中國經(jīng)濟發(fā)展進入新常態(tài)，是黨中央在新的時代條件下，對當前與未來一個時期經(jīng)濟走勢的科學論斷，這一方面是對之前提出的“三期疊加”（即增長速度換檔期、結(jié)構(gòu)調(diào)整陣痛期與前期刺激政策消化期）判斷的理論升華，另一方面，也為后續(xù)提出新發(fā)展理念以及由中高速增長轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展提供了核心語境。正因為如此，認識新常態(tài)、適應新常態(tài)、引領(lǐng)新常態(tài)成為當前和今后一個時期我國經(jīng)濟發(fā)展的大邏輯。習近平總書記在回顧十八大以來我們黨就經(jīng)濟社會發(fā)展所提出的重大理論和理念中，經(jīng)濟新常態(tài)占有重要的位置。也因為如此，經(jīng)濟新常態(tài)成為習近平經(jīng)濟思想的一個重要組成部分。

一、“新常態(tài)”概念辨析

“新常態(tài)”（new normal）一詞較早見于西方媒體。根據(jù)文獻檢索，早在2002年，“新常態(tài)”一詞就已出現(xiàn)（Pash，2011）。它最初是指21世紀初互聯(lián)網(wǎng)泡沫破滅后，發(fā)達經(jīng)濟體出現(xiàn)的所謂無就業(yè)復蘇。2010年，太平洋投資管理公司CEO埃里安在其題為《駕馭工業(yè)化國家的新常態(tài)》的報告中，正式用新常態(tài)概念來詮釋本輪危機后的世界經(jīng)濟新特征（El-Erian,2010）。自那以后，這一概念迅速傳播開來，大量國外媒體和知名學者開始在危機之后全球須進行長期深度調(diào)整的意義上使用這一概念。新常態(tài)旋即轉(zhuǎn)變?yōu)榭坍嫼笪C時代全球經(jīng)濟新特征的專用名詞。

2014年，埃里安又根據(jù)全球經(jīng)濟的新變化對新常態(tài)作了進一步闡釋。他指出，新常態(tài)主要指的是：西方發(fā)達經(jīng)濟體在危機過后將陷入長期疲弱、失業(yè)率高企的泥沼中，而造成這一狀況的直接原因，就是超高的杠桿比率、過度負債、不負責任地承擔高風險和信貸擴張等。他認為，發(fā)達經(jīng)濟體要消化這些負面沖擊需要較長時期，更何況，決策當局因循守舊的應對之策，將會使得這種新常態(tài)長期化（El-Erian, 2014）。2014年10月，國際貨幣基金組織總裁拉加德指出：新常態(tài)可以更貼切地被表述為全球發(fā)展的“新平庸”（new mediocre），其基本表現(xiàn)是：主要國家的經(jīng)濟呈現(xiàn)弱復蘇、慢增長、低就業(yè)、高風險特征。2015年4月10日，拉加德進一步警告道：各國應盡快共同采取措施，否則，“新平庸”將變?yōu)椤靶卢F(xiàn)實”。無窮憂慮，溢于言表?？梢姡趪H上，新常態(tài)主要被用來刻畫全球經(jīng)濟之長周期的階段轉(zhuǎn)換，其內(nèi)涵的傾向，有幾分悲觀，加幾分無可奈何。

在中國，“新常態(tài)”一詞則與中國經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級的新階段密切相聯(lián)。2013年12月10日，在中央經(jīng)濟工作會議上，習近平總書記首提“新常態(tài)”。2014年5月，習近平總書記在河南考察時提出“適應新常態(tài)”。同年7月29日，在中南海召開的黨外人士座談會上，習近平又一次用新常態(tài)來概括當前經(jīng)濟形勢。11月9日，在APEC工商領(lǐng)導人峰會上，習近平集中闡述了我國經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)下速度變化、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、動力轉(zhuǎn)化等特點，并集中表達了新常態(tài)將給中國帶來新機遇的樂觀預期。

2014年12月9日的中央經(jīng)濟工作會議上，習近平總書記首次從消費需求、投資需求、出口和國際收支等九大方面闡釋新常態(tài)所呈現(xiàn)出的特征。這是關(guān)于新常態(tài)的更加完整和系統(tǒng)的表述。

第一，從消費需求看，過去中國消費具有明顯的模仿型排浪式特征，現(xiàn)在模仿型排浪式消費階段基本結(jié)束，個性化、多樣化消費漸成主流，保證產(chǎn)品質(zhì)量安全、通過創(chuàng)新供給激活需求的重要性顯著上升，必須采取正確的消費政策，釋放消費潛力，使消費繼續(xù)在推動經(jīng)濟發(fā)展中發(fā)揮基礎(chǔ)作用。

第二，從投資需求看，經(jīng)歷了30多年高強度大規(guī)模開發(fā)建設(shè)后，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)相對飽和，但基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通和一些新技術(shù)、新產(chǎn)品、新業(yè)態(tài)、新商業(yè)模式的投資機會大量涌現(xiàn)，對創(chuàng)新投融資方式提出了新要求，必須善于把握投資方向，消除投資障礙，使投資繼續(xù)對經(jīng)濟發(fā)展發(fā)揮關(guān)鍵作用。

