，寧可在大城市做醫(yī)藥代表，也不愿意去縣城做醫(yī)生。

穩(wěn)就業(yè)的前提是穩(wěn)企業(yè)。王軍指出，當下吸納就業(yè)的民營企業(yè)面臨三方面的問題，一是信心提振需要一個過程，二是出口訂單下滑可能較為嚴重，三是平臺經濟的恢復也需要時日。中共中央政治局已提出，對平臺經濟實施常態(tài)化監(jiān)管，集中推出一批“綠燈”投資案例。綠燈范疇和放行時間還需明確。對此，政府工作報告也強調，“切實落實‘兩個毫不動搖’”“用真招實策提振市場預期和信心”“大力發(fā)展數字經濟，提升常態(tài)化監(jiān)管水平，支持平臺經濟發(fā)展”。

高連奎表示，中國一直鼓勵民營經濟發(fā)展，此前一些監(jiān)管政策可能讓民企有所誤解，但那只是合理的市場規(guī)制，目的是營造公平競爭的市場環(huán)境。堅持“兩個毫不動搖”，是不會變的。高明指出，民營經濟信心的恢復較為困難，接下來政策的穩(wěn)定性和持續(xù)性還要繼續(xù)提升。

財政赤字率3%，財政政策加力提效

2022年，投資對中國經濟增長的貢獻率達到50.1%。2023年，財政與投資如何發(fā)力？

政府工作報告提出，今年積極的財政政策要加力提效。赤字率擬按３％安排。完善稅費優(yōu)惠政策，對現行減稅降費、退稅緩稅等措施，該延續(xù)的延續(xù)，該優(yōu)化的優(yōu)化。對此，《財經》采訪一些專家評價，從赤字率看，2023年的財政刺激力度較為溫和。王軍認為，3%的赤字率意味著財政政策的執(zhí)行留有余地。特別是過去幾年，中央和地方財政收支比較緊張，更高也不切合實際，2.8%-3%區(qū)間加力有限，但提效更重要。實際上，兩會前，還有一部分經濟學家建議，將今年赤字率調高到3%以上、發(fā)行特別國債等舉措，進一步擴張財政。

但也有一些不同的觀點看法。賈康評價，3%的赤字率比去年2.8%有所提高。歐盟成員國將3%作為警戒線。中國過去比較注重借鑒歐盟經驗，只有少數年份赤字率安排超過3%。從2.8%到3%可以看出政府的引導方向，在赤字安排上有擴大，帶有支持擴張內需的導向。

值得注意的是，政府工作報告還指出，今年擬安排地方政府專項債券3.８萬億元?！肮膭詈臀嗝耖g資本參與國家重大工程和補短板項目建設，激發(fā)民間投資活力?！绷頁?1世紀經濟報道，迄今，2023年下達的提前批專項債額度或已達到2.19萬億元。

王軍評價，今年擬安排的地方政府專項債券規(guī)模比去年略有增加，但保持了謹慎與節(jié)制，不搞大水漫灌?？紤]到中國的實際財政狀況，有限資金應該利用好，提質增效，要支持弱勢群體、小微企業(yè)；在科技自立自強方面，不斷增加研發(fā)投入，在全球競爭中抓住先機。

“有人認為中國的投資項目已經飽和了，專項債找不到好項目，這個概念不對?！辟Z康說，在今年中國經濟景氣度進一步提升，迎接發(fā)展新局面的過程中，專項債投資能做的很多，城市中心區(qū)域交通網建設、老舊小區(qū)改造、海綿城市建設、地下綜合管廊建設等都需要很大投入。賈康強調，專項債承擔著優(yōu)化投資結構的任務，應承擔起重點項目、改善民生、經濟增長的責任。

防范三大風險，宏觀政策如何配合？

實際上，財政政策很大程度上影響著“三駕馬車”之一的投資增速。摩根大通測算，受高基數等因素影響，預計2023年制造業(yè)投資、基建投資增速均會在7%左右。2023年，房地產投資增速仍會下跌4%-5%左右，但降幅較去年會明顯收窄。

對此，高連奎表示，中國投資主要以財政支持的投資為主，長期主要表現為基礎設施投資。民間投資則主要表現為房地產投資。未來，投資增長需要更多靠企業(yè)投資來拉動，尤其是企業(yè)研發(fā)投資或將成為一個重大的投資類別。然而，現在創(chuàng)新型企業(yè)的融資難問題亟待解決。

