自然饋贈的禮物，總在暗中標好了價格。近期“亞洲鋰都”宜春的鋰礦盜采亂象通過媒體報道走入社會視野，再度引發(fā)外界對資源型城市發(fā)展道路的思考。

2月末，宜春宣布將打擊非法偷采偷盜鋰礦，包括自然資源部、工信部等多個部門赴宜春進行鋰礦行業(yè)調研，選礦端一度停產。其后，有媒體稱資質合格的企業(yè)已基本開始復產。中信證券等機構認為，由于產業(yè)鏈庫存量冗余，短時間源頭停產不影響行業(yè)表現。但本次事件中傳遞出的一些信息，仍顯示出資源富饒之地存在的發(fā)展矛盾。其中環(huán)境、產業(yè)鏈配套等問題被納入了當地發(fā)展規(guī)劃，而最終成果如何尚不可知。

寧德時代、江特電機、贛鋒鋰業(yè)、比亞迪等多家A股上市公司在宜春通過收購或成立子公司的方式，豪擲數百億元開展鋰礦相關業(yè)務，國內宜賓等地還有數個類似的產業(yè)集群。產業(yè)越發(fā)展，產業(yè)之外的問題將越引人關注。未雨綢繆，已然開始。

01 鋰礦富饒，好壞相依

“亞洲鋰都”宜春主要礦藏為多金屬伴生鋰云母礦，已探明規(guī)模為世界*，儲量占國內總儲量40%左右。其潛在氧化鋰產量、碳酸鋰產量分別為900萬噸、2000萬噸以上。2022年產量超過12萬噸，官方計劃鋰云母精礦和碳酸鋰產量將在2025年分別達到700萬噸、50萬噸，可以滿足700萬輛以上的新能源汽車需求。

不過，鋰云母原礦品位較鋰輝石原礦偏低，含雜質多，因此提煉難度大。150噸到200噸原礦才能提煉出1噸碳酸鋰。早期，位于江西的贛鋒鋰業(yè)和成長于宜春本土的江特電機，都以國內開采+海外收購等綜合方式，先將鋰輝石作為礦產主力。但需求倒逼供給端發(fā)展，到2019年，宜春云母提鋰能力達到年產萬噸級，開啟產業(yè)化元年。

隨之而來的便是產業(yè)爆發(fā)式布局，近兩年，宜春僅百億以上的大規(guī)模投資事項，就包括欣旺達擬165億元投建宜春鋰鹽、鋰電材料等項目，寧德時代投資135億元建設鋰電池生產制造基地。國軒高科、比亞迪、贛鋒鋰業(yè)等20家大型鋰電公司在此形成產業(yè)集群。隨著原材料價格不斷走高，“鋰礦能賺錢”的思想走進了當地普通人的生活，恰似煤炭等礦產資源走過的道路。

“財經十一人”2月14日發(fā)布宜春鋰礦亂象調查，指出就連普通民眾也在爭相開挖鋰礦資源。宜春市官方在2月24日發(fā)布對盜采行為的打擊決定。實際上，今年1月7日，社交媒體也傳出江西于都村民連夜上山“挖金沙”（實為廢棄鋰礦）的消息。類似的事情過去兩年偶有發(fā)生，反映了當地經濟產業(yè)結構變化對原住民生活的影響。這些脫離政策控制的盜采行為，主要有以下三種潛在危害。

*，盜采完全在沒有規(guī)則約束的情況下進行，容易演變出其他沖突。例如為爭搶資源產生的安全事故。2023年2月，碳酸鋰價格回落至40萬元/噸，但開采成本原本就只有10萬元/噸，其間利潤空間巨大，也導致誰取得更多初始資源便更有利可圖，在媒體報道中也出現了鄉(xiāng)親間互相爭搶的局面。

第二，對環(huán)境的巨大破壞，且無人修復。2022年11月末，宜春就發(fā)生一起鉈污染事件，一度引起外界對鋰電環(huán)保的關注。正常企業(yè)主體會遵循一定的環(huán)保規(guī)則和法規(guī)，但個人開采和“黑作坊”不僅直接破壞水土，更可能在后期處理過程中帶來不可控的有毒物質釋放。

第三，違反國家法律致使礦產資源流失，儲備受影響，且在暗中有干擾新能源產業(yè)鏈整體運行的風險——一旦盜采成風且有利可圖，勢必有人鋌而走險，嘗試打通非法買賣、運輸、加工制造的“黑產”一條龍，進一步放大風險。

這些潛在的負面影響也為城市提了個醒：宜春布局鋰產業(yè)實際已有十多年時間，不過是在新能源產業(yè)爆發(fā)之后才真正享受到鋰礦的紅利。面對突然崛起的資源優(yōu)勢，城市如何維持資源、人、產業(yè)三者間的平衡？有眾多資源型城市由盛轉衰的前車之鑒，如今的各類布局都以謹慎和前瞻為先。

02 拒絕重蹈上代資源型城市覆轍

礦產是周期性行業(yè)，周期性產業(yè)*的痛點就在于周期輪動中的滯后性，產業(yè)鏈上中下游接收的信息、所做的準備，以及應對變化的能力具有天壤之別。在一些行業(yè)，甚至曾出現“擴產即破產”現象。

