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2016年中國(guó)將開(kāi)始實(shí)施“第十三個(gè)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展五年規(guī)劃”，2015年是中國(guó)“十二五”時(shí)期的最后一年。討論中國(guó)經(jīng)濟(jì)的現(xiàn)狀，首先應(yīng)該分析“十二五”時(shí)期中國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展取得了怎樣的成績(jī)，這是中國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)發(fā)展的基礎(chǔ)。
1. 宏觀經(jīng)濟(jì)方面
2008年國(guó)際金融危機(jī)以來(lái)，世界經(jīng)濟(jì)始終處于深度調(diào)整之中，復(fù)蘇進(jìn)程曲折艱難。面對(duì)比以往更加復(fù)雜混沌的情況，中國(guó)宏觀經(jīng)濟(jì)管理注意供給管理和需求管理并重，發(fā)揮規(guī)劃的綜合導(dǎo)向作用、財(cái)政政策貨幣政策的重要作用、投資消費(fèi)促進(jìn)政策的關(guān)鍵作用，保障了宏觀經(jīng)濟(jì)的持續(xù)穩(wěn)定增長(zhǎng)。
第一，增長(zhǎng)速度領(lǐng)先全球主要經(jīng)濟(jì)體?！笆濉鼻八哪?，中國(guó)國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值年均增長(zhǎng)8.0%?？傮w上看，國(guó)際金融危機(jī)后中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度看起來(lái)比以前有所放緩，但這是在很高基數(shù)上實(shí)現(xiàn)的增長(zhǎng)，而且是質(zhì)量效益穩(wěn)步提高的增長(zhǎng)。與其他主要經(jīng)濟(jì)體相比較，中國(guó)仍然處于絕對(duì)領(lǐng)跑者地位。2015年前三個(gè)季度中國(guó)經(jīng)濟(jì)依然保持了6.9%的增長(zhǎng)速度，對(duì)世界經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率約為30%。這說(shuō)明，中國(guó)是世界經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的重要?jiǎng)恿υ础?/p>
第二，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)逐步優(yōu)化升級(jí)。從要素結(jié)構(gòu)看，由以前主要依靠勞動(dòng)力數(shù)量和資本存量增長(zhǎng)來(lái)驅(qū)動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，正在逐步轉(zhuǎn)變?yōu)橹饕揽靠茖W(xué)技術(shù)和人力資本增長(zhǎng)來(lái)驅(qū)動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。從需求結(jié)構(gòu)看，由以前主要依靠投資需求來(lái)拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，逐步轉(zhuǎn)變?yōu)橹饕揽肯M(fèi)需求來(lái)拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，2014年消費(fèi)率提高到51.2%，消費(fèi)需求對(duì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率提高到50.2%。從供給結(jié)構(gòu)看，由以前主要依靠第二產(chǎn)業(yè)發(fā)展來(lái)促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，逐步轉(zhuǎn)變?yōu)橹饕揽糠?wù)業(yè)發(fā)展來(lái)促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，2014年服務(wù)業(yè)對(duì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率提高到48.9%。
第三，綜合國(guó)力穩(wěn)居全球第一陣營(yíng)。從經(jīng)濟(jì)實(shí)力看，2014年中國(guó)GDP總量為10.4萬(wàn)億美元，占全球比例為13.4%，牢牢占據(jù)世界第二位。從產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力看，2014年中國(guó)制造業(yè)產(chǎn)值占全球制造業(yè)產(chǎn)值份額上升至25%，自2010年起穩(wěn)居世界第一制造大國(guó)之位。從科技實(shí)力看，科技經(jīng)費(fèi)投入規(guī)模居世界第二位，科技人員規(guī)模居世界第一位。從設(shè)施看，高速鐵路營(yíng)業(yè)里程、高速公路通車(chē)?yán)锍獭?G網(wǎng)絡(luò)規(guī)模、互聯(lián)網(wǎng)用戶(hù)規(guī)模均居世界第一位。從國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力看，貨物貿(mào)易進(jìn)出口總額自2013年起穩(wěn)居世界第一位，2014年利用外商直接投資規(guī)模首次居世界第一位，對(duì)外直接投資規(guī)模自2012年起穩(wěn)居世界第三位。
2. 人民生活方面
“十二五”以來(lái)，人民生活水平的提高和完善受到高度重視，保障和改善民生是政府一切工作的重要出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)?！笆濉碧貏e是中共十八大以來(lái)，中國(guó)堅(jiān)持把增長(zhǎng)建立在就業(yè)基本穩(wěn)定、收入同步增長(zhǎng)的基礎(chǔ)上，不斷健全以基本公共服務(wù)為核心的民生保障制度，多措并舉增投入、補(bǔ)短板、兜底線、織密網(wǎng)，將財(cái)政用于民生的比例穩(wěn)定在70%以上，使發(fā)展成果更多更公平地惠及全體人民，人民生活水平得到大幅增進(jìn)。新時(shí)期促進(jìn)就業(yè)創(chuàng)業(yè)的政策體系初步形成，城鄉(xiāng)就業(yè)比較充分，就業(yè)質(zhì)量逐步提高。城鄉(xiāng)居民人均可支配收入年均增長(zhǎng)9.5%，快于8.0%的GDP增速，收入差距逐漸縮小。首次明確提出基本公共教育、勞動(dòng)就業(yè)服務(wù)、社會(huì)保險(xiǎn)等9領(lǐng)域44類(lèi)80項(xiàng)服務(wù)項(xiàng)目，基本與非基本的政府職能邊界得以明晰，基本公共服務(wù)水平繼續(xù)提升。
3. 產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整升級(jí)方面
產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整優(yōu)化升級(jí)，是中國(guó)長(zhǎng)時(shí)期的戰(zhàn)略任務(wù)。現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系是保證經(jīng)濟(jì)保持中高速增長(zhǎng)、邁向中高端水平的基礎(chǔ)?！笆濉币詠?lái)，中國(guó)產(chǎn)業(yè)重大結(jié)構(gòu)性問(wèn)題得到改善，新的增長(zhǎng)動(dòng)能逐步形成，新舊動(dòng)力有序轉(zhuǎn)換，長(zhǎng)期發(fā)展后勁持續(xù)增強(qiáng)。
第一，農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力持續(xù)提高。中國(guó)毫不放松地抓好糧食生產(chǎn)，2014年糧食產(chǎn)量達(dá)到1.2萬(wàn)億斤，實(shí)現(xiàn)新中國(guó)成立以來(lái)的首個(gè)“十一連增”；2015年夏糧增收，秋糧增產(chǎn)可期，全年有望實(shí)現(xiàn)“十二連增”。農(nóng)業(yè)抵御自然災(zāi)害的能力得到提高，農(nóng)田有效灌溉面積占比超過(guò)52%，主要作物良種基本實(shí)現(xiàn)全覆蓋。農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)率提高到30%，家庭經(jīng)營(yíng)、集體經(jīng)營(yíng)、企業(yè)經(jīng)營(yíng)等多種經(jīng)營(yíng)方式共同發(fā)展的格局初步形成。