第三，從出口和國際收支看，國際金融危機發(fā)生前國際市場空間擴張很快，出口成為拉動我國經(jīng)濟快速發(fā)展的重要動能，現(xiàn)在全球總需求不振，我國低成本比較優(yōu)勢也發(fā)生了轉(zhuǎn)化，同時我國出口競爭優(yōu)勢依然存在，高水平引進來、大規(guī)模走出去正在同步發(fā)生，必須加緊培育新的比較優(yōu)勢，使出口繼續(xù)對經(jīng)濟發(fā)展發(fā)揮支撐作用。

第四，從生產(chǎn)能力和產(chǎn)業(yè)組織方式看，過去供給不足是長期困擾我們的一個主要矛盾，現(xiàn)在傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)供給能力大幅超出需求，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)必須優(yōu)化升級，企業(yè)兼并重組、生產(chǎn)相對集中不可避免，新興產(chǎn)業(yè)、服務(wù)業(yè)、小微企業(yè)作用更加凸顯，生產(chǎn)小型化、智能化、專業(yè)化將成為產(chǎn)業(yè)組織新特征。

第五，從生產(chǎn)要素相對優(yōu)勢看，過去勞動力成本低是最大優(yōu)勢，引進技術(shù)和管理就能迅速變成生產(chǎn)力，現(xiàn)在人口老齡化日趨發(fā)展，農(nóng)業(yè)富余勞動力減少，要素的規(guī)模驅(qū)動力減弱，經(jīng)濟增長將更多依靠人力資本質(zhì)量和技術(shù)進步，必須讓創(chuàng)新成為驅(qū)動發(fā)展新引擎。

第六，從市場競爭特點看，過去主要是數(shù)量擴張和價格競爭，現(xiàn)在正逐步轉(zhuǎn)向質(zhì)量型、差異化為主的競爭，統(tǒng)一全國市場、提高資源配置效率是經(jīng)濟發(fā)展的內(nèi)生性要求，必須深化改革開放，加快形成統(tǒng)一透明、有序規(guī)范的市場環(huán)境。

第七，從資源環(huán)境約束看，過去能源資源和生態(tài)環(huán)境空間相對較大，現(xiàn)在環(huán)境承載能力已經(jīng)達到或接近上限，必須順應人民群眾對良好生態(tài)環(huán)境的期待，推動形成綠色低碳循環(huán)發(fā)展新方式。

第八，從經(jīng)濟風險積累和化解看，伴隨著經(jīng)濟增速下調(diào)，各類隱性風險逐步顯性化，風險總體可控，但化解以高杠桿和泡沫化為主要特征的各類風險將持續(xù)一段時間，必須標本兼治、對癥下藥，建立健全化解各類風險的體制機制。

第九，從資源配置模式和宏觀調(diào)控方式看，全面刺激政策的邊際效果明顯遞減，既要全面化解產(chǎn)能過剩，也要通過發(fā)揮市場機制作用探索未來產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向，必須全面把握總供求關(guān)系新變化，科學進行宏觀調(diào)控。

2016年1月，習近平總書記又進一步概括了新常態(tài)的基本特征：增長速度要從高速轉(zhuǎn)向中高速，發(fā)展方式要從規(guī)模速度型轉(zhuǎn)向質(zhì)量效率型，經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整要從增量擴能為主轉(zhuǎn)向調(diào)整存量、做優(yōu)增量并舉，發(fā)展動力要從主要依靠資源和低成本勞動力等要素投入轉(zhuǎn)向創(chuàng)新驅(qū)動。這些變化，是中國經(jīng)濟向形態(tài)更高級、分工更優(yōu)化、結(jié)構(gòu)更合理的階段演進的必經(jīng)過程。

自中國經(jīng)濟新常態(tài)提出以來，學界也展開了廣泛而深入的討論。有學者強調(diào)了新常態(tài)論斷的重大意義，認為：中國經(jīng)濟新常態(tài)的提出，是立足時代的一項重大的理論創(chuàng)新，是新版的馬克思主義政治經(jīng)濟學，是中國特色社會主義市場經(jīng)濟理論的新突破，帶有戰(zhàn)略性和全局性的歷史意義。我們要科學研判經(jīng)濟運行新走勢，準確認識經(jīng)濟新常態(tài)的趨勢性特征，把握重大的發(fā)展機遇，妥善應對經(jīng)濟發(fā)展中面臨的各種風險和困難，以全面深化改革促進創(chuàng)新發(fā)展，主動適應和積極引領(lǐng)中國經(jīng)濟新常態(tài)。

有學者側(cè)重于從“轉(zhuǎn)向中高速增長”角度來理解新常態(tài)，并指出中高速增長新常態(tài)需要與以下三個方面新常態(tài)相互支撐：一是發(fā)展戰(zhàn)略新常態(tài)，涉及結(jié)構(gòu)再平衡戰(zhàn)略和創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略；二是宏觀調(diào)控新常態(tài)，涉及市場決定資源配置和明確宏觀經(jīng)濟的合理區(qū)間；三是發(fā)展動力新常態(tài)，涉及以改善民生為著力點的消費需求拉動并與投資拉動相協(xié)調(diào)。

