近年來，隨著國有資本管控體系的轉(zhuǎn)變，尤其是國企改革浪潮的推進(jìn)，作為國資監(jiān)管的主要對象，國有企業(yè)如何與國資委、國資監(jiān)管對接，成為了當(dāng)前企業(yè)集團(tuán)管控體系建設(shè)的主要關(guān)注點。中央企業(yè)作為國有企業(yè)的排頭兵，如何實現(xiàn)與國資監(jiān)管體系有效對接，構(gòu)建國資監(jiān)管和央企集團(tuán)管控的協(xié)同體系，如何建立提升有效的“監(jiān)督-管控”數(shù)字化協(xié)同機(jī)制則成為了重中之重。

用友作為全球領(lǐng)先的企業(yè)云服務(wù)與軟件提供商，秉承“智國資 惠國企，國資國企一盤棋”的服務(wù)理念，實現(xiàn)國資監(jiān)管大格局，促進(jìn)國有資本保值增值，加速國資國企數(shù)智化轉(zhuǎn)型。本期用友“央企數(shù)智化轉(zhuǎn)型”熱點話題文章將分享《構(gòu)建國資監(jiān)管和央企集團(tuán)管控數(shù)字化水平提升的協(xié)同體系》，驅(qū)動國資國企高質(zhì)量發(fā)展。

國資監(jiān)管要求央企做什么？

眾所周知，國資監(jiān)管是自上而下由政策驅(qū)動實現(xiàn)與國有企業(yè)的管控系統(tǒng)逐層銜接。伴隨著技術(shù)的不斷發(fā)展，國資監(jiān)管的模式也在不斷演進(jìn)，通過信息技術(shù)實現(xiàn)了國有企業(yè)的管控體系與監(jiān)管體系、監(jiān)管需求、監(jiān)管主體和監(jiān)管事項的逐步融合。在監(jiān)管過程中，無論是監(jiān)管方，還是被監(jiān)管方，都能體會到信息技術(shù)帶來的便利。

《國資國企在線監(jiān)督“十四五”規(guī)劃》中著重強(qiáng)調(diào)了要加快推進(jìn)全國國資國企在線監(jiān)管信息化手段的搭建。要以優(yōu)化完善邏輯統(tǒng)一的國資國企在線監(jiān)管系統(tǒng)為主線，全面提升國資央企的數(shù)字化智能化水平。在2021-2022年，2023-2025年兩個階段，分別實現(xiàn)監(jiān)管數(shù)字化取得明顯成效和監(jiān)管智能化水平明顯提升的兩個階段性目標(biāo)。要以“數(shù)字監(jiān)管、智能應(yīng)用”為引領(lǐng)下，在國務(wù)院國資委、中央企業(yè)、地方國資委三個層面協(xié)同推進(jìn)在線監(jiān)管水平提升的專項行動。以國資全面上云、構(gòu)建大數(shù)據(jù)中心實現(xiàn)數(shù)據(jù)共享分析、智能化省級強(qiáng)化智能辨識和風(fēng)險防范、加強(qiáng)自主可控應(yīng)用為重點，提升在線監(jiān)管體系的數(shù)據(jù)感知應(yīng)用、國資在線監(jiān)管、風(fēng)險識別防范、業(yè)務(wù)支撐驅(qū)動、網(wǎng)絡(luò)信息安全防護(hù)等五方面的能力提升。

用友認(rèn)為，監(jiān)管要做到有效，企業(yè)內(nèi)部的管控體系要同步搭建，集團(tuán)型企業(yè)的內(nèi)部管控體系搭建的過程要與監(jiān)管的重點，監(jiān)管的方向統(tǒng)一，這樣才能保證監(jiān)管數(shù)據(jù)來源有效，同時也能借助監(jiān)管的引領(lǐng)，發(fā)揮以監(jiān)督促管理的導(dǎo)向性，實現(xiàn)集團(tuán)型管控系統(tǒng)建設(shè)的目標(biāo)、方向、步驟的清晰有效。

在與不同央企、不同客戶的對接中，用友發(fā)現(xiàn)，很多央企客戶都有存在一個共性疑惑：對央企的監(jiān)管要求到底聚焦在哪里？在對接的過程中，是以什么樣的抓手來實現(xiàn)數(shù)據(jù)上傳下達(dá)？

