2023年中國經濟將迎來復蘇。市場普遍認為，隨著防疫政策優(yōu)化、穩(wěn)增長措施發(fā)力以及低基數(shù)效應，2023年經濟增速將明顯反彈。

步入新的一年，中國經濟如何開局起步，宏觀政策工具箱將如何使用，以提振社會各方對中國經濟的發(fā)展信心？

國家發(fā)改委副主任趙辰昕日前在接受央媒采訪時表示，2023年我國將加強跨年度政策的協(xié)調銜接，推動2022年下半年以來出臺實施的政策性開發(fā)性金融工具擴大制造業(yè)中長期貸款等政策效應在2023年持續(xù)釋放。

他同時指出，2023年我國將繼續(xù)打破各種形式的市場準入不合理限制和隱性壁壘，推動民營企業(yè)參與國家重大戰(zhàn)略，加大對民營企業(yè)紓困幫扶力度和產權保護力度，促進民營經濟發(fā)展壯大。

經濟運行有望總體回升

受疫情沖擊等因素影響，2022年12月中國經濟景氣水平超預期回落，制造業(yè)PMI降至2020年3月以來最低水平。國家統(tǒng)計局12月31日發(fā)布的2022年12月份中國制造業(yè)采購經理指數(shù)（PMI）為47%，較上月下降1個百分點，連續(xù)3個月下降。但調查中多數(shù)企業(yè)認為，隨著疫情形勢逐步好轉，后期市場走勢有望回暖。

新冠疫情暴發(fā)之后，中國經濟增長幾經波折。趙辰昕表示，當前我國經濟發(fā)展確實面臨一些困難挑戰(zhàn)，但這是前進中的問題。我國經濟韌性強、潛力大、活力足，長期向好的基本面沒有變，隨著各項政策效果持續(xù)顯現(xiàn)，2023年經濟運行有望總體回升。

中央財經委員會辦公室分管日常工作的副主任韓文秀12月17日在中國經濟年會上表示，2022年經濟增長與年初的預期目標存在差距，但其他多項指標都較好完成。一些面向未來的結構性指標有突出表現(xiàn)，預計2022年經濟總量超過120萬億元。

韓文秀分析，這主要受三方面因素影響。一是優(yōu)化疫情防控措施將給經濟恢復發(fā)展帶來重大積極影響。從一個完整的過程來看，優(yōu)化防控措施對經濟運行的影響將會產生類似J曲線效應，即短期會對經濟運行造成擾動，但全年是重大利好。預計2023年上半年，尤其是二季度，社會生產、生活秩序將會加快恢復，經濟活力加速釋放。

二是存量政策和增量政策疊加發(fā)力。2022年以來，我們先后出臺實施了一系列擴大有效需求、促進結構優(yōu)化的政策措施。這些政策措施下一步該延續(xù)的延續(xù)，該優(yōu)化的優(yōu)化，政策效應將在2023年持續(xù)顯現(xiàn)。2023年還要根據(jù)實際需要陸續(xù)出臺一些新政策、新措施。存量政策、增量政策同向發(fā)力，將積極促進經濟恢復發(fā)展。

三是基數(shù)效應。2022年經濟增長低于預期，客觀上會造成當年經濟基數(shù)相對較低。2023年只要經濟恢復正常的增長，那么從統(tǒng)計角度來看，數(shù)據(jù)就會比較高。

12月24日，中央財辦副主任尹艷林公開表示，疫情是當前影響經濟運行的關鍵變量，我國經濟已挺過了最困難時刻。隨著優(yōu)化調整疫情防控政策的落實，人流、物流將更加順暢，經濟社會生活各領域都有望加快恢復，經濟活力將得到有效釋放。

擴大國內需求

近期舉行的中央經濟工作會議將穩(wěn)增長置于首要位置，連續(xù)第二年強調“穩(wěn)字當頭、穩(wěn)中求進”，要求突出做好穩(wěn)增長、穩(wěn)就業(yè)、穩(wěn)物價工作，推動經濟運行整體好轉。

鑒于外需低迷，2023年穩(wěn)增長更多靠內需。與以往擴大內需多以投資為主不同，此次中央經濟工作會議在提及擴大國內需求時，首次提出“要把恢復和擴大消費擺在優(yōu)先位置”。

總需求不足是當前經濟運行面臨的突出矛盾。2022年12月，中共中央、國務院印發(fā)《擴大內需戰(zhàn)略規(guī)劃綱要（2022-2035年）》，圍繞11個方面出臺38條舉措，提出了擴大內需的總體要求和具體方案，要求加快培育完整內需體系，促進形成強大國內市場，使擴大內需成為構建新發(fā)展格局的重要支撐，促進供需在更高水平上實現(xiàn)動態(tài)平衡。

隨后國家發(fā)改委發(fā)布了《“十四五”擴大內需戰(zhàn)略實施方案》。實施方案對標《綱要》，針對制約擴大內需的主要因素，圍繞“十四五”時期實施擴大內需戰(zhàn)略主要目標，明確了重點任務和重要舉措。