第二，工業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)步伐加快。制造業(yè)是國(guó)家間經(jīng)濟(jì)角力和競(jìng)爭(zhēng)的主戰(zhàn)場(chǎng)，彰顯著經(jīng)濟(jì)實(shí)力和綜合國(guó)力。近年來(lái)，中國(guó)一手抓淘汰落后，積極化解產(chǎn)能過(guò)剩矛盾；一手抓轉(zhuǎn)型升級(jí)，改善品質(zhì)質(zhì)量，取得了良好成效。以數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化為特征的智能制造開(kāi)始興起，成為制造業(yè)的新生力量。一批擁有自主品牌和核心技術(shù)的企業(yè)脫穎而出，帶動(dòng)了基礎(chǔ)材料、基礎(chǔ)工藝、基礎(chǔ)零部件水平提高，拉動(dòng)了產(chǎn)業(yè)整體素質(zhì)提升。
第三，服務(wù)業(yè)發(fā)展保持良好勢(shì)頭。2014年服務(wù)業(yè)增加值占GDP比重提高到48.2%，2015年上半年進(jìn)一步提高到49.5%，自2012年起超過(guò)二產(chǎn)。服務(wù)業(yè)成為經(jīng)濟(jì)的最主要組成部分。在企業(yè)越來(lái)越依靠服務(wù)維持市場(chǎng)地位、產(chǎn)業(yè)越來(lái)越趨向服務(wù)引領(lǐng)制造的新趨勢(shì)下，生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)加快發(fā)展，生活性服務(wù)業(yè)有效供給不足、質(zhì)量不高的問(wèn)題有所改善。
第四，新興產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展。由新技術(shù)和新商業(yè)模式催生的新興產(chǎn)業(yè)大量涌現(xiàn)，經(jīng)濟(jì)新增長(zhǎng)點(diǎn)生機(jī)顯現(xiàn)。節(jié)能環(huán)保、新一代信息技術(shù)、生物、高端裝備制造、新能源、新材料、新能源汽車(chē)7大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)規(guī)?？焖贁U(kuò)大，占工業(yè)主營(yíng)業(yè)務(wù)收入的比重提高到14.8%。海洋生物醫(yī)藥、海洋電力等新興產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展。
4. 創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)方面
近年來(lái)，中國(guó)提出了創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)的發(fā)展戰(zhàn)略，并出臺(tái)了扶持大眾創(chuàng)業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)新的政策體系，以科技創(chuàng)新為核心帶動(dòng)全面創(chuàng)新，以健全教育體系培養(yǎng)人才，以打造人才隊(duì)伍支撐創(chuàng)新，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)鏈、創(chuàng)新鏈、教育鏈、人才鏈的有機(jī)銜接，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展更多地依靠創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)。
第一，大眾創(chuàng)業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)新蓬勃發(fā)展。初步建立“雙創(chuàng)”扶持政策體系，眾創(chuàng)、眾包、眾扶、眾籌等“雙創(chuàng)”支撐平臺(tái)快速發(fā)展，市場(chǎng)主體開(kāi)辦新企業(yè)、開(kāi)發(fā)新產(chǎn)品、開(kāi)拓新市場(chǎng)的速度加快。依托國(guó)內(nèi)互聯(lián)網(wǎng)規(guī)模優(yōu)勢(shì)和應(yīng)用優(yōu)勢(shì)、活躍的互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟(jì)，以及快速成長(zhǎng)的互聯(lián)網(wǎng)骨干企業(yè)，各行各業(yè)商業(yè)模式創(chuàng)新層出不窮，線上與線下結(jié)合的“雙創(chuàng)”活動(dòng)迅猛發(fā)展。
第二，科技創(chuàng)新正在成為發(fā)展內(nèi)生動(dòng)力?？萍紕?chuàng)新投入大幅增長(zhǎng)，企業(yè)作為創(chuàng)新主體的作用越來(lái)越明顯?？萍汲晒a(chǎn)出持續(xù)擴(kuò)大，每萬(wàn)人口發(fā)明專(zhuān)利擁有量達(dá)到4.85件，突破一批核心關(guān)鍵共性技術(shù)，特別是探月工程、衛(wèi)星應(yīng)用等重大科研項(xiàng)目取得新突破。
第三，教育普及程度全面提高。財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)支出占GDP比例持續(xù)提高，自2012年起穩(wěn)定在4%以上。各級(jí)各類(lèi)教育全面發(fā)展，學(xué)前教育毛入園率達(dá)到70.5%，九年義務(wù)教育鞏固率達(dá)到92.6%，高中階段教育毛入學(xué)率達(dá)到86.5%，高等教育毛入學(xué)率達(dá)到37.5%，職業(yè)教育和技能培訓(xùn)規(guī)模日益擴(kuò)大。
第四，人才隊(duì)伍不斷壯大。科技領(lǐng)軍人才、企業(yè)家人才、高層次人才、高技能人才規(guī)?？焖贁U(kuò)大，科技人才規(guī)模位居世界第一。市場(chǎng)配置人才資源的作用逐漸增強(qiáng)，人才流動(dòng)制度障礙逐步破除。保障人才以知識(shí)、技術(shù)、管理、技能等創(chuàng)新要素參與利益分配，以市場(chǎng)價(jià)值回報(bào)人才價(jià)值。
5. 新型城鎮(zhèn)化方面
新型城鎮(zhèn)化是消費(fèi)需求的倍增器、投資需求的加速器，是穩(wěn)增長(zhǎng)與調(diào)結(jié)構(gòu)的黃金結(jié)合點(diǎn)。2013年中央城鎮(zhèn)化工作會(huì)議以來(lái)，特別是國(guó)家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃出臺(tái)后，國(guó)家圍繞與新型城鎮(zhèn)化相關(guān)的人、地、錢(qián)等多個(gè)領(lǐng)域，出臺(tái)了一批重大政策文件，啟動(dòng)了2個(gè)省和62個(gè)城市（鎮(zhèn)）的國(guó)家新型城鎮(zhèn)化試點(diǎn)，城鎮(zhèn)化進(jìn)入了速度與質(zhì)量同步提升的新階段。2015年，圍繞解決好“3個(gè)1億人”問(wèn)題，重點(diǎn)實(shí)施了“一融雙新”工程。農(nóng)民工市民化進(jìn)程加快，24個(gè)省份出臺(tái)戶(hù)籍制度改革方案，2014年常住人口城鎮(zhèn)化率達(dá)54.8%，以城鎮(zhèn)為主的人口分布格局已經(jīng)形成。京津冀、長(zhǎng)三角、珠三角等東部三大城市群繼續(xù)發(fā)揮引領(lǐng)作用，成渝、長(zhǎng)江中游等中西部城市群加快發(fā)展。
6. 生態(tài)文明方面
資源環(huán)境是全面建成小康社會(huì)最緊的約束、最矮的短板。中共十八大以來(lái)，國(guó)家實(shí)施了一系列重大舉措，形成了改革和政策組合拳。這些舉措彰顯著這樣的理念：生態(tài)文明建設(shè)的關(guān)鍵，是處理好人與自然的關(guān)系，使發(fā)展建立在資源能支撐、環(huán)境能容納、生態(tài)受保護(hù)的基礎(chǔ)上，使青山常在、綠水長(zhǎng)流、空氣常新；生態(tài)文明建設(shè)不是局限于種草種樹(shù)、末端治理，而是發(fā)展理念、發(fā)展方式的根本轉(zhuǎn)變，涉及經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)建設(shè)的方方面面，與生產(chǎn)力布局、空間格局、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、生產(chǎn)方式、生活方式緊密相關(guān)，是一項(xiàng)全面系統(tǒng)的工程，是一場(chǎng)全方位的綠色變革。
7. 對(duì)外貿(mào)易與投資方面
“十二五”以來(lái)特別是中共十八大以來(lái)，中國(guó)統(tǒng)籌國(guó)內(nèi)國(guó)際兩個(gè)大局、兩個(gè)市場(chǎng)和兩種資源，打造橫貫東中西、聯(lián)結(jié)南北方的對(duì)外經(jīng)濟(jì)走廊，努力培育國(guó)際合作和競(jìng)爭(zhēng)新優(yōu)勢(shì)。特別是，習(xí)近平總書(shū)記提出了共建“一帶一路”戰(zhàn)略構(gòu)想，把“一帶一路”戰(zhàn)略作為開(kāi)放的總抓手和新引擎，助推了外向型經(jīng)濟(jì)水平穩(wěn)步提升。
第一，對(duì)外貿(mào)易結(jié)構(gòu)持續(xù)優(yōu)化。加強(qiáng)與“一帶一路”沿線國(guó)家的經(jīng)貿(mào)往來(lái)，穩(wěn)定出口、增加進(jìn)口，努力保持中國(guó)的國(guó)際市場(chǎng)份額。2014年貨物貿(mào)易進(jìn)出口總額達(dá)到4.3萬(wàn)億美元。出口產(chǎn)品技術(shù)含量明顯提升，初級(jí)產(chǎn)品出口額占比下降到4.8%。貿(mào)易主體格局更趨合理，外商投資企業(yè)進(jìn)出口額占比下降到46.5%，民營(yíng)企業(yè)進(jìn)出口額占比提高到36.4%。