值得注意的是，政府工作報告尤其強調，要有效防范化解金融市場、房市、地方政府債務三大風險；提出“防止形成區(qū)域性、系統性 金融風險”“有效防范化解優(yōu)質頭部房企風險,改善資產負債狀況，防止無序擴張，促進房地產業(yè)平穩(wěn)發(fā)展”“防范化解地方政府債務風險”。

摩根大通中國首席經濟學家兼大中華區(qū)經濟研究主管朱海斌對《財經》記者分析指出，過去兩年，中國房市低迷，更深層次的結構性原因是住房需求結構性下滑。土地財政模式已難維系，地方政府融資平臺的資產負債表壓力也較大。當下，地方政府融資平臺風險在上升，但不會很快激化。要避免債務對經濟體系形成重大沖擊，首先短期應避免出現流動性風險，盡量將還本付息的利率水平控制在企業(yè)能負擔的水平之內。另一面，宏觀層面需要保持一定經濟增速，確保資產產生足夠的收益，以此規(guī)避信用風險。這是緩解債務問題的根本手段。

王軍建議，當下，對地方政府隱性負債的監(jiān)管可以適當放松，防止系統性風險集中發(fā)生。第二，可以考慮發(fā)行特別國債來置換地方政府債務，適當兜底。第三，要遏制增量，控制債務的規(guī)模和速度?；獯媪恳岣咝省５谒氖且龃蟮案?，讓經濟盡快恢復到疫情前的水平。五是推動中央地方財權和支出責任的改革，合理劃分彼此的權利和義務，降低各級政府對于土地財政的過分依賴，培育并逐步擴大地方政府的穩(wěn)定財源。

對于貨幣政策，政府工作報告指出，保持廣義貨幣供應量和社會融資規(guī)模增速同名義經濟增速基本匹配，支持實體經濟發(fā)展。保持人民幣匯率在合理均衡水平上的基本穩(wěn)定。

實際上，一些經濟學家也提醒，經過三年疫情的沖擊，當下，政府、企業(yè)，居民均面臨著資產負債表的損傷。王軍認為，如果降息將有助于激發(fā)經濟主體擴大投資和消費。特別是美國通脹從高點回落，美國的貨幣政策縮緊空間不大，今年外部環(huán)境也支持如此施策。

同時，王軍提醒，中央財政的杠桿率和赤字率都比較良性，有擴張空間。而貨幣政策空間不大，貨幣政策還要關注通脹和流動性陷阱的問題?，F在大家都在修復自身的資產負債表，提前還貸，再降息效果也不會太明顯。所以財政政策要更加發(fā)力加杠桿；其次是提高精準性，小微企業(yè)、三農、綠色科技創(chuàng)新、產業(yè)升級等方面，都是兩大政策可以共同發(fā)力的點。

賈康分析，過去早已明確，中國應以財政和貨幣政策為主、間接調控來適應社會主義市場經濟體制。今年的政府工作報告里提示，財政要繼續(xù)加力提效，穩(wěn)健的貨幣政策要精準有力，其內涵還是要注重流動性的合理充裕。在兩大政策帶動下，產業(yè)政策、收入分配政策等其他重要的公共政策應形成協調配合。

出口大概率下滑，科技自立與對外開放將并重

目前，經濟學家們普遍擔心今年的出口表現拖累經濟，不少機構預測出口會是負增長。

高明指出，由于全球經濟下行壓力增加、衰退風險增大，預計外需會出現明顯疲弱。預計2023年上半年出口增速為-10%左右，下半年到達底部，逐漸向0%增速回歸。高連奎同時指出，中國的汽車出口保持較快增長，可能會彌補一些損失。

王軍認為，出口的挑戰(zhàn)之一是訂單下滑。挑戰(zhàn)之二是中美脫鉤風險，包括一些發(fā)達經濟體的離岸外包、友岸外包對中國市場供應鏈的依賴等，這對中國出口來說，會有更多不確定性因素。挑戰(zhàn)之三是匯率問題。自去年起，匯率波動明顯，這對于外貿企業(yè)定價和搶占市場都有不利影響。在這些方面，中國要有預案和應對舉措。企業(yè)需要增強自己的能力以適應市場變化。

