法律概念是指法律對(duì)各種具有法律意義的事物、狀態(tài)、行為進(jìn)行概括而形成的專門術(shù)語。法律概念是指對(duì)各種法律事實(shí)和法律現(xiàn)象的概括，抽象出它們的共同特征進(jìn)行概括而形成的專門術(shù)語。法律概念乃是解決法律問題所必需的和必不可少的工具。我們?cè)凇胺伞边@個(gè)框架下討論和分析具體的要素之前，有必要開宗明義，確定標(biāo)的范圍和法律定位，為后續(xù)討論與分析確定基礎(chǔ)。

01

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概念辨析緣起

在國(guó)有企業(yè)工作，接觸最多的詞是“國(guó)有資產(chǎn)保值增值”，“國(guó)有產(chǎn)權(quán)交易”，“國(guó)家工作人員監(jiān)督”等，特定的環(huán)境和特定的語境之下，我們已經(jīng)形成了適當(dāng)?shù)哪跖c共識(shí)，但是在上述概念的市場(chǎng)化應(yīng)用時(shí)，確需將概念范圍及法律定位予以明確。

下面，將圍繞國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理中涉及的人和物予以研究辨析。

02

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法人/組織

履行出資人職責(zé)的機(jī)構(gòu)

【企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)法 第十一條】

國(guó)務(wù)院國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)和地方人民政府按照國(guó)務(wù)院的規(guī)定設(shè)立的國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)，根據(jù)本級(jí)人民政府的授權(quán)，代表本級(jí)人民政府對(duì)國(guó)家出資企業(yè)履行出資人職責(zé)。

國(guó)務(wù)院和地方人民政府根據(jù)需要，可以授權(quán)其他部門、機(jī)構(gòu)代表本級(jí)人民政府對(duì)國(guó)家出資企業(yè)履行出資人職責(zé)。

代表本級(jí)人民政府履行出資人職責(zé)的機(jī)構(gòu)、部門，以下統(tǒng)稱履行出資人職責(zé)的機(jī)構(gòu)。

國(guó)家出資企業(yè)

【企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)法 第五條】

是指國(guó)家出資的國(guó)有獨(dú)資企業(yè)、國(guó)有獨(dú)資公司，以及國(guó)有資本控股公司、國(guó)有資本參股公司。

國(guó)家出資企業(yè)

【最高人民法院、最高人民檢察院印發(fā)《關(guān)于辦理國(guó)家出資企業(yè)中職務(wù)犯罪案件具體應(yīng)用法律若干問題的意見》的通知（法發(fā)〔2010〕49號(hào)）】

七、關(guān)于國(guó)家出資企業(yè)的界定

本意見所稱“國(guó)家出資企業(yè)”，包括國(guó)家出資的國(guó)有獨(dú)資公司、國(guó)有獨(dú)資企業(yè)，以及國(guó)有資本控股公司、國(guó)有資本參股公司。

是否屬于國(guó)家出資企業(yè)不清楚的，應(yīng)遵循“誰投資、誰擁有產(chǎn)權(quán)”的原則進(jìn)行界定。企業(yè)注冊(cè)登記中的資金來源與實(shí)際出資不符的，應(yīng)根據(jù)實(shí)際出資情況確定企業(yè)的性質(zhì)。企業(yè)實(shí)際出資情況不清楚的，可以綜合工商注冊(cè)、分配形式、經(jīng)營(yíng)管理等因素確定企業(yè)的性質(zhì)。

國(guó)有及國(guó)有控股企業(yè)、國(guó)有實(shí)際控制企業(yè)

【企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)交易監(jiān)督管理辦法（32號(hào)令）第四條】

本辦法所稱國(guó)有及國(guó)有控股企業(yè)、國(guó)有實(shí)際控制企業(yè)包括：（一）政府部門、機(jī)構(gòu)、事業(yè)單位出資設(shè)立的國(guó)有獨(dú)資企業(yè)（公司），以及上述單位、企業(yè)直接或間接合計(jì)持股為100%的國(guó)有全資企業(yè)；（二）本條第（一）款所列單位、企業(yè)單獨(dú)或共同出資，合計(jì)擁有產(chǎn)（股）權(quán)比例超過50%，且其中之一為最大股東的企業(yè)；（三）本條第（一）、（二）款所列企業(yè)對(duì)外出資，擁有股權(quán)比例超過50%的各級(jí)子企業(yè)；（四）政府部門、機(jī)構(gòu)、事業(yè)單位、單一國(guó)有及國(guó)有控股企業(yè)直接或間接持股比例未超過50%，但為第一大股東，并且通過股東協(xié)議、公司章程、董事會(huì)決議或者其他協(xié)議安排能夠?qū)ζ鋵?shí)際支配的企業(yè)。