第二，對(duì)外資的吸引力持續(xù)保持。堅(jiān)持“三個(gè)不會(huì)變”：中國(guó)利用外資的政策不會(huì)變，對(duì)外商投資企業(yè)合法權(quán)益的保障不會(huì)變，為各國(guó)企業(yè)在華投資興業(yè)提供更好服務(wù)的方向不會(huì)變。2014年實(shí)際利用外商直接投資1196億美元，首次居世界第一位。2015年前8個(gè)月，新設(shè)立的外商投資企業(yè)數(shù)同比增長(zhǎng)10.7%，中國(guó)仍是世界上最具吸引力的投資目的地之一。
第三，對(duì)外投資全球配置。中國(guó)資產(chǎn)全球配置速度加快，國(guó)內(nèi)資源短缺得到有效彌補(bǔ)，境外盈利能力得到增強(qiáng)。2011—2015年上半年，對(duì)外直接投資累計(jì)達(dá)到4466億美元。李克強(qiáng)總理曾說(shuō)，加快中國(guó)裝備走出去和推進(jìn)國(guó)際產(chǎn)能合作，有利于形成優(yōu)進(jìn)優(yōu)出、開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)新格局，使中國(guó)經(jīng)濟(jì)與世界經(jīng)濟(jì)在更高層次上深度融合。幾年來(lái)，通過(guò)投資建廠，建設(shè)基礎(chǔ)設(shè)施、產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)等多種方式，積極與相關(guān)國(guó)家開(kāi)展產(chǎn)能合作，合作國(guó)數(shù)量達(dá)到17個(gè)，形成了更加均衡普惠的全球產(chǎn)業(yè)鏈。
8. 改革方面
改革是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的強(qiáng)大動(dòng)力源?！笆濉币詠?lái)，中國(guó)堅(jiān)持改革方向不動(dòng)搖，行政、財(cái)稅、金融、價(jià)格、投資、國(guó)企、科技、開(kāi)放、城鄉(xiāng)、民生領(lǐng)域改革取得新進(jìn)展。特別是，中共十八屆三中全會(huì)做出《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問(wèn)題的決定》后，一批帶有頂層設(shè)計(jì)性質(zhì)的改革方案相繼出臺(tái)，一批具有標(biāo)志性、關(guān)鍵性、引領(lǐng)性的改革舉措陸續(xù)推出，一些多年想改未改的重要領(lǐng)域取得重大突破，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展釋放了大量制度紅利。抓住經(jīng)濟(jì)體制改革這個(gè)“牛鼻子”，可以促進(jìn)其他領(lǐng)域深層次矛盾的化解，促進(jìn)其他領(lǐng)域改革的協(xié)同深化?！笆濉币詠?lái)，一方面，從更大的廣度和深度推進(jìn)市場(chǎng)化改革，大幅度減少政府對(duì)資源的直接配置，推動(dòng)資源配置依據(jù)市場(chǎng)規(guī)則、市場(chǎng)價(jià)格、市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，實(shí)現(xiàn)效益最大化和效率最優(yōu)化；另一方面，更好地發(fā)揮政府這只“看得見(jiàn)的手”的作用，加強(qiáng)市場(chǎng)監(jiān)管，維護(hù)市場(chǎng)秩序，彌補(bǔ)市場(chǎng)失靈。
二、當(dāng)前存在的問(wèn)題
中國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展還面臨著許多困難和挑戰(zhàn)，主要有以下幾個(gè)方面：
1. 宏觀形勢(shì)方面存在的困難和挑戰(zhàn)
從國(guó)際經(jīng)濟(jì)環(huán)境來(lái)看，目前世界經(jīng)濟(jì)仍處在國(guó)際金融危機(jī)后的深度調(diào)整期，2015年世界經(jīng)濟(jì)增速可能會(huì)略有回升，但總體復(fù)蘇疲弱態(tài)勢(shì)難有明顯改觀，國(guó)際金融市場(chǎng)難以平靜，國(guó)際大宗商品價(jià)格波動(dòng)劇烈，地緣政治等非經(jīng)濟(jì)因素影響加大。世界經(jīng)濟(jì)格局中不確定性、不穩(wěn)定性因素很多，爭(zhēng)取趨利避害、順勢(shì)而為，防范各類(lèi)風(fēng)險(xiǎn)的難度有增無(wú)減。
從國(guó)內(nèi)宏觀經(jīng)濟(jì)來(lái)看，自2013年以來(lái)，經(jīng)濟(jì)下行壓力持續(xù)加大，多重困難和挑戰(zhàn)相互交織。2015年上半年全國(guó)GDP增長(zhǎng)速度和工業(yè)增加值的增長(zhǎng)速度分別為7.0%和6.3%，與2013年和2014年相比都出現(xiàn)了不同程度的減慢。
當(dāng)前面臨的主要問(wèn)題，一是“投資增長(zhǎng)乏力”。2014年全國(guó)固定資產(chǎn)投資（不含農(nóng)戶(hù)）為50.2萬(wàn)億元，同比增長(zhǎng)15.7%，這一增速是從2002年來(lái)最低的。2015年上半年，固定資產(chǎn)投資同比名義增長(zhǎng)11.4%（扣除價(jià)格因素實(shí)際增長(zhǎng)12.5%），投資增速在繼續(xù)下降。
二是“新的消費(fèi)熱點(diǎn)不多”。2014年社會(huì)商品零售額名義增長(zhǎng)12%，實(shí)際增長(zhǎng)10.9%，消費(fèi)增速有所減緩，與2013年相比，分別下降了1個(gè)和0.6個(gè)百分點(diǎn)。2015年上半年，社會(huì)消費(fèi)品零售總額同比名義增長(zhǎng)10.4%（扣除價(jià)格因素實(shí)際增長(zhǎng)10.5%），增速繼續(xù)回落。目前中國(guó)消費(fèi)模式正在從過(guò)去模仿型排浪式消費(fèi)階段向個(gè)性化、多樣化消費(fèi)階段轉(zhuǎn)化，在采取正確的消費(fèi)政策，釋放消費(fèi)潛力，使消費(fèi)繼續(xù)在推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中發(fā)揮基礎(chǔ)作用方面，還需要做大量的工作。
三是“國(guó)際市場(chǎng)沒(méi)有大的起色”。2014年對(duì)外貿(mào)易對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的支撐作用進(jìn)一步加強(qiáng)，預(yù)計(jì)2014年外貿(mào)對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)將在15%左右，創(chuàng)2008年以來(lái)最高水平。但是進(jìn)出口增速不僅明顯低于經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度，而且與上年相比均有較大幅度下降。以人民幣計(jì)價(jià)，2014年進(jìn)出口總額增長(zhǎng)2.6%，增幅比上年下降了5.3個(gè)百分點(diǎn)；出口增長(zhǎng)4.9%，增幅下降了3個(gè)百分點(diǎn)；進(jìn)口增長(zhǎng)0.6%，增幅下降了6.7個(gè)百分點(diǎn)。2015年上半年，進(jìn)出口總額同比下降6.9%。其中，出口增長(zhǎng)0.9%；進(jìn)口下降15.5%。另一方面，國(guó)際上貿(mào)易保護(hù)主義有所抬頭，針對(duì)中國(guó)企業(yè)的調(diào)查數(shù)量依然較多。2014年共有22個(gè)國(guó)家和地區(qū)對(duì)中國(guó)出口產(chǎn)品發(fā)起貿(mào)易救濟(jì)調(diào)查案97起，涉案金額104.9億美元。正如中國(guó)商務(wù)部發(fā)言人所說(shuō)，“當(dāng)前中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨的形勢(shì)仍然復(fù)雜嚴(yán)峻，國(guó)際貿(mào)易保護(hù)主義抬頭、外部環(huán)境趨緊和國(guó)內(nèi)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)加劇等因素相互疊加，中國(guó)產(chǎn)品遭遇國(guó)外貿(mào)易救濟(jì)調(diào)查的案件數(shù)量將繼續(xù)保持高位”。宏觀經(jīng)濟(jì)在投資、消費(fèi)和外需方面存在的一些亟待克服的問(wèn)題，集中表現(xiàn)為經(jīng)濟(jì)下行壓力。