值得注意的是，政府工作報告指出，加快建設現代化產業(yè)體系。圍繞制造業(yè)重點產業(yè)鏈, 集中優(yōu)質資源合力推進關鍵核心技術攻關。加強重要能源、礦產資源國內勘探開發(fā)和增儲上產。加快前沿技術研發(fā)和應用推廣。等等。高明分析，中央上半年的工作重心會放在擴內需上。隨著國內經濟企穩(wěn)，下半年，科技創(chuàng)新會回到首要位置上，也就是回到更長期的任務上。

對于科技創(chuàng)新，高明指出，科技創(chuàng)新大致分為三階段，一是研發(fā)投入強度增加，二是科技成果數量增加，三是科技成果、知識產權真正實現產業(yè)化、商業(yè)化。當前中國正進入最難的需要系統集成的第三個階段，卡在科技成果轉化的環(huán)節(jié)上。目前，中國在產學研融合發(fā)展方面亟待提升。此外，要推動“科技—產業(yè)—金融”良性循環(huán)，要建立現代產業(yè)體系。

高連奎指出，現在中國對硬科技的支持過于分散，比如，在某一個科技領域國家基金會投，地方政府要投，地方政府下的地級市也要投資。他認為，對于重大核心技術攻關和項目的投資應該聚焦化，將大部分資金集中投資在每個行業(yè)的一家或者兩家企業(yè)，不需要幾百家?guī)浊Ъ摇Ｇ皫啄暝诎雽w領域就產生了很多泡沫。高連奎認為，接下來，在尊重市場的基礎上，如何發(fā)揮好舉國體制優(yōu)勢，提高科創(chuàng)效率將是科技創(chuàng)新的一項重大課題。

值得注意的是，雖然強調科技方面的自力更生，政府工作報告也提出更大力度吸引和利用外資，并提出了相關舉措?！伴_放的中國大市場,一定能為各國企業(yè)在華發(fā)展提供更多機遇”。

（《財經》實習生 張靜倫對此文亦有貢獻）

賈 康 簡 介

第十一屆、十二屆全國政協委員、現任全國政協參政議政人才庫特聘專家，華夏新供給經濟學研究院創(chuàng)始院長，中國財政科學研究院研究員、博導。曾長期擔任財政部財政科學研究所所長。北京、上海、福建、安徽、甘肅、廣西、西藏等地方政府特聘專家、顧問或咨詢委員，北京大學、中國人民大學、國家行政學院、中央社會主義學院、南開大學、武漢大學、廈門大學、安徽大學等多所高校特聘教授。1988年曾入選亨氏基金項目，到美國匹茲堡大學做訪問學者一年。1995年享受國務院政府特殊津貼。1997年被評為國家百千萬人才工程高層次學術帶頭人。多次受黨和國家領導同志之邀座談經濟工作。擔任2010年1月8日中央政治局第十八次集體學習“財稅體制改革”專題講解人之一。孫冶方經濟學獎、黃達—蒙代爾經濟學獎和中國軟科學大獎獲得者。國家“十一五”、“十二五”、“十三五”規(guī)劃專家委員會委員、國家發(fā)改委PPP專家?guī)鞂＜椅瘑T會成員。2013年，主編《新供給：經濟學理論的中國創(chuàng)新》，發(fā)起成立“華夏新供給經濟學研究院”和“新供給經濟學50人論壇”（任首任院長、首任秘書長，第二屆理事會期間任首席經濟學家），2015年-2016年與蘇京春合著出版《新供給經濟學》、《供給側改革：新供給簡明讀本》以及《中國的坎：如何跨越“中等收入陷阱”（獲評中國圖書評論學會和央視的“2016年度中國好書”）》，2016年出版的《供給側改革十講》被中組部、新聞出版廣電總局和國家圖書館評為全國精品教材。2017-2020年又撰寫出版《供給側結構性改革理論模型與實踐路徑》、《供給側改革主線上的未來財稅》、《財政學通論》等多部專著。2021年與劉薇合作《雙循環(huán)新發(fā)展格局》一書又獲評“2021年度中國好書”。根據《中國社會科學評估》公布的2006～2015年我國哲學社會科學6268種學術期刊700余萬篇文獻的大統計分析，賈康先生的發(fā)文量（398篇），總被引頻次（4231次）和總下載頻次（204115次）均列第一位，綜合指數3429，遙居第一，是經濟學核心作者中的代表性學者。