有學者認為經(jīng)濟新常態(tài)有兩個基本特征:一是從高速增長轉(zhuǎn)向中高速增長，二是從依靠投資驅(qū)動的粗放增長轉(zhuǎn)向依靠創(chuàng)新驅(qū)動的集約增長。同時強調(diào)，以上兩者的進度是有很大差異的：前者已是既成事實，絕大多數(shù)人對適應這種狀況也有一定的思想準備；后者需要經(jīng)過努力才有可能實現(xiàn)。

有學者認為，中國經(jīng)濟發(fā)展進入新常態(tài)的一個表現(xiàn)，就是傳統(tǒng)經(jīng)濟增長源泉式微，不再能夠維持長期以來近兩位數(shù)的GDP增長速度。而且，如果不能及時挖掘出新常態(tài)下特有的增長源泉，潛在增長率將繼續(xù)降低。有學者則把中國經(jīng)濟新常態(tài)的主要特征歸納為中高速增長、結(jié)構(gòu)調(diào)整、創(chuàng)新驅(qū)動、素質(zhì)提升和公平分享等幾個方面。

還有學者指出，中國經(jīng)濟已經(jīng)從過去30余年的“結(jié)構(gòu)性增速”轉(zhuǎn)向了未來一段“結(jié)構(gòu)性減速”的時期，我們很難再回到舊常態(tài)下的潛在增長率水平，一位數(shù)的增長率將成常態(tài)，且增速存在較大的進一步下滑可能。而且，新常態(tài)的其它特點，或由結(jié)構(gòu)性減速衍生，或者只是結(jié)構(gòu)性減速所帶來的問題和挑戰(zhàn)。

以上分析表明，詞匯或相似，含義相去甚遠，國內(nèi)和國外的新常態(tài)概念基本上是相對獨立形成的——在國際上，新常態(tài)更多地是被動地刻畫了自20世紀80年代以來全球經(jīng)濟增長之長周期的階段轉(zhuǎn)換，其內(nèi)涵的傾向，如果不是悲觀的，至少也是無可奈何的；中國則不然，新常態(tài)是中國邁向更高級發(fā)展階段的宣示，它不僅分析了中國經(jīng)濟轉(zhuǎn)型的必要性，而且明確指出了轉(zhuǎn)型的方向，同時也指出了轉(zhuǎn)型的動力結(jié)構(gòu)。可見，經(jīng)濟新常態(tài)概念，盡管從表述來看借鑒自西方，但已經(jīng)按照中國語境作了創(chuàng)造性轉(zhuǎn)化，具有全新的內(nèi)涵。它重在刻畫一種趨勢性的發(fā)展狀態(tài)，意味著中國經(jīng)濟已進入一個與過去30多年高速增長期不同的新階段，因而是一個具有歷史穿透力的戰(zhàn)略概念。

自習近平總書記提出中國經(jīng)濟發(fā)展進入新常態(tài)以來，這一重要論斷已經(jīng)成為認識經(jīng)濟形勢、把握重大挑戰(zhàn)和找準施策方向的定盤星，成為指引中國經(jīng)濟發(fā)展的大邏輯。隨著認識的深化和實踐的推進，新常態(tài)已經(jīng)不僅僅是一個熱門詞匯，而是在理論上不斷豐富和發(fā)展，逐漸成為一種嶄新認識論，形成新時代中國特色社會主義政治經(jīng)濟學的一個里程碑式創(chuàng)見。

二、全面把握新常態(tài)：時間維度

中國經(jīng)濟發(fā)展進入的新常態(tài)，既不是一種中短周期波動表現(xiàn)，也不是任何已知的經(jīng)濟長周期現(xiàn)象。習近平總書記指出，從歷史長過程看，我國經(jīng)濟發(fā)展歷程中新狀態(tài)、新格局、新階段總是在不斷形成，經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)是這個長過程的一個階段。這一基于歷史唯物主義的高屋建瓴的判斷，完全符合事物發(fā)展螺旋式上升的運動規(guī)律。全面認識和把握新常態(tài)，需要從時間和空間兩大維度審視我國經(jīng)濟發(fā)展。

從時間維度上看，中國發(fā)展經(jīng)歷了由盛到衰再到盛的幾個大時期，今天的新常態(tài)是這種大時期更替變化的結(jié)果。習近平總書記在省部級主要領(lǐng)導干部學習貫徹黨的十八屆五中全會精神專題研討班上的講話，以宏大的視野和歷史的縱深度，回顧了中國發(fā)展由盛到衰再到盛的歷史演變。這種大歷史觀對于認識把握當前中國經(jīng)濟新常態(tài)有著極為重要的意義。

新常態(tài)的一個基本且重要的特征就是經(jīng)濟增長速度放緩并持續(xù)下行。多數(shù)情況下，經(jīng)濟周期是由需求側(cè)的沖擊造成的。無論來自外部還是來自內(nèi)部，擾動性沖擊造成總需求的不足一旦嚴重到這樣的程度，以致實際增長速度顯著低于潛在增長率，就會形成增長率缺口，生產(chǎn)要素得不到充分利用，一個嚴重的表現(xiàn)就是周期性失業(yè)率攀升。在這種情況下，大多數(shù)宏觀經(jīng)濟學家認為，旨在刺激總需求的宏觀經(jīng)濟政策，或者寬松的貨幣政策或者擴張性的財政政策，以及與其配合使用的其他政策，如產(chǎn)業(yè)政策甚至區(qū)域政策，因其具有反周期的功能，可以加以采用以刺激經(jīng)濟增長，達到消除增長率缺口的效果。

