黨的十九屆四中全會(huì)，在全面回答了在我國(guó)經(jīng)濟(jì)制度和國(guó)企治理上，既有理論上的新概括又有實(shí)踐上的新要求，是國(guó)有企業(yè)堅(jiān)持和完善中國(guó)特色社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)制度、推進(jìn)國(guó)企治理體系和治理能力現(xiàn)代化的行動(dòng)綱領(lǐng)。國(guó)有企業(yè)應(yīng)當(dāng)從中國(guó)國(guó)有經(jīng)濟(jì)制度建設(shè)角度，圍繞“堅(jiān)持和鞏固什么，完善和發(fā)展什么”去認(rèn)識(shí)與思考，進(jìn)一步開辟國(guó)有經(jīng)濟(jì)制度建設(shè)新局面。

黨的十九屆四中全會(huì)《決定》鮮明特色是完善社會(huì)主義國(guó)有經(jīng)濟(jì)制度體系，把社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制上升為基本經(jīng)濟(jì)制度?；窘?jīng)濟(jì)制度是經(jīng)濟(jì)制度體系中具有長(zhǎng)期性和穩(wěn)定性的部分，對(duì)經(jīng)濟(jì)制度屬性和經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式具有決定性影響，全會(huì)對(duì)此作出了系統(tǒng)闡釋和明確部署。多年來(lái)，我們把公有制為主體，多種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展作為基本經(jīng)濟(jì)制度。十九屆四中全會(huì)的一大創(chuàng)新，是在此基礎(chǔ)上，把按勞分配為主體，多種分配方式并存，社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制上升為基本經(jīng)濟(jì)制度。這三項(xiàng)制度都是社會(huì)主義基本經(jīng)濟(jì)制度，三者相互聯(lián)系、相互支撐、相互促進(jìn)。四中全會(huì)《決定》還提出應(yīng)該做強(qiáng)做優(yōu)做大國(guó)有資本，實(shí)質(zhì)就是做強(qiáng)做優(yōu)做大生產(chǎn)資料公有制經(jīng)濟(jì)。四中全會(huì)提出增強(qiáng)國(guó)有經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)力、創(chuàng)新力、控制力、影響力、抗風(fēng)險(xiǎn)能力。特別是把“創(chuàng)新力、控制力”列入“國(guó)有經(jīng)濟(jì)五力”，也是黨的歷史第一次。這些創(chuàng)新，既體現(xiàn)了社會(huì)主義制度優(yōu)越性，又同我國(guó)社會(huì)主義初級(jí)階段社會(huì)生產(chǎn)力發(fā)展水平相適應(yīng)。隨著全會(huì)精神的貫徹落實(shí)，必將對(duì)推動(dòng)中國(guó)特色社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)制度更加成熟更加定型、把我國(guó)國(guó)有經(jīng)濟(jì)制度優(yōu)勢(shì)更好轉(zhuǎn)化為國(guó)企治理優(yōu)勢(shì)，產(chǎn)生重大而深遠(yuǎn)的影響。

中國(guó)特色社會(huì)主義國(guó)有經(jīng)濟(jì)制度和國(guó)企治理體系是國(guó)家治理體系的重要組成部分。全會(huì)的勝利舉行與《決定》的發(fā)表，意味著我們站上了向國(guó)企治理現(xiàn)代化奮進(jìn)的新起點(diǎn)，也站到中國(guó)特色社會(huì)主義國(guó)有經(jīng)濟(jì)制度創(chuàng)新與完善的新起點(diǎn)上。黨的十九屆四中全堅(jiān)持“破”與“立”并舉，“制”與“治”融通，對(duì)國(guó)有經(jīng)濟(jì)制度建設(shè)部署多項(xiàng)重大舉措，鮮明提出新時(shí)代國(guó)有經(jīng)濟(jì)制度建設(shè)的使命。貫徹落實(shí)黨的十九屆四中全會(huì)精神，需要圍繞“堅(jiān)持和鞏固什么，完善和發(fā)展什么”堅(jiān)持頂層設(shè)計(jì)型改革和問(wèn)題倒逼型改革相結(jié)合，進(jìn)一步明確制度建設(shè)責(zé)任，在推進(jìn)國(guó)企改革與發(fā)展的同時(shí)，繼續(xù)開辟國(guó)有經(jīng)濟(jì)制度建設(shè)新局面。