在財(cái)政方面，主要受工業(yè)生產(chǎn)、消費(fèi)、投資、進(jìn)出口、企業(yè)利潤(rùn)等指標(biāo)增幅均不同程度回落，工業(yè)生產(chǎn)者出廠價(jià)格(PPI)持續(xù)下降，房地產(chǎn)市場(chǎng)調(diào)整，營(yíng)業(yè)稅改征增值稅試點(diǎn)范圍擴(kuò)大等因素影響，各級(jí)財(cái)政收入增速普遍下降。2014年中國(guó)一般公共財(cái)政收入140350億元人民幣，比上年增長(zhǎng)8.6%，增速比2012年和2013年分別回落4.3個(gè)和1.6個(gè)百分點(diǎn)，為多年來(lái)的新低，近23年以來(lái)財(cái)政收入增速首次跌破兩位數(shù)。受樓市不景氣拖累，2014年地方政府國(guó)有土地使用權(quán)出讓收入增速大幅放緩。2014年地方國(guó)有土地使用權(quán)出讓收入42606億元，同比增長(zhǎng)3.2%，增速比上年下降41.4個(gè)百分點(diǎn)。地方政府面臨的財(cái)政減收、剛性增支、償還政府性債務(wù)等問(wèn)題的財(cái)政壓力十分巨大。
在金融方面，2014年國(guó)際金融形勢(shì)的復(fù)雜性較往年有增無(wú)減，國(guó)內(nèi)存在結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)能過(guò)剩尚待化解等問(wèn)題，金融領(lǐng)域風(fēng)險(xiǎn)隱患必需高度重視。中國(guó)經(jīng)濟(jì)要實(shí)現(xiàn)平穩(wěn)發(fā)展，需要貨幣政策靈活應(yīng)對(duì)，增強(qiáng)前瞻性和針對(duì)性，適時(shí)適度預(yù)調(diào)微調(diào)，難度較大。從貨幣供需狀況看，一方面，2014年M2（廣義貨幣）余額122.84萬(wàn)億元，增長(zhǎng)12.2%。由于外匯占款明顯減少等多方面原因，貨幣供給增長(zhǎng)較上年增速下降了1.4個(gè)百分點(diǎn)，貸款增量也低于有關(guān)方面的預(yù)期。不僅實(shí)體經(jīng)濟(jì)仍然感覺(jué)貸款難、融資難，同時(shí)也從另一個(gè)側(cè)面反映了經(jīng)濟(jì)活躍度不足。另一方面，社會(huì)融資存量擴(kuò)張較快，初步統(tǒng)計(jì)，2014年末社會(huì)融資規(guī)模存量是2002年末的8.27倍，年均增長(zhǎng)19.3%，比同期人民幣貸款增速高2.7個(gè)百分點(diǎn)；同期名義GDP的比率為193%，比2002年高69.6個(gè)百分點(diǎn)，形成潛在的金融風(fēng)險(xiǎn)。面對(duì)這一情況，更需要密切監(jiān)測(cè)房地產(chǎn)市場(chǎng)和影子銀行，增加地方政府債務(wù)的透明度，認(rèn)真防范和積極化解潛在金融風(fēng)險(xiǎn)。
2. 微觀運(yùn)行方面存在的困難和挑戰(zhàn)
在微觀運(yùn)行方面主要存在兩個(gè)問(wèn)題。一是“工業(yè)產(chǎn)品價(jià)格持續(xù)下降，生產(chǎn)要素成本上升”。當(dāng)前一個(gè)值得注意的問(wèn)題是消費(fèi)者價(jià)格指數(shù)與生產(chǎn)者價(jià)格指數(shù)的“剪刀差”進(jìn)一步擴(kuò)大，在居民消費(fèi)價(jià)格指數(shù)（CPI）上升趨于平穩(wěn)的同時(shí)，到2015年10月底，工業(yè)生產(chǎn)者出廠價(jià)格指數(shù)PPI已經(jīng)連續(xù)44個(gè)月同比負(fù)增長(zhǎng)。在工業(yè)產(chǎn)品價(jià)格持續(xù)下降的同時(shí)，生產(chǎn)要素成本卻在上升，特別是勞動(dòng)力成本明顯上升。2014年全國(guó)共有23個(gè)省份公布了企業(yè)工資指導(dǎo)線，其中基準(zhǔn)線平均在12％左右。大多數(shù)省、市自治區(qū)較大幅度調(diào)高了最低工資標(biāo)準(zhǔn)。以京津滬為例，北京最低工資標(biāo)準(zhǔn)由每月1400元調(diào)整為1560元，小時(shí)最低工資標(biāo)準(zhǔn)由15.2元提高到16.9元；天津最低工資標(biāo)準(zhǔn)由每月1500元調(diào)整為1680元，小時(shí)最低工資標(biāo)準(zhǔn)由15元調(diào)整為16.8元；上海最低工資標(biāo)準(zhǔn)由每月1620元調(diào)整為1820元，小時(shí)最低工資標(biāo)準(zhǔn)由14元增至17元。企業(yè)主要生產(chǎn)要素成本的上漲，會(huì)擠壓企業(yè)盈利空間，生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)困難的企業(yè)會(huì)增多。
二是“小微企業(yè)融資難融資貴問(wèn)題突出，部分企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)困難”。近年來(lái)，金融支持小微企業(yè)發(fā)展的措施越來(lái)越多，力度逐步增強(qiáng)，受惠面有所擴(kuò)大。但很多小微企業(yè)反映融資難、融資貴問(wèn)題依然存在。存在這一問(wèn)題的原因主要在于政策落實(shí)方面存在的障礙：就銀行方面而言，其一是商業(yè)銀行受制于存貸比等限制，在存貸比約束下，銀行攬儲(chǔ)難度加大，特別是在吸收存款上不占優(yōu)勢(shì)的中小股份制銀行融資難度更大，成本難以降低。其二是貸款規(guī)模被過(guò)度管控。貸款規(guī)模的過(guò)度管控直接限制了商業(yè)銀行特別是中小商業(yè)銀行小微貸款的投放力度，難以滿(mǎn)足小微企業(yè)的融資貸款需求。就小微企業(yè)方面而言。一是信用不足導(dǎo)致貸款難。傳統(tǒng)的信用評(píng)級(jí)是基于財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)，而小企業(yè)一般沒(méi)有財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)積累，很難獲得較高的信用評(píng)級(jí)，所以難以獲得信用放款。二是融資性擔(dān)保難、擔(dān)保貴。很多中小企業(yè)因?yàn)橘Y產(chǎn)少、抵押物少，如果沒(méi)有擔(dān)保公司擔(dān)保，很難從銀行貸到款。三是企業(yè)融資鏈條長(zhǎng)。小微企業(yè)能夠用于抵押的財(cái)產(chǎn)非常有限，經(jīng)常只能借助擔(dān)保公司或者第三方擔(dān)保，拉長(zhǎng)了貸款鏈條，同時(shí)融資成本大幅度提高。加之銀行與中小企業(yè)之間信息不對(duì)稱(chēng)，使得銀行顧慮重重，增加了小微企業(yè)融資貸款難度。
3. 經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)方面存在的困難和挑戰(zhàn)
在經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)方面主要存在兩個(gè)問(wèn)題：一是“發(fā)展方式比較粗放，創(chuàng)新能力不足，產(chǎn)能過(guò)剩問(wèn)題突出”。產(chǎn)能過(guò)剩是發(fā)展方式粗放、過(guò)度依賴(lài)投資和外需、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)失調(diào)的產(chǎn)物。國(guó)際金融危機(jī)后產(chǎn)能過(guò)剩矛盾日益突出，是經(jīng)濟(jì)面臨下行壓力的根源之一。近幾年由于內(nèi)外需不足，消化過(guò)剩產(chǎn)能明顯缺乏動(dòng)力。不僅許多傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)中產(chǎn)能過(guò)剩矛盾尤甚，而且一些新興產(chǎn)業(yè)也出現(xiàn)了產(chǎn)能過(guò)?，F(xiàn)象。從產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域來(lái)看，重化工業(yè)曾主導(dǎo)過(guò)去十年的產(chǎn)能擴(kuò)張，也是當(dāng)前產(chǎn)能過(guò)剩的重點(diǎn)領(lǐng)域。從地區(qū)結(jié)構(gòu)來(lái)看，東部地區(qū)的產(chǎn)能利用率受外需大幅萎縮的影響較大，出口企業(yè)產(chǎn)能過(guò)剩較嚴(yán)重影響了總體產(chǎn)能利用水平。受危機(jī)后國(guó)際大宗商品價(jià)格下降的影響，西部地區(qū)的很多資源型、重化工行業(yè)的產(chǎn)能利用率也在下降。產(chǎn)能過(guò)剩給宏觀經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定運(yùn)行帶來(lái)一系列問(wèn)題：首先，產(chǎn)能過(guò)剩制約了經(jīng)濟(jì)保持中高速增長(zhǎng)，加大了經(jīng)濟(jì)下行壓力。其次，產(chǎn)能過(guò)剩加劇會(huì)給宏觀經(jīng)濟(jì)帶來(lái)通貨緊縮風(fēng)險(xiǎn)。最后，產(chǎn)能過(guò)剩行業(yè)杠桿率持續(xù)上升加大了相關(guān)行業(yè)的債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。產(chǎn)能過(guò)剩行業(yè)資金鏈斷裂甚至可能引發(fā)系統(tǒng)性金融風(fēng)險(xiǎn)。近來(lái)時(shí)有爆出的信用債項(xiàng)目的兌付危機(jī)、違約風(fēng)險(xiǎn)，有很多都涉及產(chǎn)能過(guò)剩行業(yè)。