中國經(jīng)濟在改革開放時期取得了史無前例的高速增長，也經(jīng)歷過若干次周期性減速，相應地形成了增長率缺口。有估算表明，在2010年之前的30余年中，中國經(jīng)濟增長大體上有三個波動周期，分別形成了四個波谷即最大幅度的增長率缺口，即1981年為-4.42％、1990年為-5.82％、1999年為-2.72%、2009年為-1.13%（Cai & Lu,2013）。在上述幾次經(jīng)濟增長減速發(fā)生的時候，都符合邏輯地出現(xiàn)了生產(chǎn)要素利用不足的現(xiàn)象，例如，表現(xiàn)為較嚴重的就業(yè)沖擊。同樣地，雖然每一次的具體形式和力度不盡相同，但總體而言，宏觀經(jīng)濟政策的確是以刺激經(jīng)濟增長的方式進行干預，最終達到撫平周期，使增長速度回歸潛在增長率的目的。

中國經(jīng)濟自2012年增速明顯減慢以來，GDP增長率一直處于下行趨勢。如果按照以往的經(jīng)驗，即假設(shè)潛在增長率仍然是10％左右，則在2012—2015年間增長率分別為7.7％、7.7％、7.3％和6.9％的情況下，分別會形成逐漸加大的增長率缺口。然而，我們的估算表明，中國潛在增長率已經(jīng)下降到“十二五”時期的平均7.55％和“十三五”時期的6.20％。如果以此與實際增長率相比，就不存在增長率缺口了。

那么，中國經(jīng)濟潛在增長率為什么會發(fā)生這樣一個陡峭的下降呢？

改革開放以來，中國在40多年的時間里，實現(xiàn)了第二次世界大戰(zhàn)后單個經(jīng)濟體持續(xù)時間最長的高速經(jīng)濟增長，顯著地縮小了與發(fā)達經(jīng)濟體的發(fā)展水平和生活質(zhì)量差距。中國GDP總量在1990年只排在世界第十位，到1995年，中國超過了加拿大、西班牙和巴西，排在第七位，到2000年，中國超過意大利，晉升到第六位。隨后，在21世紀前10年中，中國又相繼超過了法國、英國和德國，到2009年則超過了日本，成為世界第二大經(jīng)濟體，僅僅位于美國之后。

恰好在中國經(jīng)濟成為世界第二大經(jīng)濟體、人均GDP跨越中等偏下到中等偏上收入門檻之際，一個標志著發(fā)展階段變化的事件發(fā)生了，即第六次人口普查顯示，中國15—59歲勞動年齡人口總量于2010年達到峰值，此后進入負增長。由于改革開放時期高速經(jīng)濟增長與2010年之前勞動年齡人口迅速增加、人口撫養(yǎng)比顯著下降直接相關(guān)，即勞動力無限供給特征可以提高儲蓄率、延緩資本報酬遞減、保持勞動力和人力資本充分供給，以及通過勞動力轉(zhuǎn)移獲得資源重新配置效率，所以，人口轉(zhuǎn)變的階段性變化也必然伴隨經(jīng)濟發(fā)展階段的變化。這意味著推動高速增長的傳統(tǒng)動力源減弱，導致潛在增長率下降，并反映為實際經(jīng)濟增長速度的下行趨勢(蔡昉和張曉晶，2019)。

從新常態(tài)視角認識中國經(jīng)濟增長減速，應該從三個層次上把握。

第一，在經(jīng)濟發(fā)展大歷史的由衰至盛階段上，中國已經(jīng)在最短的時間里，實現(xiàn)了低收入到中等偏下收入以及再到中等偏上收入階段的跨越，如今進入從中等偏上收入向高收入國家行列的沖刺階段，以增長速度減慢為特點之一的新常態(tài)，是這個歷史轉(zhuǎn)變的結(jié)果。中華民族從來沒有像現(xiàn)在這樣離偉大復興的目標這么近。

第二，經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)提出的內(nèi)在邏輯要求，就是加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式，實現(xiàn)經(jīng)濟增長動力的轉(zhuǎn)換，在提高發(fā)展平衡性、包容性、可持續(xù)性的基礎(chǔ)上保持中高速增長。新常態(tài)這種“結(jié)構(gòu)性減速”本身是一種熊彼特意義上的“創(chuàng)造性破壞”，因為它自身就蘊含著并衍生出新常態(tài)的另外兩個基本特點——結(jié)構(gòu)優(yōu)化和動力轉(zhuǎn)化：一是經(jīng)濟增長將更多地依賴經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的優(yōu)化，以創(chuàng)新為引領(lǐng)的高端制造業(yè)、高端服務(wù)業(yè)健康發(fā)展和傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級；二是經(jīng)濟增長將全面轉(zhuǎn)變動力結(jié)構(gòu)，即更多依賴內(nèi)需而非外需，更多依賴全要素生產(chǎn)率的提升而非要素規(guī)模的單純擴張。經(jīng)濟增長速度因結(jié)構(gòu)變化和傳統(tǒng)動能衰減而稍降，結(jié)構(gòu)變化和新動能培育又蘊含著走向更高質(zhì)量的經(jīng)濟增長的路徑，速度變化、結(jié)構(gòu)變化和動能轉(zhuǎn)化相互聯(lián)系、辯證統(tǒng)一——這就是新常態(tài)的辯證法。由此也可以看出，新常態(tài)下的中國經(jīng)濟必然從高速增長階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段。這既是經(jīng)濟規(guī)律使然，也是適應把握引領(lǐng)新常態(tài)的必然要求。換言之，經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)提出的內(nèi)在邏輯要求，就是加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式，實現(xiàn)經(jīng)濟增長動力的轉(zhuǎn)換，在提高發(fā)展質(zhì)量，增強平衡性、包容性、可持續(xù)性的基礎(chǔ)上保持中高速增長。

