與2021年教材比對，2022年教材本章刪除了原第四節(jié)【公共選擇與政府失靈】。

（一）公共物品的定義及其特征

1.公共物品的定義：公共物品是指增加一個人對該物品的消費，并不同時減少其他人對該物品消費的那類物品。由美國經(jīng)濟學家薩繆爾森首次提出來的。

2.“純公共物品”的兩大特征（2非）

（1）非競爭性-主要特征

某種公共物品一旦被提供，增加一個人的消費并不增加任何額外成本，也就是增加一個人消費的邊際供給成本為零。這一特征強調(diào)了集體提供公共物品的潛在收益。

（2）非排他性-派生特征

一種公共物品一旦被提供出來，要排除一個額外的消費者在技術(shù)上不可行，或者盡管技術(shù)上排他是可行的，但這樣做的成本過高。這一特征指出了通過市場機制提供公共物品的潛在困難。

（二）公共物品的需求顯示

（三）公共物品的融資與生產(chǎn)

民主社會政府有責任按照納稅人提出的公共物品的需求結(jié)構(gòu)和需求數(shù)量，公正而有效率地供給公共物品。

公共物品的供給包括兩重含義：一是公共物品的融資；二是公共物品的生產(chǎn)。

（四）公共物品供給的制度結(jié)構(gòu)

1.公共物品供給的制度結(jié)構(gòu)

理性的社會成員將利用其智慧，通過規(guī)則的創(chuàng)新，以獲取來自公共物品交易的共同利益，并公正地分享收益和分擔成本。

2.該制度結(jié)構(gòu)涉及以下四方面內(nèi)容：

1.公共物品供給的決策制度：何種物品應(yīng)當被公共地而不是私人地提供？提供多少？決策問題是公共物品供給制度結(jié)構(gòu)的核心?，F(xiàn)代社會中，公共物品的決策權(quán)最終應(yīng)屬于每一位社會成員或經(jīng)其同意的代議機構(gòu)。

2.公共物品供給的融資制度：由誰為公共物品付費？以何種方式付費？

3.公共物品供給的生產(chǎn)制度：由誰負責公共物品的生產(chǎn)或公共服務(wù)的遞送？以何種方式生產(chǎn)與遞送？

4.公共物品的受益分配制度：誰將成為公共物品供給的最終受益者？受益的規(guī)模和結(jié)構(gòu)狀況如何？

通過公共物品供給的制度結(jié)構(gòu)，能夠反映出一國政府在經(jīng)濟生活中所扮演的角色。我們的目標是要建立一個多元的、競爭性的、有效率的、均衡發(fā)展的公共物品供給制度結(jié)構(gòu)。

（五）市場和市場效率

1.市場

市場系統(tǒng)是由居民、企業(yè)和政府三個相對獨立的主體組成。

2.市場機制

（1）市場的含義：市場是商品交易的場所，是在無數(shù)個買者和賣者的相互作用下形成的商品交易機制，并且是具有效率的商品交易機制。

（2）市場機制的基本規(guī)律就是供求規(guī)律。

供給大于需求，價格下降，庫存增加，生產(chǎn)低迷

供給小于需求，價格上漲，庫存減少，生產(chǎn)增長

通過價格和產(chǎn)量的不斷波動，達到供給和需求的平衡。

亞當·斯密將市場規(guī)律形容為“看不見的手”，認為市場不需要任何組織以任何方式的干預(yù)，市場可以自動的達到供給與需求的平衡。

（六）政府經(jīng)濟活動范圍

（七）資源配置職能

在社會主義市場經(jīng)濟條件下，財政具有資源配置職能、收入分配職能、經(jīng)濟穩(wěn)定和發(fā)展職能。

1.資源配置職能的含義及配置范圍

（1）含義：將一部分社會資源集中起來形成財政收入，然后通過財政支出分配活動，由政府提供公共物品和服務(wù)，引導社會資金的流向，彌補市場的缺陷，最終實現(xiàn)全社會資源配置效率的最優(yōu)狀態(tài)。