二是“農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)薄弱”。近年來(lái)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本快速上升，特別是生產(chǎn)性服務(wù)費(fèi)用支出年均增幅達(dá)到8%~9%，對(duì)農(nóng)產(chǎn)品成本的上漲推動(dòng)力很大。國(guó)家發(fā)改委曾對(duì)2013年四大糧食品種的收益成本做過(guò)調(diào)查分析，畝均產(chǎn)值增長(zhǎng)0.2%，而費(fèi)用增長(zhǎng)了4%，使得畝均收益同比下降了2.4%。另外，2014年國(guó)際市場(chǎng)上大宗農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格持續(xù)下降，中國(guó)農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)口繼續(xù)增長(zhǎng)，使得農(nóng)業(yè)生產(chǎn)面臨越來(lái)越大的國(guó)際國(guó)內(nèi)農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格倒掛壓力。國(guó)際市場(chǎng)農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格天花板下壓，國(guó)內(nèi)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本底板上擠，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)空間越來(lái)越小，生存越來(lái)越困難。
三、如何看新常態(tài)下的增速之變
中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)，首先讓人感受深刻的是經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度由高速甚至超高速轉(zhuǎn)變?yōu)橹懈咚佟４_實(shí)，過(guò)去5年里，中國(guó)國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值增速由2010年的10.4%逐步下降到2014年的7.4%。2015年上半年增速進(jìn)一步減慢到7%，如何看待這種增長(zhǎng)速度的變化？
經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)從高速到中高速的轉(zhuǎn)變，有利于中國(guó)經(jīng)濟(jì)邁上中高端水平和調(diào)速不減勢(shì)、量增質(zhì)更優(yōu)的新臺(tái)階。首先，中高速增長(zhǎng)有利于轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式。20世紀(jì)70年代末，中國(guó)經(jīng)濟(jì)實(shí)力與大國(guó)地位嚴(yán)重不相稱(chēng)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平嚴(yán)重落后于世界水平，甚至國(guó)民經(jīng)濟(jì)一度瀕臨崩潰的邊緣。不把經(jīng)濟(jì)搞上去，其他事情都談不上。因此，改革開(kāi)放的首要任務(wù)是加快發(fā)展經(jīng)濟(jì)。在改革開(kāi)放的前30多年，中國(guó)經(jīng)濟(jì)保持年均9.7%左右的高速增長(zhǎng)，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展取得舉世矚目的輝煌成就。但與此同時(shí)，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式粗放的問(wèn)題日益突出，資源環(huán)境壓力越來(lái)越大，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)與社會(huì)發(fā)展和人民生活脫節(jié)的現(xiàn)象日趨嚴(yán)重，加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的重要性和迫切性日益明顯。如果繼續(xù)沿襲粗放增長(zhǎng)方式，盲目追求高增長(zhǎng)速度，不僅會(huì)損害經(jīng)濟(jì)社會(huì)健康發(fā)展，而且會(huì)阻礙全面建成小康社會(huì)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。中高速增長(zhǎng)則給經(jīng)濟(jì)發(fā)展留下較大的調(diào)整空間和回旋余地，有利于經(jīng)濟(jì)提質(zhì)增效升級(jí)。
其次，中高速增長(zhǎng)有利于繼續(xù)保持經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的良好態(tài)勢(shì)。中國(guó)經(jīng)濟(jì)體量已經(jīng)非常龐大，2014年中國(guó)GDP總量達(dá)到63.6萬(wàn)億元，1個(gè)百分點(diǎn)的增長(zhǎng)就意味著6000多億元的新增產(chǎn)出。如此龐大的經(jīng)濟(jì)體量，繼續(xù)保持高速、超高速增長(zhǎng)不僅沒(méi)有必要，也不可能。發(fā)達(dá)國(guó)家在工業(yè)化初期曾有過(guò)較快增長(zhǎng)階段，以后便在經(jīng)濟(jì)波動(dòng)中減慢下來(lái)。20世紀(jì)一些新興經(jīng)濟(jì)體利用后發(fā)優(yōu)勢(shì)，實(shí)現(xiàn)高速增長(zhǎng)，但最多持續(xù)10年左右。中國(guó)持續(xù)30年左右的高速增長(zhǎng)，創(chuàng)造了獨(dú)一無(wú)二的世界奇跡。隨著經(jīng)濟(jì)體量的不斷擴(kuò)大，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度逐步減緩是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必然規(guī)律。在已具備較為雄厚的物質(zhì)實(shí)力、經(jīng)濟(jì)總量穩(wěn)居世界第二、多項(xiàng)重要產(chǎn)品生產(chǎn)能力位居世界前列、產(chǎn)業(yè)門(mén)類(lèi)比較齊全、各項(xiàng)基礎(chǔ)設(shè)施日趨完善、抵御各種沖擊能力明顯提高的情況下，中高速增長(zhǎng)完全能夠繼續(xù)保持綜合國(guó)力不斷提升、城鄉(xiāng)居民收入穩(wěn)步增加、人民生活水平明顯改善的良好態(tài)勢(shì)。
最后，中高速增長(zhǎng)可以保障就業(yè)。在宏觀調(diào)控諸目標(biāo)中，國(guó)家已經(jīng)把就業(yè)放在首位，高度重視保障和擴(kuò)大就業(yè)。過(guò)去幾年，雖然經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度減緩，但新增就業(yè)崗位逐年增加。在新常態(tài)下，經(jīng)濟(jì)增速的就業(yè)彈性有所提高，已經(jīng)不需要太高的經(jīng)濟(jì)增速就可以實(shí)現(xiàn)就業(yè)預(yù)期目標(biāo)。另一方面，中國(guó)三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)中服務(wù)業(yè)的比重加快上升，服務(wù)業(yè)對(duì)就業(yè)的吸納能力高于工業(yè)，也進(jìn)一步為保障就業(yè)創(chuàng)造了條件。
近幾年，在中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)從高速向中高速轉(zhuǎn)變的過(guò)程中，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展取得重要成就，為在新常態(tài)下實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)提質(zhì)增效升級(jí)奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。本文的第一部分已經(jīng)對(duì)“十二五”期間中國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展在宏觀經(jīng)濟(jì)方面、在經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)方面、在微觀經(jīng)濟(jì)效益方面、在資源環(huán)境方面，以及在人民生活方面所取得的顯著成績(jī)進(jìn)行了描述。在當(dāng)前復(fù)雜嚴(yán)峻的國(guó)際國(guó)內(nèi)環(huán)境中，能取得這份亮點(diǎn)頻現(xiàn)的優(yōu)異成績(jī)單，實(shí)現(xiàn)增長(zhǎng)減速而經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展不減速，有力證明了認(rèn)識(shí)新常態(tài)、引領(lǐng)新常態(tài)的重要意義。