第三，在這個階段上，中國還存在著制約經(jīng)濟增長的體制性障礙，在21世紀第一個十年中，特別是應對金融危機期間，刺激性宏觀經(jīng)濟政策的過度使用也加重了不平衡、不協(xié)調(diào)和不可持續(xù)的問題，以及發(fā)展階段要求獲得嶄新的增長源泉（全要素生產(chǎn)率），保持中高速必須從供給側(cè)推進結(jié)構(gòu)性改革。

一些學者囿于對中國國情和既有優(yōu)勢缺乏了解，特別是不懂得中國經(jīng)濟通過結(jié)構(gòu)性改革可能贏得改革紅利，從而提高潛在增長率，保持中高速增長的巨大潛力，把從只見森林不見樹木的多國、長期面板數(shù)據(jù)得出的結(jié)果，拿來判斷和預測中國經(jīng)濟前景，傾向于低估中國未來的經(jīng)濟增長速度(Pritchett & Summers,2014;Barro, 2016)。

辯證地看待新常態(tài)下的中國經(jīng)濟減速，可以得出兩個基本判斷：一方面，減速是發(fā)展階段變化的結(jié)果，不可避免；另一方面，存在著諸多機會和潛力，使得中國的減速既不會演變?yōu)橥?，也不會過于劇烈，深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革就是挖掘潛力、利用機會的根本途徑。一旦真正理解了新常態(tài)，認識到改革紅利的存在就是順理成章的了，進而通過在改革當事人之間、在不同社會群體之間、在短期和長期之間合理分擔改革成本和分享改革收益，確保改革不走樣、不變形，改革紅利將支撐中國經(jīng)濟的持續(xù)增長。

三、全面把握新常態(tài)：空間維度

從空間上來看，中國經(jīng)濟新常態(tài)與全球經(jīng)濟新常態(tài)交織在一起，一方面要認識到全球經(jīng)濟格局的演變會塑造中國經(jīng)濟新常態(tài)，另一方面，則要以中國經(jīng)濟新常態(tài)超越世界經(jīng)濟新平庸。

中國經(jīng)濟新常態(tài)主要是中國經(jīng)濟發(fā)展階段的結(jié)果，但是，也不可避免地與全球化新階段交織在一起。這個新階段其實就是西方發(fā)達經(jīng)濟體由20世紀80年代以來的“大穩(wěn)定”（great moderation）轉(zhuǎn)向2008年國際金融危機以來的“長期停滯”（secular stagnation）新常態(tài)。

從“大穩(wěn)定”轉(zhuǎn)換為大危機，并進入以長期結(jié)構(gòu)調(diào)整為主要內(nèi)容的新常態(tài)，其實只是被“大穩(wěn)定”繁榮掩蓋下的各種矛盾產(chǎn)生、累積、深化、蔓延和爆發(fā)的結(jié)果。從長周期視角看，舊常態(tài)的輝煌恰恰是由于全球經(jīng)濟正處在長周期的上行階段，而舊常態(tài)的轉(zhuǎn)折則預示著全球經(jīng)濟轉(zhuǎn)向下行周期的開始。

長周期概念最早由康德拉季耶夫提出，它指的是長度為50年左右的一個基于科技革命周期更新的大周期。自18世紀末以來，世界經(jīng)濟共經(jīng)歷了五次長周期。其中，第五次世界經(jīng)濟長周期的上升期發(fā)生在20世紀70—80年代以來到2008年金融危機爆發(fā)前。這個上升期與前面提到的“大穩(wěn)定”時期大規(guī)模重合。這一時期，以信息技術(shù)等高科技產(chǎn)業(yè)和高端生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)為核心的“新經(jīng)濟”成為世界經(jīng)濟發(fā)展的主導，加上新材料、新能源、生物醫(yī)藥等領(lǐng)域的技術(shù)創(chuàng)新，以及全球化的發(fā)展，開啟了持續(xù)近30年的經(jīng)濟繁榮周期，也構(gòu)成康德拉季耶夫長周期的上升階段。2007年，以次貸危機爆發(fā)為起點，全球經(jīng)濟開始進入下行通道。從長周期角度，上一波經(jīng)濟全球化與社會信息化的動能消耗殆盡，世界經(jīng)濟進入到第五次長波的下行階段。而這也成為新舊常態(tài)的轉(zhuǎn)折點，全球經(jīng)濟自此步入新常態(tài)。

關(guān)于全球經(jīng)濟新常態(tài)，美國前財政部長薩默斯認為，自2008年國際金融危機以來，全球經(jīng)濟特別是主要發(fā)達經(jīng)濟體進入了所謂“長期停滯”時期。