值得關注的是，其周期性難以拿捏的重點在于大周期中藏著小周期，例如新能源逐步替代化石能源是確定性事件，但中間的發(fā)展節(jié)奏有快有慢，這導致每個小周期都可能上演企業(yè)的盛衰榮辱。

然而，城市不是企業(yè)，企業(yè)在周期節(jié)點做出錯誤決策，即使走向破產，資產仍然可能在未來得到盤活。但城市規(guī)劃是動態(tài)的，將現有資源過度投入到一個產業(yè)，將導致在未來的一定時期內，城市失去發(fā)展主動權，引發(fā)嚴重的連鎖反應。企業(yè)可以破產，但城市不能輕易“放棄治療”，每一步決策都需要更小心。

產業(yè)鏈發(fā)展往往重視“補強”，但忽略補短板。社會面廣泛對資源型城市的發(fā)展機遇存在誤解，認為躺在金山上賺錢的事誰都能做。實際上，即使不考慮諸如環(huán)保、碳排放等因素，區(qū)域能力是否足以維持資源開發(fā)，都時刻可能出現風險。

例如，云南曾因為豐富的水力資源大力支持引進電解鋁行業(yè)，卻不料近兩年天氣異常，制約發(fā)電。2022年9月至今，云南已經歷兩輪電解鋁行業(yè)限產，2月27日基本完成第二輪限產。

礦產資源的路徑依賴更為嚴重，前有國務院在2001年認定的中國*資源枯竭型城市遼寧阜新，后有“錫都”云南個舊，“煤都”安徽淮南以及網絡知名的鶴崗。

宜春充分吸取了舊的資源型城市發(fā)展的不足，自引進產業(yè)鏈開始便在探索產業(yè)鏈可持續(xù)發(fā)展。比如對電池行業(yè)來說，廢舊電池及相關材料回收就十分重要。

江西省政協(xié)副秘書長林凱在今年江西“兩會”上指出，預計今年宜春將實現40萬噸碳酸鋰生產能力，但對應的鋰渣規(guī)模高達1500萬噸，不僅占用企業(yè)庫容，也存在較大環(huán)境風險，因為鋰渣中混雜重金屬元素。

宜春市政府意識到，化解風險的一個重要措施，是加強產業(yè)鏈各環(huán)節(jié)企業(yè)的戰(zhàn)略合作，對廢棄物一方面是探索用于其他產業(yè)的可能性，一方面則是配套的回收產業(yè)。宜春市政府在工作報告中提出，“加大產業(yè)鏈關鍵環(huán)節(jié)的招大引強力度，突出抓好富臨精工、欣旺達、鑫合、吉利等正極材料和電池回收綜合利用項目的落地建設……加強關鍵核心技術和鋰渣、廢舊電池回收利用攻關?！?/p>

建設產業(yè)鏈并非一時之功，鋰礦產業(yè)光芒過盛，如何在暴利之下潛心培養(yǎng)做“苦功夫”的配套企業(yè)，將長期考驗地方戰(zhàn)略水平與城市執(zhí)行能力。

03 前景依然光明

費孝通在《中國城鎮(zhèn)化道路》中談到，一個地區(qū)有自己獨特的解決生活問題的辦法，不是今天才開始的，而是有歷史傳統(tǒng)的。資源型城市的發(fā)展路徑，很大程度上是地區(qū)發(fā)展模式的一種“投影”。

去年7月，研究機構EVTank、伊維經濟研究院聯合中國電池產業(yè)研究院共同發(fā)布了《中國鋰電產業(yè)特色城市*研究報告（2022年）》。其中，寧德、常州、長沙、宜春和宜賓位列前五。值得關注的是，宜春和宜賓同為具有強勁資源優(yōu)勢的城市。

也是在這份報告中，每個城市的優(yōu)勢被總結如下：寧德依托龍頭企業(yè)（也就是寧德時代），常州依托集群優(yōu)勢（大量車企與產業(yè)鏈配套企業(yè)），長沙依托人才優(yōu)勢，宜春依托資源優(yōu)勢，遂寧依托成本優(yōu)勢。不難看出，資源型城市完全有能力培養(yǎng)其他優(yōu)勢增長極。

長沙就是一個案例。長沙對打造產業(yè)集群心得頗多，在賽迪顧問發(fā)布的“2022年新型儲能十大城市”中，長沙榮登榜首，是國內產業(yè)鏈最完備的先進儲能產業(yè)集聚區(qū)之一。

中國的磷酸鹽、鋰資源位列世界前三位，并仍有大量未勘探和待開發(fā)地區(qū)，未來銷售“白色石油”或其他資源紅利的城市仍將層出不窮。相應地，發(fā)展過程中的產業(yè)矛盾也依然會顯現。這考驗著管理的智慧，比如鋰電池中的鎳、鈷、錳等重金屬已列入國家危險廢物名錄，但廢棄鋰電池卻沒有列入。而回收產業(yè)的利潤本身就隨鋰電產業(yè)整體波動，在產業(yè)真正完全成熟之前，宏觀支持是必須的。

入局者眾，城市的紅利便不再只屬于城市，產業(yè)的問題也不再只屬于產業(yè)。這種“甜蜜的煩惱”，將圍繞雙方的發(fā)展過程，且行且止。