在這些可量化表述的成績(jī)背后，還有兩方面的成績(jī)可圈可點(diǎn)。第一，創(chuàng)新宏觀調(diào)控的思路與方式。在應(yīng)對(duì)國(guó)內(nèi)外紛繁復(fù)雜的各種問(wèn)題中，特別是面對(duì)兩年來(lái)經(jīng)濟(jì)下行壓力加大的態(tài)勢(shì)，中國(guó)沒(méi)有采取短期強(qiáng)刺激措施，而是積極創(chuàng)新宏觀調(diào)控思路和方式，牢牢把握經(jīng)濟(jì)運(yùn)行合理區(qū)間的上下限，在區(qū)間調(diào)控的基礎(chǔ)上注重定向調(diào)控、精準(zhǔn)發(fā)力，有效降低宏觀調(diào)控成本。宏觀調(diào)控通過(guò)促改革激發(fā)發(fā)展動(dòng)力，通過(guò)調(diào)結(jié)構(gòu)增強(qiáng)發(fā)展活力，通過(guò)惠民生挖掘發(fā)展?jié)摿?，保證了宏觀經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的穩(wěn)定和可持續(xù)。第二，簡(jiǎn)政放權(quán)，減少行政審批。在全面深化改革、全面依法治國(guó)的大背景下，本屆政府從自身改起，把加快轉(zhuǎn)變職能、簡(jiǎn)政放權(quán)作為第一件大事。截至2014年底，已經(jīng)減少1/3的行政審批事項(xiàng)，為引領(lǐng)新常態(tài)提供了制度保障，調(diào)動(dòng)了社會(huì)大眾的創(chuàng)新潛力，激發(fā)了經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展活力。
引領(lǐng)新常態(tài)必須遵循市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律。較之原來(lái)注重增長(zhǎng)速度的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，新常態(tài)要求經(jīng)濟(jì)社會(huì)多目標(biāo)協(xié)調(diào)平衡發(fā)展，更加注重通過(guò)結(jié)構(gòu)調(diào)整和創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)質(zhì)量和效益的提高，更加注重?cái)U(kuò)大就業(yè)、社會(huì)和諧和改善人民生活，更加注重節(jié)約資源和保護(hù)生態(tài)環(huán)境、促進(jìn)可持續(xù)發(fā)展。引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)，必須遵循市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律，勇于擔(dān)當(dāng)、攻堅(jiān)克難，敢于直面前進(jìn)中的困難和挑戰(zhàn)。
堅(jiān)持發(fā)展，主動(dòng)作為。以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心是興國(guó)之要。發(fā)展是硬道理，是解決所有問(wèn)題的關(guān)鍵。必須看到，中國(guó)是世界上最大的發(fā)展中國(guó)家，目前仍處于并將長(zhǎng)期處于社會(huì)主義初級(jí)階段，需要完成全面建成小康社會(huì)、實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興中國(guó)夢(mèng)的歷史使命，需要化解前進(jìn)中的各種矛盾和風(fēng)險(xiǎn)。沒(méi)有合理的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度，一切都是空談。經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)不是不要經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度，而是要能夠?qū)崿F(xiàn)比較充分就業(yè)的增長(zhǎng)速度，要以不斷提高勞動(dòng)生產(chǎn)率、投資回報(bào)率、資源配置效率為支撐的增長(zhǎng)速度，要實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面發(fā)展。在經(jīng)濟(jì)下行壓力大的形勢(shì)下，應(yīng)保持穩(wěn)增長(zhǎng)與調(diào)結(jié)構(gòu)的平衡，特別是注意控制投資增速過(guò)度下滑。從中長(zhǎng)期經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展來(lái)看，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的增量調(diào)整要靠投資實(shí)現(xiàn)，消費(fèi)對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的拉動(dòng)作用最終也要體現(xiàn)在形成投資上。當(dāng)前，在繼續(xù)發(fā)揮消費(fèi)推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展基礎(chǔ)作用的同時(shí)，應(yīng)注意發(fā)揮合理和有效投資對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)鍵作用，解決好調(diào)優(yōu)投資結(jié)構(gòu)、提高投資效益的問(wèn)題。
堅(jiān)定不移地全面深化改革。解放和發(fā)展生產(chǎn)力，增強(qiáng)和激發(fā)經(jīng)濟(jì)社會(huì)活力，是引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)的重要內(nèi)容。中共十一屆三中全會(huì)以來(lái)，中國(guó)之所以能夠發(fā)生翻天覆地的變化，生產(chǎn)力得到巨大解放，靠的就是改革。面對(duì)前進(jìn)中的各種困難和挑戰(zhàn)，只有全面深化改革，才能進(jìn)一步解放和發(fā)展生產(chǎn)力，實(shí)現(xiàn)各項(xiàng)既定目標(biāo)。當(dāng)前，在著力推進(jìn)財(cái)稅金融改革、投融資體制改革、價(jià)格改革和行政管理體制改革的同時(shí)，特別應(yīng)著力深化國(guó)企國(guó)資改革，因?yàn)閲?guó)企國(guó)資改革不僅關(guān)乎國(guó)有企業(yè)和國(guó)有經(jīng)濟(jì)，而且關(guān)乎整個(gè)實(shí)體經(jīng)濟(jì)的活力、效率和前景。
穩(wěn)定和完善宏觀調(diào)控。在經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)下，保持宏觀經(jīng)濟(jì)政策的主動(dòng)性、穩(wěn)定性和連續(xù)性尤為重要。經(jīng)濟(jì)波動(dòng)是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的必然現(xiàn)象，只要波動(dòng)在合理可控范圍內(nèi)，就要保持平常心。應(yīng)認(rèn)真分析和正確對(duì)待經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中的長(zhǎng)期趨勢(shì)因素和短期波動(dòng)因素，既要尊重和引導(dǎo)長(zhǎng)期趨勢(shì)，也要善于利用有利的短期因素、克服不利的短期因素。應(yīng)繼續(xù)實(shí)施積極的財(cái)政政策和穩(wěn)健的貨幣政策。財(cái)政政策要加力增效，貨幣政策要松緊適度。加強(qiáng)預(yù)調(diào)微調(diào)和定向調(diào)控，通過(guò)激發(fā)微觀活力和提高創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展水平促進(jìn)宏觀經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定。
提高政府工作水平。引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)，既要使市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用，又要更好發(fā)揮政府作用。從政府工作來(lái)講，一方面應(yīng)倡儉治奢、強(qiáng)化服務(wù)、依法行政，創(chuàng)造性地履行職責(zé)；另一方面應(yīng)堅(jiān)決反對(duì)和治理一些地方和部門(mén)存在的為官不為、懶政怠政現(xiàn)象。公開(kāi)曝光和嚴(yán)肅處理那些在其位不謀其政、該辦的事不辦、“當(dāng)一天和尚撞一天鐘”的人。實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)中高速增長(zhǎng)，需要政府這只“看得見(jiàn)的手”在引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)中更好地發(fā)揮作用。
四、中國(guó)經(jīng)濟(jì)前景與“十三五”規(guī)劃