首先，勞動生產(chǎn)率下降。這又歸因于技術(shù)進步緩慢。決定經(jīng)濟長期增長的核心變量是技術(shù)進步。據(jù)測算，美國全要素生產(chǎn)率早已重回20世紀30年代前的歷史低位：從1980年至今，TFP的年均增速僅為0.5％，約為1930—1980年間增速的三分之一（Gorden,2014）。另有研究顯示，由于歐洲、日本等主要發(fā)達經(jīng)濟體自身的創(chuàng)新能力有限，而對美國的知識技術(shù)外溢依賴較高，所以，這些經(jīng)濟體也步美國后塵，在20世紀90年代以來經(jīng)歷了程度不同的生產(chǎn)率增長減速。

其次，人口結(jié)構(gòu)與勞動力市場惡化。由于人口生育率的下降、預期壽命提高、戰(zhàn)后嬰兒潮一代退出勞動力市場等因素，新世紀以來，美國等發(fā)達經(jīng)濟體普遍經(jīng)歷了勞動力供給數(shù)量減少、勞動參與率下降的困境；歐洲、日本更甚。自20世紀90年代以來，由于老齡化和少子化等因素，歐日兩大經(jīng)濟體的勞動人口相對比重下降的趨勢不僅更為明顯，且持續(xù)的時間遠較美國更長。與此同時，疲弱的經(jīng)濟環(huán)境，更進一步削弱了人力資本積累，降低了勞動參與率。

第三，收入分配惡化。日趨惡化的收入分配格局，進一步抑制了發(fā)達經(jīng)濟體的增長潛力與社會活力，成為導致長期停滯的重要因素之一。實際上，長期研究收入分配問題的著名經(jīng)濟學家皮凱蒂等人的研究顯示，早在經(jīng)濟繁榮的“大穩(wěn)定”時期，發(fā)達經(jīng)濟體的收入分配不平等狀況便巳持續(xù)惡化。盡管2008—2009年的金融危機與經(jīng)濟衰退中，這一局面曾暫得扭轉(zhuǎn)，但其長期惡化的趨勢并未改變。在資本主義國家中，幾十年來收入不平等現(xiàn)象日益加劇，當然算不上什么新聞。值得注意的是這樣的不祥預測：皮凱蒂表示，20世紀中期的相對平等才是一種偏差，我們正重返“大蕭條”前那種由少數(shù)富人特權(quán)階層主導的經(jīng)濟模式（Piketty，2014），而這種分配模式將不可避免地引發(fā)社會動亂。

第四，基于長期停滯這一基本特征，全球經(jīng)濟還呈現(xiàn)出一系列衍生性現(xiàn)象。一是各國經(jīng)濟均陷入“去杠桿化”和“修復資產(chǎn)負債表”兩難境地，致使經(jīng)濟恢復進程梭巡不前；二是貿(mào)易保護主義加劇，地緣政治緊張，局部戰(zhàn)爭仍頻，貿(mào)易增長率連續(xù)3年低于全球GDP增長率，引致“去全球化”憂慮；三是各國宏觀政策同期非同步，導致大宗產(chǎn)品價格變動不居，利率水平迥異，進一步導致匯率變動、國際游資肆虐、“息差交易”盛行；四是全球治理真空。二戰(zhàn)后美國主導的治理體系對日趨復雜的非傳統(tǒng)挑戰(zhàn)適時應變，以至于全球峰會次數(shù)近年超過歷史時期，仍收效甚微。

中國在高速增長時期，恰逢西方國家和新興經(jīng)濟體的黃金增長期，以及由此釋放出有效需求帶來的經(jīng)濟全球化，對外開放特別是加入世界貿(mào)易組織讓中國盡享改革開放紅利。國際金融危機以來，西方國家黃金增長期結(jié)束，全球經(jīng)濟進入長期停滯新常態(tài)，經(jīng)濟全球化也遭遇挫折。從這個意義上講，雖然不應該認為中國經(jīng)濟減速是受到世界經(jīng)濟和貿(mào)易低迷的外部沖擊，也需要看到，中國經(jīng)濟發(fā)展的外部環(huán)境的確有所惡化。

改革開放以來，中國經(jīng)濟大踏步發(fā)展的一個重要特點就是對國際市場的充分有效利用。建立在勞動力成本低廉優(yōu)勢和發(fā)達國家勞動密集型產(chǎn)業(yè)向外轉(zhuǎn)移機會基礎(chǔ)上的大規(guī)模出口和外向型發(fā)展，成為我國經(jīng)濟高速增長的重要推動力。2008年國際金融危機爆發(fā)，西方國家結(jié)束黃金增長期，經(jīng)濟進入深度調(diào)整期，有效需求下降，再工業(yè)化、產(chǎn)業(yè)回流本土的進口替代效應增強，直接導致我國出口需求增速放緩。西方國家等強化貿(mào)易保護主義，除反傾銷、反補貼等傳統(tǒng)手段之外，在市場準入環(huán)節(jié)對技術(shù)性貿(mào)易壁壘、勞工標準、綠色壁壘等方面的要求越來越苛刻，由征收出口稅、設(shè)置出口配額等出口管制手段引發(fā)的貿(mào)易摩擦越來越多。