事實上，對于央企的監(jiān)管要求都聚焦落實在《國資監(jiān)管業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)指標(biāo)庫》中，包括27762條采集字段和56類業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)指標(biāo)庫，把這些數(shù)據(jù)與業(yè)務(wù)線條結(jié)合我們就可以看到，國資監(jiān)管和央企對接覆蓋了決策過程、責(zé)任追究、風(fēng)險預(yù)警、資金動向、財務(wù)運行、國企改革、人力資源、采購體系等多方面業(yè)務(wù)主線，從數(shù)據(jù)產(chǎn)生、數(shù)據(jù)交換、數(shù)據(jù)匯集、數(shù)據(jù)價值發(fā)揮的監(jiān)管數(shù)據(jù)流轉(zhuǎn)體系中都分別有重點的應(yīng)用和探索。

中央企業(yè)，作為國有企業(yè)的代表，需要快速響應(yīng)和對接監(jiān)管要求，需在內(nèi)部管控體系搭建過程中，統(tǒng)籌考慮，協(xié)同推進(jìn)。需要聚焦國有資本規(guī)范運營、實現(xiàn)國資國企平臺對接，在集團(tuán)管控層面構(gòu)建閉環(huán)管控平臺，做到承上啟下，落實監(jiān)管實踐。同樣，可以在集團(tuán)內(nèi)部搭建數(shù)據(jù)驅(qū)動的運營監(jiān)督平臺，從戰(zhàn)略規(guī)劃與調(diào)整、運營監(jiān)測、管理分析、到戰(zhàn)略回顧與績效考核，形成一個全流程經(jīng)營管理的閉環(huán)管控體系。

中央企業(yè)監(jiān)管要求如何落地？

那么到底該如何搭建國資央企監(jiān)管平臺呢？

國企在線監(jiān)管平臺與國資委在線監(jiān)管平臺要形成聯(lián)動，系統(tǒng)實現(xiàn)對接，數(shù)據(jù)實現(xiàn)貫通，才能讓企業(yè)內(nèi)部經(jīng)營數(shù)據(jù)走出企業(yè)，走向產(chǎn)業(yè)鏈上下游，國資委才能夠了解國有資本在運轉(zhuǎn)過程中的產(chǎn)能在哪里，哪些環(huán)節(jié)的資本收益率是最高的，并識別出企業(yè)運行的風(fēng)險，企業(yè)需要的政策支持點是什么，進(jìn)而實現(xiàn)后續(xù)的政策優(yōu)化和調(diào)整。中央企業(yè)一定要抓住這個機(jī)遇，搭建一個可良性互動、持續(xù)提升的平臺。

監(jiān)管平臺的搭建過程，要持續(xù)關(guān)注國資監(jiān)管業(yè)務(wù)流、國資監(jiān)管數(shù)據(jù)流和國資監(jiān)管的數(shù)據(jù)支撐體系。

1-首先要關(guān)注國資監(jiān)管業(yè)務(wù)

落實央企的監(jiān)管要求，以10大業(yè)務(wù)條線建立央企業(yè)務(wù)主線，包括投資、融資、上市監(jiān)管、營運、人力與績效、審計、風(fēng)控、資產(chǎn)評估、股權(quán)/產(chǎn)權(quán)交易、資產(chǎn)布局。只有監(jiān)管業(yè)務(wù)流程管理在線化，企業(yè)才能把流轉(zhuǎn)的業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)實現(xiàn)匯聚，通過數(shù)據(jù)洞察風(fēng)險，對自身的經(jīng)營狀態(tài)和經(jīng)營風(fēng)險進(jìn)行自我研判，進(jìn)而知道企業(yè)管理的風(fēng)險點在哪里。

2-其二要抓數(shù)據(jù)，從監(jiān)管到服務(wù)，形成數(shù)據(jù)賦能的體系。

對企業(yè)，可實現(xiàn)內(nèi)部問題防范的快速定位，快速解決；對監(jiān)管單位可實現(xiàn)風(fēng)險防范體系先行，早發(fā)現(xiàn)、早預(yù)警、早防范。真正實現(xiàn)監(jiān)管業(yè)務(wù)聯(lián)動，從監(jiān)管到賦能。以財務(wù)監(jiān)督為例，穿透式財務(wù)監(jiān)管，可提升資本收益安全管理?？梢灾兰瘓F(tuán)型企業(yè)具體的哪一筆錢，基于什么樣的投資項目，基于哪些合同主體，到哪些合作方去。能夠通過經(jīng)營運營看板，看到企業(yè)經(jīng)營的成效，看到經(jīng)營虧損風(fēng)險的預(yù)警，也能夠看到集團(tuán)型企業(yè)融入千行百業(yè)的聯(lián)動效益在哪里。