展望中國(guó)經(jīng)濟(jì)前景，必須關(guān)注“十三五”規(guī)劃。與前面的五年規(guī)劃相比較，“十三五”具有較為特殊的特點(diǎn)。一是它的起點(diǎn)面臨明顯的經(jīng)濟(jì)下行壓力，以及國(guó)際環(huán)境復(fù)蘇舉步維艱的外部條件。起步就面臨較大的困難和更為嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。二是規(guī)劃期間面臨“三期疊加”困難，較少具備以前五年規(guī)(計(jì))劃那樣的慣性趨勢(shì)，需要強(qiáng)力轉(zhuǎn)向的挑戰(zhàn)明顯多。三是規(guī)劃期結(jié)束時(shí)要完成的任務(wù)目標(biāo)崇高偉大——到2020年實(shí)現(xiàn)全面建成小康社會(huì)的宏偉目標(biāo)。
1.“十三五”經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)多快才合適
改革開(kāi)放以來(lái)，中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)取得了舉世矚目的輝煌成績(jī)。從經(jīng)濟(jì)總量在世界經(jīng)濟(jì)排位的名次上升速度來(lái)看，中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的步伐確實(shí)不同凡響：1990年中國(guó)居世界經(jīng)濟(jì)第10位，1995年超過(guò)巴西、西班牙、加拿大上升到第7位，2000年超過(guò)意大利居世界第6位，2005年超過(guò)法國(guó)和英國(guó)居世界第4位，2007年超過(guò)德國(guó)居世界第3位，2010年超過(guò)日本成為世界第二大經(jīng)濟(jì)體。“十二五”期間，預(yù)計(jì)中國(guó)經(jīng)濟(jì)年均增長(zhǎng)近8%，不僅高于同期世界2.5%左右的年均增速，在世界主要經(jīng)濟(jì)體中也名列前茅。就宏觀經(jīng)濟(jì)總量來(lái)說(shuō)，必要的增長(zhǎng)速度是中國(guó)在較短的時(shí)期內(nèi)躍居世界第二大經(jīng)濟(jì)體的重要原因。
中共“十八大”提出了全面建成小康社會(huì)的偉大目標(biāo)，“十三五”時(shí)期是全面建成小康社會(huì)的決定性階段，“十三五”規(guī)劃必須緊緊圍繞實(shí)現(xiàn)這個(gè)奮斗目標(biāo)來(lái)制定。全面建成小康社會(huì)的一個(gè)重要指標(biāo)就是，實(shí)現(xiàn)“經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展。轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式取得重大進(jìn)展，在發(fā)展平衡性、協(xié)調(diào)性、可持續(xù)性明顯增強(qiáng)的基礎(chǔ)上，實(shí)現(xiàn)國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值和城鄉(xiāng)居民人均收入比2010年翻一番。”這是一個(gè)既強(qiáng)調(diào)增長(zhǎng)質(zhì)量，又有增長(zhǎng)數(shù)量要求的目標(biāo)。與以前的五年規(guī)劃相比，“十三五”期間宏觀經(jīng)濟(jì)的年均增長(zhǎng)速度的設(shè)定區(qū)間明顯的縮小了。以前的五年規(guī)劃中年均增速可在1~2個(gè)百分點(diǎn)的區(qū)間內(nèi)設(shè)定，既可以為了盡快把國(guó)民經(jīng)濟(jì)搞上去，把增速目標(biāo)定得略高些，也可以為了留有較充分的余地將增速目標(biāo)定得略低些。而在“十三五”期間，一方面，在國(guó)際金融危機(jī)之后，中國(guó)宏觀經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)進(jìn)入“新常態(tài)”，經(jīng)濟(jì)增速由過(guò)去的高速增長(zhǎng)轉(zhuǎn)變?yōu)橹懈咚僭鲩L(zhǎng)，年均增速逐步減緩到7%左右；另一方面從“十二五”規(guī)劃的執(zhí)行情況來(lái)看，為了實(shí)現(xiàn)全面建成小康社會(huì)的翻番數(shù)量目標(biāo)，“十三五”期間國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的年均增長(zhǎng)速度需要保持在不低于6.5%左右的水平上，給GDP增速設(shè)定留出的余地并不多，可供選擇的區(qū)間只有0.5百分點(diǎn)。保持不低于6.5%左右的年均增速的目標(biāo)，既是在2020年完成全面建成小康社會(huì)任務(wù)所必要的，也比較符合當(dāng)前中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段特點(diǎn)，經(jīng)過(guò)努力可以有把握實(shí)現(xiàn)。
當(dāng)前中國(guó)經(jīng)濟(jì)下行壓力加大，在“十三五”之初，面臨著穩(wěn)增長(zhǎng)難度加大的復(fù)雜局面。近幾年，由經(jīng)濟(jì)發(fā)展的客觀規(guī)律所決定的增長(zhǎng)速度換擋期，因加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變必然出現(xiàn)的結(jié)構(gòu)調(diào)整陣痛期，以及為化解多年來(lái)積累的深層次矛盾而必經(jīng)的前期刺激政策消化期形成的“三期疊加”，成為我們?cè)凇笆濉遍_(kāi)局之時(shí) 必須面對(duì)和進(jìn)一步化解的問(wèn)題?！叭诏B加”問(wèn)題的存在既是我們面對(duì)的挑戰(zhàn)，也為如何開(kāi)好“十三五”之局梳理了思路、厘清了方向。
2. 從需求側(cè)看，拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)主要靠消費(fèi)、投資、凈出口的增長(zhǎng)
消費(fèi)、投資、凈出口是拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的“三駕馬車(chē)”，在“十三五”期間如何認(rèn)識(shí)這三駕馬車(chē)的動(dòng)力問(wèn)題？首先要搞清兩件事，一是它們各自的作用；二是它們各自的特點(diǎn)。之所以要分析消費(fèi)、投資、凈出口的作用，是因?yàn)殡S著改革開(kāi)放的深入發(fā)展，原有粗放式的增長(zhǎng)模式越來(lái)越不適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)進(jìn)一步發(fā)展了，加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整，是解決國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)發(fā)展深層次矛盾的根本舉措，是關(guān)系國(guó)民經(jīng)濟(jì)全局緊迫而重大的戰(zhàn)略任務(wù)。針對(duì)以前經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)過(guò)多依靠投資和出口拉動(dòng)，造成經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的失調(diào)，中央多次明確提出，要堅(jiān)持?jǐn)U大國(guó)內(nèi)需求特別是消費(fèi)需求的方針，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)由主要依靠投資、出口拉動(dòng)向依靠消費(fèi)、投資、出口協(xié)調(diào)拉動(dòng)轉(zhuǎn)變。這些年來(lái)，我們?cè)诮?jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整方面取得了顯著成績(jī)，消費(fèi)對(duì)增長(zhǎng)的拉動(dòng)作用日益上升，“三駕馬車(chē)”協(xié)調(diào)拉動(dòng)增長(zhǎng)的格局日益明顯。
“十三五”期間，為了實(shí)現(xiàn)宏觀經(jīng)濟(jì)的中高速增長(zhǎng)，為全面建成小康社會(huì)奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)，必須進(jìn)一步發(fā)揮好消費(fèi)、投資、凈出口對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的協(xié)調(diào)拉動(dòng)。其中，消費(fèi)需求是最終需求。無(wú)論是從應(yīng)對(duì)當(dāng)前挑戰(zhàn)的實(shí)際需要出發(fā)，還是從長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的根本目的看，都必須把擴(kuò)大消費(fèi)特別是居民消費(fèi)放到擴(kuò)大內(nèi)需更加突出的位置。中國(guó)消費(fèi)潛力巨大，但還沒(méi)有得到有效發(fā)揮，在實(shí)際工作中，擴(kuò)大投資的辦法較多，擴(kuò)大消費(fèi)的辦法較少，這種狀況必須扭轉(zhuǎn)。要完善鼓勵(lì)居民合理消費(fèi)的財(cái)稅、信貸等政策，著力改善消費(fèi)環(huán)境，培育新的消費(fèi)熱點(diǎn)，尤其要增強(qiáng)居民消費(fèi)能力。要深化收入分配制度改革，調(diào)整國(guó)民收入分配格局，逐步理順收入分配關(guān)系，努力實(shí)現(xiàn)居民收入增長(zhǎng)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展同步、勞動(dòng)報(bào)酬增長(zhǎng)和勞動(dòng)生產(chǎn)率提高同步。