趙辰昕說，中央提出著力擴大國內需求，把恢復和擴大消費擺在優(yōu)先位置，2023年，國家將多措并舉促進居民想消費、敢消費、能消費。

趙辰昕表示，首先是增強消費能力，要多渠道增加城鄉(xiāng)居民收入，特別是提高中低收入居民的消費能力。落實重要民生商品價格調控機制，加大保供穩(wěn)價工作力度。其次是改善消費條件，強化停車設施建設改造，加快推進公路沿線、交通樞紐站、居住區(qū)等充電設施設備建設，推動老舊商圈等改造提升，推動多種消費業(yè)態(tài)嵌入商業(yè)設施，支持住房改善、新能源汽車、養(yǎng)老服務等消費，推動重點領域和大宗商品消費持續(xù)恢復。

“此外，還要創(chuàng)新消費場景，促進線上線下深度融合發(fā)展，鼓勵傳統(tǒng)商貿流通企業(yè)、專業(yè)市場與平臺企業(yè)加強合作，利用新技術新應用拓展購物體驗?！壁w辰昕說。

疫情持續(xù)三年之后，居民收入已成為消費恢復的最大限制。國家統(tǒng)計局發(fā)布的數(shù)據(jù)顯示，2020~2021年全國居民人均可支配收入年均實際增長5.1%，與經濟增速基本同步，明顯低于疫情之前2013~2019年居民人均可支配收入7.1%的年均實際增速。2022年前三季度，受經濟下行影響，居民人均可支配收入實際增速已降至3.2%。

粵開證券首席經濟學家羅志恒認為，要看到短期刺激消費取得部分效果的同時可能透支后期消費。中長期看，提振居民消費要從增加居民收入、提高邊際消費傾向兩方面入手，依靠政府企業(yè)居民收入分配制度改革、縮小貧富差距、優(yōu)化財政支出結構等改革。

提振市場信心

針對近年來制約中國經濟發(fā)展的預期偏弱問題，中央經濟工作會議特別明確2023年經濟工作要從改善社會心理預期、提振發(fā)展信心入手，將“切實落實‘兩個毫不動搖’”作為一項任務單獨列出。

中金研報稱，“提信心、擴內需”是2023年經濟工作的重要思路，為此周期性政策有望加碼，結構性政策有望提速，兼顧短期增長和中長期國家發(fā)展戰(zhàn)略。

此次中央經濟工作會議對民營企業(yè)著墨較多，“針對社會上對我們是否堅持‘兩個毫不動搖’的不正確議論，必須亮明態(tài)度，毫不含糊”。業(yè)內認為，這正是對社會輿論的有效糾偏，對民營企業(yè)家擔憂的有力回應。

韓文秀表示，前幾年曾經出現(xiàn)過“民營經濟退場論”，近段時間也曾經出現(xiàn)一些不正確的議論，但是對“兩個毫不動搖”，黨和政府的態(tài)度是鮮明的，立場是堅定的。我們毫不動搖鞏固和發(fā)展公有制經濟，毫不動搖鼓勵支持引導非公有制經濟發(fā)展。

韓文秀強調，要支持和引導民營經濟發(fā)展，優(yōu)化民營企業(yè)發(fā)展環(huán)境，從制度和法律上把國企、民企平等對待的要求落下來，從政策和輿論上鼓勵支持民營經濟和民營企業(yè)發(fā)展壯大。領導干部要為民營企業(yè)辦實事、解難題，構建親清政商關系。要推動經濟發(fā)展在法治軌道上運行，恪守契約精神，依法保護民營企業(yè)產權和企業(yè)家權益，促進民營經濟發(fā)展壯大。

國務院發(fā)展研究中心定期對超2萬家全國大中小型企業(yè)的調查問卷顯示，當前企業(yè)信心比2020年三四月時低很多，只有不到20%的企業(yè)有投資的意愿，為有數(shù)據(jù)以來的最低水平。

對備受關注的提振民間投資信心，趙辰昕表示，要切實落實“兩個毫不動搖”，進一步規(guī)范政府在市場準入環(huán)節(jié)的管理權限和方式，打破各種形式的市場準入不合理限制和隱性壁壘，對各類所有制企業(yè)一視同仁；積極支持民營企業(yè)建設高水平創(chuàng)新平臺和科技成果轉化平臺，支持引導民營企業(yè)參與國家重大戰(zhàn)略；細化落實工業(yè)、服務業(yè)減稅降費等紓困政策，鼓勵有條件的地方對小微企業(yè)用電實行階段性優(yōu)惠。與此同時，更大力度吸引和利用外資，實施好新版鼓勵外商投資產業(yè)目錄，依法保護外商投資權益，以國內大循環(huán)吸引全球資源要素。

對于民營經濟相對集中的平臺經濟，政策層面的態(tài)度也發(fā)生了明顯變化。在經歷對平臺經濟穿透式監(jiān)管、專項整改后，平臺經濟逐漸走向規(guī)范健康發(fā)展；同時，在經濟多重壓力下，市場信心變得比黃金還珍貴。2022年中央經濟工作會議要求，支持平臺企業(yè)在引領發(fā)展、創(chuàng)造就業(yè)、國際競爭中大顯身手。

平安證券首席經濟學家鐘正生表示，這或意味著平臺經濟迎來新的發(fā)展階段。平臺經濟是前期監(jiān)管政策的重點關注對象，也是民營企業(yè)的重要組成部分，其在穩(wěn)定就業(yè)中發(fā)揮著重要作用。