（2）配置范圍：根據(jù)政府職能的范圍，財政資源配置范圍應(yīng)當是市場失靈而又為社會公共需要的公共物品和服務(wù)。包括：①滿足政府行使職能的需要，包括政府機關(guān)的正常運轉(zhuǎn)和行使社會公共服務(wù)的領(lǐng)域，如國家安全支出、一般公共服務(wù)支出；②市場不能有效提供而社會又需要的準公共物品和服務(wù)的開支，如公共衛(wèi)生、科技、公共工程；③對社會資源配置的引導支出，如矯正外部效應(yīng)，維護市場競爭。

2.財政配置社會資源的機制和手段

（1）根據(jù)政府職能的動態(tài)變化確定社會公共需要的基本范圍，確定公共財政收支占國內(nèi)生產(chǎn)總值的合理比例，從總量上實現(xiàn)高效的社會資源配置原則。

（2）優(yōu)化財政支出結(jié)構(gòu)；財政支出結(jié)構(gòu)是財政能夠掌握和控制的社會資源的內(nèi)部配置比例。例如：我國城鄉(xiāng)之間發(fā)展差距、經(jīng)濟與社會之間發(fā)展差距都較大，客觀上要求財政要加大對農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展和教育、科技、衛(wèi)生、社會保障等社會事業(yè)發(fā)展的投入。

（3）為公共工程提供必要的資金保障。

（4）通過政府直接投資、財政貼息、稅收優(yōu)惠等方式，引導和調(diào)節(jié)社會投資方向，提高社會整體投資效率。

（5）通過實行部門預(yù)算制度、建立國庫集中收付制度和績效評價制度等體制、機制改革提高財政自身管理和運營效率。

（八）收入分配職能

1.財政收入分配職能的含義

在市場經(jīng)濟條件下，初次分配是按要素所有者的稟賦條件和公平的市場定價實現(xiàn)的。社會成員獲得多少收入，取決于其擁有多少勞動、資本、土地等生產(chǎn)要素，以及這些要素的市場價格，這就是國民收入的初次分配。然而這種收入分配與社會認同的公平或公正標準可能不一致。社會成員不能接受國民收入完全按市場競爭標準進行分配，因為這種方式包含著很大程度的不平等，特別是在資本收入的分配上更是如此。

政府運用財政手段調(diào)整國民收入初次分配結(jié)果的職能，旨在實現(xiàn)公平收入分配的目標。

2.財政實現(xiàn)收入分配職能的機制和手段

（1）根據(jù)市場和政府的職責分工，明確市場和財政對社會收入分配的范圍和界限。

（2）加強稅收調(diào)節(jié)。

通過稅收進行的收入再分配活動，是在全社會范圍內(nèi)進行的收入的直接調(diào)節(jié)，具有一定的強制性。如通過企業(yè)所得稅、個人所得稅將企業(yè)和個人的收益調(diào)節(jié)到合理水平，通過資源稅調(diào)節(jié)自然資源形成的級差收入。

（3）發(fā)揮財政轉(zhuǎn)移支付作用。

過轉(zhuǎn)移性支付對收入進行再分配，是將資金直接補貼給地區(qū)和個人，有明確的受益對象、受益范圍和政策選擇性，對改變社會分配不公的程度具有重要作用。如增加對經(jīng)濟發(fā)展相對較慢地區(qū)的轉(zhuǎn)移性支出，增加社會保障，收入保障，教育和健康等轉(zhuǎn)移性支出等。

（4）發(fā)揮公共支出的作用。

通過公共支出提供社會福利（如公共衛(wèi)生防疫、福利設(shè)施與服務(wù)、保障性住房）等進行的收入分配，在受益對象上具有廣泛性和普遍性。

（九）經(jīng)濟穩(wěn)定和發(fā)展職能

【提示】財政行使經(jīng)濟穩(wěn)定與發(fā)展職能，并不等于財政要直接操縱經(jīng)濟運行，而是通過調(diào)整優(yōu)化財政支出和收入結(jié)構(gòu)，發(fā)揮稅收杠桿作用，通過財政政策與貨幣政策相協(xié)調(diào)，為經(jīng)濟的穩(wěn)定和發(fā)展提供必不可少的條件。