投資對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的拉動(dòng)作用也同樣不容忽視。必須認(rèn)識(shí)到，在現(xiàn)代社會(huì)中，單純依靠消費(fèi)拉動(dòng)是不可能實(shí)現(xiàn)必要的中高速增長(zhǎng)的。中國(guó)目前仍然是一個(gè)發(fā)展中國(guó)家，經(jīng)濟(jì)總量雖然已位居世界第二，但是人均GDP仍然明顯低于世界平均水平，中國(guó)仍面臨著追趕發(fā)達(dá)國(guó)家的艱巨任務(wù)，必須保持必要的投資增長(zhǎng)。此外，消費(fèi)的拉動(dòng)作用與投資的拉動(dòng)作用是緊密相連的，消費(fèi)增長(zhǎng)對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的拉動(dòng)作用，必須通過(guò)投資的增長(zhǎng)來(lái)實(shí)現(xiàn)。只有最終能形成投資、導(dǎo)致投資增長(zhǎng)的消費(fèi)，才是真正有效拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的消費(fèi)。在“十三五”期間的投資工作方面，必須善于把握投資方向，消除投資障礙，解決好“投多少”、“投到哪”和“誰(shuí)來(lái)投”的問(wèn)題，充分發(fā)揮好投資對(duì)保持經(jīng)濟(jì)中高速增長(zhǎng)的作用。
關(guān)于消費(fèi)、投資、凈出口在經(jīng)濟(jì)“新常態(tài)”下的特點(diǎn)，中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議做了很充分的科學(xué)分析：在消費(fèi)需求方面，中國(guó)的消費(fèi)從過(guò)去具有明顯的模仿型排浪式特征向現(xiàn)在個(gè)性化、多樣化消費(fèi)特征轉(zhuǎn)變。在投資需求方面，經(jīng)歷了30多年高強(qiáng)度大規(guī)模投資開(kāi)發(fā)建設(shè)后，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)相對(duì)飽和，但基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通和一些新技術(shù)、新產(chǎn)品、新業(yè)態(tài)、新商業(yè)模式的投資機(jī)會(huì)大量涌現(xiàn)，對(duì)創(chuàng)新投融資方式提出了新要求。在出口方面，國(guó)際金融危機(jī)發(fā)生前國(guó)際市場(chǎng)空間擴(kuò)張很快，出口成為拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要?jiǎng)幽?，現(xiàn)在全球總需求不振，中國(guó)低成本比較優(yōu)勢(shì)也發(fā)生了轉(zhuǎn)化，同時(shí)中國(guó)出口競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)依然存在，高水平“引進(jìn)來(lái)”、大規(guī)?！白叱鋈ァ闭谕桨l(fā)生，必須加緊培育新的比較優(yōu)勢(shì)，使出口繼續(xù)對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展發(fā)揮支撐作用。我們要準(zhǔn)確把握新常態(tài)下消費(fèi)、投資、凈出口的新特點(diǎn)，只有這樣才能真正認(rèn)識(shí)新常態(tài)、適應(yīng)新常態(tài)、引領(lǐng)新常態(tài)，實(shí)現(xiàn)全面建成小康社會(huì)的目標(biāo)任務(wù)。
3. 從供給側(cè)分析，勞動(dòng)、資本投入和效率提高是決定中長(zhǎng)期經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)鍵
在供給側(cè)分析中，效率是中長(zhǎng)期經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的關(guān)鍵因素。效率決定經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的速度和質(zhì)量。發(fā)達(dá)國(guó)家之所以發(fā)達(dá)，主要是他們經(jīng)濟(jì)效率相對(duì)較高。在當(dāng)前所處的條件下，“十三五”提高經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的質(zhì)量和效率需要從多方面入手和綜合施策。
創(chuàng)新包括科技創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新、體制創(chuàng)新等諸多方面。創(chuàng)新對(duì)經(jīng)濟(jì)的推動(dòng)作用，首先表現(xiàn)在極大提高經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的質(zhì)量和效率，通過(guò)質(zhì)量和效率的提高進(jìn)而實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)總量的增長(zhǎng)和社會(huì)進(jìn)步。當(dāng)前中國(guó)的創(chuàng)新能力不足，遠(yuǎn)不能滿(mǎn)足經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的迫切需要，我們必須把建立創(chuàng)新型國(guó)家作為全面建成小康社會(huì)的堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展領(lǐng)域，建設(shè)創(chuàng)新型國(guó)家，核心就是要把增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力作為調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)變發(fā)展方式的中心環(huán)節(jié)，建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)；就是把增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力作為國(guó)家戰(zhàn)略，貫穿到現(xiàn)代化建設(shè)各個(gè)方面，激發(fā)全民族創(chuàng)新精神，培養(yǎng)高水平創(chuàng)新人才，形成有利于自主創(chuàng)新的體制機(jī)制，大力推進(jìn)理論創(chuàng)新、制度創(chuàng)新、科技創(chuàng)新，不斷鞏固和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義偉大事業(yè)。實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，最緊迫的是要破除體制機(jī)制障礙，最大限度解放和激發(fā)科技作為第一生產(chǎn)力所蘊(yùn)藏的巨大潛能。要堅(jiān)定不移走中國(guó)特色自主創(chuàng)新道路，堅(jiān)持“自主創(chuàng)新、重點(diǎn)跨越、支撐發(fā)展、引領(lǐng)未來(lái)”的方針，加快創(chuàng)新型國(guó)家建設(shè)步伐。
提高經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的質(zhì)量和效率還需要做好以下各方面的工作。一是更積極主動(dòng)地調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，只有經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)合理，才有有效率的增長(zhǎng)。二是充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用，同時(shí)發(fā)揮好政府這只“看得見(jiàn)的手”的作用，這是保證效率的根本，特別是在保持穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方面。三是不斷調(diào)整和改善收入分配結(jié)構(gòu)，使廣大人民群眾能夠從增長(zhǎng)中得到更多實(shí)惠，同時(shí)控制不同階層收入差距擴(kuò)大，實(shí)現(xiàn)共同富裕。此外，還需要進(jìn)一步加強(qiáng)節(jié)約資源、保護(hù)環(huán)境的力度，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)增長(zhǎng)，在更廣泛義的意義上提高經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的質(zhì)量和效率。
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