開辟國(guó)有經(jīng)濟(jì)制度建設(shè)新局面，需要突出堅(jiān)持和完善黨對(duì)國(guó)有企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)制度，突出黨的領(lǐng)導(dǎo)制度在國(guó)企治理體系當(dāng)中的統(tǒng)攝性地位。全會(huì)《決定》第一次系統(tǒng)描繪中國(guó)特色社會(huì)主義制度的“圖譜”，13個(gè)部分中第一條是突出堅(jiān)持和完善黨的領(lǐng)導(dǎo)制度。我們要堅(jiān)持“兩個(gè)一以貫之”，把加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)和完善公司治理統(tǒng)一起來(lái)，明確和落實(shí)黨組織在公司法人治理結(jié)構(gòu)中的法定地位，推進(jìn)國(guó)有企業(yè)公司治理現(xiàn)代化。在具體落實(shí)中，要進(jìn)一步明確企業(yè)黨組織在決策、執(zhí)行、監(jiān)督各環(huán)節(jié)的權(quán)責(zé)和工作方式，系統(tǒng)梳理，形成規(guī)范。

開辟國(guó)有經(jīng)濟(jì)制度建設(shè)新局面，需要突出充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用，堅(jiān)持市場(chǎng)化改革的方向不動(dòng)搖。建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)市場(chǎng)體系，完善公平競(jìng)爭(zhēng)制度，全面實(shí)施市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單制度，改革生產(chǎn)許可制度，健全破產(chǎn)制度。強(qiáng)化競(jìng)爭(zhēng)政策基礎(chǔ)地位，落實(shí)公平競(jìng)爭(zhēng)審查制度，加強(qiáng)和改進(jìn)反壟斷和反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)執(zhí)法。

開辟國(guó)有經(jīng)濟(jì)制度建設(shè)新局面，需要堅(jiān)持按勞分配為主體、多種分配方式并存，探索按貢獻(xiàn)決定報(bào)酬的機(jī)制。堅(jiān)持多勞多得，著重保護(hù)勞動(dòng)所得，增加勞動(dòng)者特別是一線勞動(dòng)者勞動(dòng)報(bào)酬，提高勞動(dòng)報(bào)酬在初次分配中的比重。健全勞動(dòng)、資本、土地、知識(shí)、技術(shù)、管理、數(shù)據(jù)等生產(chǎn)要素由市場(chǎng)評(píng)價(jià)貢獻(xiàn)、按貢獻(xiàn)決定報(bào)酬的機(jī)制。充分調(diào)動(dòng)各類人才干事創(chuàng)業(yè)的積極性。

開辟國(guó)有經(jīng)濟(jì)制度建設(shè)新局面，需要探索公有制多種實(shí)現(xiàn)形式，發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)，增強(qiáng)國(guó)有經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)力、創(chuàng)新力、控制力、影響力、抗風(fēng)險(xiǎn)能力。通過(guò)混改的推進(jìn)，國(guó)有資本與非公有資本融合發(fā)展、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，激發(fā)中國(guó)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)生動(dòng)力。作為生產(chǎn)資料公有制在現(xiàn)階段的經(jīng)濟(jì)內(nèi)涵的國(guó)家資本，則其控制力不僅體現(xiàn)在對(duì)國(guó)企的控制上，還會(huì)表現(xiàn)為其對(duì)非公經(jīng)濟(jì)的控制、引導(dǎo)和影響力上面?！皣?guó)有企業(yè)”，改為“國(guó)有資本”，其意義在于“做強(qiáng)做優(yōu)做大”的主體就不再是作為公有制實(shí)現(xiàn)形式的國(guó)有企業(yè)，而是落實(shí)到作為公有制實(shí)體的國(guó)有資本上來(lái)，這就為混合所有制經(jīng)濟(jì)中的國(guó)有企業(yè)改革釋放出巨大的改革空間，提升社會(huì)資本參與國(guó)企混改的積極性、主動(dòng)性。