與此同時，我國勞動力等生產(chǎn)要素成本上升較快，東盟等新興經(jīng)濟體和其他發(fā)展中國家憑借勞動力成本和自然資源比較優(yōu)勢積極參與國際分工，產(chǎn)業(yè)和訂單向我國周邊國家轉(zhuǎn)移趨勢明顯，導致我國出口競爭加劇。我國出口優(yōu)勢和參與國際產(chǎn)業(yè)分工模式面臨新挑戰(zhàn)，經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)恰是這種變化的體現(xiàn)。

從世界整體看，在傳統(tǒng)的全球化紅利漸失和以要素驅(qū)動的高速經(jīng)濟增長模式行將終結(jié)的大背景下，無論發(fā)達國家還是新興市場都面臨著結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型和可持續(xù)發(fā)展的嚴峻挑戰(zhàn)。各國開始轉(zhuǎn)入以科技和人力資本為基礎(chǔ)，以新技術(shù)革命為手段，以產(chǎn)業(yè)價值鏈為主要對象的國際競爭。與此同時，國際貨幣體系、貿(mào)易規(guī)則、政治秩序等也將出現(xiàn)異彩紛呈的多元化趨勢?？傮w說來，這樣的國際大勢同現(xiàn)時中國自身的發(fā)展需要基本契合。中國正可以抓住這一戰(zhàn)略機遇期，通過產(chǎn)業(yè)升級、需求調(diào)整、要素優(yōu)化等途徑，加快自身的結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型。

同時，隨著綜合國力的增強，中國應以更為積極的姿態(tài)投入到新世界體系的構(gòu)建之中，特別是要在亞太乃至全球經(jīng)濟、政治、環(huán)境、安全等重大事務(wù)中勇于擔當“負責任大國”的角色，轉(zhuǎn)變以往主要聚焦于發(fā)展外貿(mào)、引進資金與技術(shù)的低層次對外開放戰(zhàn)略，更須摒棄在全球化中“搭便車”、一味依賴發(fā)達國家技術(shù)外溢等狹隘的發(fā)展思路。

當然也需指出，后危機時代也是舊的利益格局被打破，新的平衡尚未建立的轉(zhuǎn)型期。國際競爭將異常復雜、激烈，各種經(jīng)貿(mào)、金融、政治、安全方面的矛盾沖突更為頻仍且往往相互交織。為維護和平發(fā)展的外部環(huán)境，中國將需要動用更多、更廣泛的經(jīng)濟、政治、軍事、外交等資源。較之以往，這一挑戰(zhàn)不僅更為艱巨、成本更高，而且中國在此方面也尤其缺乏經(jīng)驗。為此，中國需要在一個全面的、長遠的、面向新時代新問題的對外開放戰(zhàn)略框架下，在了解、尊重國際規(guī)則的前提下，充分整合自身資源，綜合運用各種戰(zhàn)術(shù)、方法、手段、途徑，以最大限度實現(xiàn)國家利益，并為世界的和平發(fā)展作出應有的貢獻。

一要把握歷史大勢，提升戰(zhàn)略思維。充分利用自身的政治制度優(yōu)勢，不計較一時一事或一城一地的得失，在政策選擇和制定中，在方向上保持戰(zhàn)略定力，在時機上保持歷史耐心，在力度上保持分寸感，避免受其他主要國家盲目“向左轉(zhuǎn)向右轉(zhuǎn)”的干擾。實際上，任何一個國家都不會在去全球化潮流中真正受益，只不過對于不同的國家來說，需要花費不盡相同的時間來證明這一點。因此，具有更高的戰(zhàn)略眼光，穩(wěn)住陣腳，善意相待，哪怕是單方面地創(chuàng)造更好的經(jīng)濟合作條件，仍然可以使中國在經(jīng)濟全球化處于低潮時繼續(xù)從中獲益。

二要提高我國在全球治理中的話語權(quán)。一方面按照有利于廣大發(fā)展中國家特別是新興經(jīng)濟體分享權(quán)益的原則，調(diào)整全球化的方向和規(guī)則。另一方面通過為世界經(jīng)濟指明方向和為全球增長提供動力，達到為國際合作筑牢根基的目標。歸根結(jié)底，世界經(jīng)濟需要的是長期可持續(xù)增長動力，而不是只管一時之用的鎮(zhèn)痛藥或強心劑。所以，中國在轉(zhuǎn)變發(fā)展方式和調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，并且更加包容的前提下，實現(xiàn)的平衡、協(xié)調(diào)、可持續(xù)的經(jīng)濟中高速，既是我們自己的目標所在，也是對于全球增長有利，因而是各國都樂于看到的增長速度。

三要推動中國經(jīng)濟內(nèi)外聯(lián)動，開創(chuàng)對外開放的新格局，制造有利于各國共建共享、互惠互利的經(jīng)濟全球化新成長點。中國提出的“絲綢之路經(jīng)濟帶和21世紀海上絲綢之路”倡議，借用古老的陸地和海上絲綢之路作為符號，旨在發(fā)展與沿線國家的經(jīng)濟合作伙伴關(guān)系，打造政治互信、經(jīng)濟融合、文化包容的共同體，體現(xiàn)了全球化的內(nèi)涵，著眼于構(gòu)造嶄新的全球治理框架，預期可以成為新一輪全球化的發(fā)力點。在全球化治理體系未能根本改變的條件下，以該倡議以及配套的亞洲基礎(chǔ)設(shè)施投資銀行等方式，可以補充現(xiàn)行格局中忽視新興經(jīng)濟體和其他發(fā)展中國家利益的缺陷。為了使參與各方相信其比西方主導的全球化更關(guān)注共同獲益，需要從戰(zhàn)略層面到務(wù)實環(huán)節(jié)，作出目標明確、緊密銜接且不會走樣的整體機制設(shè)計。