3-其三要建體系，建設(shè)大數(shù)據(jù)治理體系，監(jiān)管大數(shù)據(jù)賦能制度創(chuàng)新。

讓數(shù)據(jù)驅(qū)動企業(yè)經(jīng)營、決策、服務(wù)、管控與監(jiān)督。匯聚企業(yè)全域數(shù)據(jù)，打通數(shù)據(jù)孤島，統(tǒng)一數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)，提高數(shù)據(jù)質(zhì)量，構(gòu)建數(shù)據(jù)模型，把數(shù)據(jù)分門別類的加工整理好；服務(wù)于面向國資監(jiān)管的各專業(yè)線條的監(jiān)管數(shù)據(jù)產(chǎn)生、獲取、匯集、分析、對接、上報及風(fēng)險洞察分析。

如此一來，企業(yè)與上級單位對接監(jiān)管要求時就可以做到手中有數(shù)、心中不慌。

中央企業(yè)的監(jiān)管突破價值方向在哪里？

創(chuàng)新突破是央企價值引領(lǐng)的一個方向。國務(wù)院國資委高度重視債務(wù)風(fēng)險防范，強(qiáng)化財務(wù)監(jiān)管手段變革。2021年3月，國資委曾發(fā)文要求加強(qiáng)地方國有企業(yè)債務(wù)監(jiān)測，防范債務(wù)風(fēng)險。2022年3月，國資委再次發(fā)文要求強(qiáng)化財務(wù)管理體系建設(shè)指導(dǎo)，強(qiáng)化手段變革。

智能化的債務(wù)風(fēng)險防范和穿透式財務(wù)監(jiān)督評價體系是兩個有價值的方向。

當(dāng)前，國資央企面臨的監(jiān)管信息化現(xiàn)狀已經(jīng)發(fā)生了改變，即從傳統(tǒng)的靜態(tài)監(jiān)管向動態(tài)監(jiān)管轉(zhuǎn)變，從信息斷層向全業(yè)務(wù)互通的轉(zhuǎn)變，從缺數(shù)據(jù)到大數(shù)據(jù)轉(zhuǎn)變，從條線管控向綜合監(jiān)測轉(zhuǎn)變。

1-在財務(wù)監(jiān)督方面

企業(yè)需構(gòu)建逐層遞進(jìn)的穿透式財務(wù)監(jiān)督體系，即以財務(wù)為核心管資本，以穿透式落實監(jiān)管聯(lián)動一盤棋，實現(xiàn)“看得見、看得清、看得全、看得深、可追溯、能預(yù)警”，為國資監(jiān)管提供一站式、個性化決策服務(wù)。以財務(wù)為核心的穿透式管資本方式通過層級穿透和要素穿透，實現(xiàn)財務(wù)績效評分結(jié)果的層層推理和洞察。逐層定位和辨識重要驅(qū)動影響因素，判定影響的主要問題在哪里，找到影響結(jié)果的動因，自動形成智能判定結(jié)論。

2-在債務(wù)風(fēng)險防范方面

按照數(shù)字化債務(wù)風(fēng)險管控思路，根據(jù)《關(guān)于加強(qiáng)地方國有企業(yè)債務(wù)風(fēng)險管控工作的指導(dǎo)意見》，開展債券全生命周期管理、分類管控資產(chǎn)負(fù)債率、精準(zhǔn)識別高風(fēng)險企業(yè)。通過債務(wù)規(guī)模承受能力分析、債務(wù)風(fēng)險識別模型、債務(wù)風(fēng)險原因探查體系、債務(wù)風(fēng)險化解路徑分析、債務(wù)風(fēng)險等級持續(xù)監(jiān)測等一體化的流程管控手段，可全流程覆蓋債務(wù)風(fēng)險發(fā)生、判定、動因、化解和持續(xù)監(jiān)測等環(huán)節(jié)，目的是建立完整的動態(tài)風(fēng)險監(jiān)控體系，持續(xù)為企業(yè)的發(fā)展，國有資本的有序流動和有效經(jīng)營，保駕護(hù)航。

國資監(jiān)管與中央企業(yè)內(nèi)部的管控體系協(xié)同發(fā)展，是保障國有資本有效運行不可或缺的兩個環(huán)節(jié)，如何以監(jiān)管為導(dǎo)向，扎根于中央企業(yè)的管控體系的實踐，是一個持續(xù)且深遠(yuǎn)的話題，在線監(jiān)管方式的搭建、基于數(shù)據(jù)的風(fēng)險防范洞察體系、智能化的績效評價動因分析體系，都是在這個大方向中，涌現(xiàn)的一個又一個思維的火花，如何通過監(jiān)管與管控體系的協(xié)同，有效服務(wù)于國資央企，有效服務(wù)于社會發(fā)展，是需要參與這個體系工程每個環(huán)節(jié)的每個主體，都共同努力奮斗的目標(biāo)。未來的路還有很長，面臨的問題還有很多，需要我們開拓思路，不斷迎接新挑戰(zhàn)，解決新問題，開創(chuàng)新局面。