開辟國(guó)有經(jīng)濟(jì)制度建設(shè)新局面，需要推進(jìn)國(guó)有經(jīng)濟(jì)布局優(yōu)化和結(jié)構(gòu)調(diào)整，國(guó)有經(jīng)濟(jì)有進(jìn)有退，從總體上有利于國(guó)資的優(yōu)化?！稕Q定》強(qiáng)調(diào)深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，調(diào)整優(yōu)化布局結(jié)構(gòu)，是推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的根本要求。要聚焦實(shí)體經(jīng)濟(jì)，做強(qiáng)做精主業(yè)，主責(zé)主業(yè)更加突出。緊緊圍繞服務(wù)國(guó)家重大戰(zhàn)略，堅(jiān)持有進(jìn)有退、有所為有所不為，堅(jiān)決退出不具備競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的非主營(yíng)業(yè)務(wù)，通過(guò)國(guó)有資本更多投向關(guān)系國(guó)家安全、國(guó)民經(jīng)濟(jì)命脈的重要行業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域，更多投向戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。

開辟國(guó)有經(jīng)濟(jì)制度建設(shè)新局面，需要深化國(guó)有企業(yè)改革，完善中國(guó)特色現(xiàn)代國(guó)有企業(yè)制度，提高公司治理水平。進(jìn)一步加大企業(yè)市場(chǎng)化改革力度，健全法人治理結(jié)構(gòu)，在完善市場(chǎng)化經(jīng)營(yíng)機(jī)制上下功夫。建立靈活高效的市場(chǎng)化經(jīng)營(yíng)機(jī)制、激發(fā)企業(yè)的活力，是實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的動(dòng)力源泉。繼續(xù)探索三項(xiàng)制度改革，建立市場(chǎng)化選人用人機(jī)制，實(shí)現(xiàn)管理人員能上能下。推動(dòng)企業(yè)在更大范圍實(shí)行經(jīng)理層成員任期制和契約化管理，具備條件的建立職業(yè)經(jīng)理人制度，積極探索建立與市場(chǎng)接軌的經(jīng)理層激勵(lì)制度。

開辟國(guó)有經(jīng)濟(jì)制度建設(shè)新局面，需要形成以管資本為主的國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管體制，有效發(fā)揮國(guó)有資本投資、運(yùn)營(yíng)公司功能作用。在國(guó)資委與國(guó)企之間建立國(guó)有資本投資與運(yùn)行公司，就是要在國(guó)家資本的管理層面上引入市場(chǎng)機(jī)制，在管資本的層面上以公司模式來(lái)代替目前的行政管理模式，這本身就是一場(chǎng)深刻的革命。改革國(guó)有資本授權(quán)經(jīng)營(yíng)體制會(huì)改變目前國(guó)資委與國(guó)企之間那種二級(jí)的委托-代理關(guān)系?？赡苄纬蓢?guó)資委--國(guó)資本投資公司--國(guó)企之間三級(jí)、甚至多級(jí)的委托-代理關(guān)系，降低國(guó)資委對(duì)于國(guó)企決策的直接干預(yù)程度。

開辟國(guó)有經(jīng)濟(jì)制度建設(shè)新局面，需要深入進(jìn)行國(guó)有經(jīng)濟(jì)改革、現(xiàn)代企業(yè)制度改革與國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管體制改革這三大改革的協(xié)調(diào)運(yùn)行。國(guó)有經(jīng)濟(jì)，國(guó)有企業(yè)，國(guó)資監(jiān)管，這三個(gè)方面制度是構(gòu)成國(guó)有經(jīng)濟(jì)制度體系的基本要素，是彼此聯(lián)系，相互影響的，必須全面建設(shè)好、始終堅(jiān)持好、不斷完善和發(fā)展好，為推動(dòng)企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展、培育具有全球競(jìng)爭(zhēng)力的世界一流企業(yè)提供堅(jiān)實(shí)的制度保障。必須更加注重改革的系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性，構(gòu)建具有中國(guó)特色的現(xiàn)代國(guó)有企業(yè)治理體系，為探索實(shí)踐中國(guó)特色現(xiàn)代國(guó)有企業(yè)制度邁開更加堅(jiān)實(shí)的步伐。

(李錦，吉林大學(xué)中國(guó)國(guó)有經(jīng)濟(jì)研究中心研究員)