四要實踐新發(fā)展理念，使參與經(jīng)濟全球化最大限度地促進創(chuàng)新發(fā)展，并通過共享使全體中國人民獲益。在成熟的市場經(jīng)濟國家，企業(yè)通過競爭達到優(yōu)勝劣汰，整體上實現(xiàn)提高全要素生產(chǎn)率的目標。在中國正在進入的發(fā)展階段上，勞動力資源重新配置這種大規(guī)模的效率改善機會也將減少，生產(chǎn)率提高的源泉越來越依賴“創(chuàng)造性破壞”。然而，美國的教訓也表明，如果勞動力市場制度等社會保護機制不健全，普通勞動者在創(chuàng)新中成為“輸家”，即使經(jīng)濟得以發(fā)展，企業(yè)整體獲得了競爭力，也不能被稱作共享發(fā)展。因此，從以人為中心的發(fā)展思想出發(fā)，必須在增強競爭的同時，堅持社會政策保底，使勞動者能夠跟上創(chuàng)新發(fā)展的步伐，才能實現(xiàn)全體人民共享的全面小康社會。

四、認識新常態(tài)、適應新常態(tài)、引領(lǐng)新常態(tài)

新常態(tài)，僅就其對于一定發(fā)展時段特征、趨勢的概括而言，并不存在價值判斷，不能簡單地用好或壞來進行判別。比如，自20世紀80年代初至本輪危機之前全球經(jīng)濟的“大緩和”或“大穩(wěn)定”，相較于此前階段的滯脹時期，就是新常態(tài)；而日本所謂“失去的20年”，相較于日本經(jīng)濟此前的較快增長，也算是新常態(tài)。中國經(jīng)濟新常態(tài)既包含“三期疊加”導致“結(jié)構(gòu)性減速”的困難層面，更有經(jīng)濟向形態(tài)更高級、分工更優(yōu)化、結(jié)構(gòu)更合理階段演進的積極層面。新常態(tài)構(gòu)成了中國經(jīng)濟發(fā)展的基本語境，提出了塑造中國未來前途的大邏輯。

我們說中國經(jīng)濟進入新常態(tài)，絕不意味著中國經(jīng)濟已經(jīng)進入了某種新的高水平穩(wěn)態(tài)，更不是說中國目前的現(xiàn)狀便是新常態(tài)——如果把現(xiàn)狀認作新常態(tài)，新常態(tài)就變成了對現(xiàn)狀的消極默認，從而失去了中國新常態(tài)蘊含的積極進取精神。目前中國經(jīng)濟的狀態(tài)只是一個新的歷史起點，它正引領(lǐng)中國經(jīng)濟進入一種動態(tài)優(yōu)化過程：通過持續(xù)深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，某些高質(zhì)量發(fā)展的特征正在生成、發(fā)展、壯大，另一些高速增長的特征則在弱化、改變或者消失。簡言之，中國經(jīng)濟新常態(tài)是一個有著高質(zhì)量發(fā)展美好愿景、隨實踐不斷發(fā)展變化的動態(tài)優(yōu)化過程。

在新常態(tài)下，經(jīng)濟發(fā)展的主要特點是增長速度要從高速轉(zhuǎn)向中高速，發(fā)展方式要從規(guī)模速度型轉(zhuǎn)向質(zhì)量效率型，經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整要從增量擴能為主轉(zhuǎn)向調(diào)整存量、做優(yōu)增量并舉，發(fā)展動力要從主要依靠資源和低成本勞動力等要素投入轉(zhuǎn)向創(chuàng)新驅(qū)動。這些變化，是中國經(jīng)濟向形態(tài)更高級、分工更優(yōu)化、結(jié)構(gòu)更合理的階段演進的必經(jīng)過程。

如何應對新常態(tài)，中央提出三個關(guān)鍵詞：認識、適應和引領(lǐng)。“認識”，就是強調(diào)要從長周期視角來理解中國經(jīng)濟當前及今后一段時期所處的發(fā)展階段，無論是經(jīng)濟減速、結(jié)構(gòu)調(diào)整還是增長動力轉(zhuǎn)換，非一朝一夕之事，而是要持續(xù)較長時間。“適應”，就是面對這樣的新常態(tài)，要有歷史耐心和定力。不能一遇減速，就指望強刺激，需擺脫高增長依賴癥；特別是要學會在新常態(tài)下如何生存和發(fā)展，要把自己的行為模式、目標函數(shù)調(diào)試到新常態(tài)的“頻道”，跟著新常態(tài)的節(jié)奏起舞。這當然并不意味著只能被動適應新常態(tài)，實際上，第三個關(guān)鍵詞最重要，就是“引領(lǐng)”。新常態(tài)意味著增長方式的根本轉(zhuǎn)變，中國經(jīng)濟的“浴火重生”。但這只是提出了美好的愿景，還需要以創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的新發(fā)展理念為指引，大力推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革來逐步實現(xiàn)。

（作者張曉晶為中國社會科學院金融研究所所長）