國(guó)有全資企業(yè)

【國(guó)資委關(guān)于促進(jìn)企業(yè)國(guó)有產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)有關(guān)事項(xiàng)的通知（國(guó)資發(fā)產(chǎn)權(quán)[2014]95號(hào)）】

本通知所稱國(guó)有全資企業(yè)，是指全部由國(guó)有資本形成的企業(yè)。

國(guó)有單位

【國(guó)務(wù)院國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會(huì)關(guān)于印發(fā)《國(guó)有單位受讓上市公司股份管理暫行規(guī)定》的通知(國(guó)資發(fā)產(chǎn)權(quán)[2007]109號(hào))】

本規(guī)定所稱國(guó)有單位是指各級(jí)國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)監(jiān)管范圍內(nèi)的國(guó)有及國(guó)有控股企業(yè)、有關(guān)機(jī)構(gòu)、事業(yè)單位等。

03

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自然人/組織成員

國(guó)有公司、企業(yè)人員

【最高人民法院關(guān)于如何認(rèn)定國(guó)有控股、參股股份有限公司中的國(guó)有公司、企業(yè)人員的解釋（2005年7月31日最高人民法院審判委員會(huì)第1359次會(huì)議通過　法釋[2005]10號(hào)）】

為準(zhǔn)確認(rèn)定刑法分則第三章第三節(jié)中的國(guó)有公司、企業(yè)人員，現(xiàn)對(duì)國(guó)有控股、參股的股份有限公司中的國(guó)有公司、企業(yè)人員解釋如下：

國(guó)有公司、企業(yè)委派到國(guó)有控股、參股公司從事公務(wù)的人員，以國(guó)有公司、企業(yè)人員論。

國(guó)家工作人員

【最高人民法院、最高人民檢察院印發(fā)《關(guān)于辦理國(guó)家出資企業(yè)中職務(wù)犯罪案件具體應(yīng)用法律若干問題的意見》的通知（法發(fā)〔2010〕49號(hào)）】

經(jīng)國(guó)家機(jī)關(guān)、國(guó)有公司、企業(yè)、事業(yè)單位提名、推薦、任命、批準(zhǔn)等，在國(guó)有控股、參股公司及其分支機(jī)構(gòu)中從事公務(wù)的人員，應(yīng)當(dāng)認(rèn)定為國(guó)家工作人員。具體的任命機(jī)構(gòu)和程序，不影響國(guó)家工作人員的認(rèn)定。

經(jīng)國(guó)家出資企業(yè)中負(fù)有管理、監(jiān)督國(guó)有資產(chǎn)職責(zé)的組織批準(zhǔn)或者研究決定，代表其在國(guó)有控股、參股公司及其分支機(jī)構(gòu)中從事組織、領(lǐng)導(dǎo)、監(jiān)督、經(jīng)營(yíng)、管理工作的人員，應(yīng)當(dāng)認(rèn)定為國(guó)家工作人員。

國(guó)家出資企業(yè)中的國(guó)家工作人員，在國(guó)家出資企業(yè)中持有個(gè)人股份或者同時(shí)接受非國(guó)有股東委托的，不影響其國(guó)家工作人員身份的認(rèn)定。

04

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資產(chǎn)/產(chǎn)權(quán)

企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)（簡(jiǎn)稱國(guó)有資產(chǎn)）

【企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)法 第二條】

是指國(guó)家對(duì)企業(yè)各種形式的出資所形成的權(quán)益。

企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)

【企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理暫行條例(2019修訂) 第三條】

第三條　本條例所稱企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)，是指國(guó)家對(duì)企業(yè)各種形式的投資和投資所形成的權(quán)益，以及依法認(rèn)定為國(guó)家所有的其他權(quán)益。

在偶然中發(fā)現(xiàn)必然，在無序中創(chuàng)造有序——逆熵法務(wù)，創(chuàng)造有序價(jià)值。

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