“兩類公司”的提出，從時(shí)代背景看，是順應(yīng)國(guó)企改革從“管資產(chǎn)”向“管資本”演進(jìn)的歷史潮流，從實(shí)踐基礎(chǔ)看，則是資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)向?qū)I(yè)化發(fā)展轉(zhuǎn)型升級(jí)的需要。

資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)概念最早源自于西方，20世紀(jì)30年代，世界經(jīng)濟(jì)大蕭條時(shí)期，意大利3家重要的商業(yè)銀行因自身資金過(guò)多用于資助和拯救面臨倒閉的企業(yè)而瀕臨破產(chǎn)，意大利政府為了避免國(guó)家經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)的崩潰，組建了意大利工業(yè)復(fù)興公司，從資本層面接管了3家銀行。由此，國(guó)有資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)公司完成了“歷史首秀”。

隨著資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)公司的發(fā)展，各國(guó)之間采取的發(fā)展策略大致可以歸為三類：一是代表政府的持股機(jī)構(gòu)，對(duì)企業(yè)開展股權(quán)管理。典型的例子是淡馬錫公司，它以股權(quán)作為國(guó)有資產(chǎn)管理和經(jīng)營(yíng)的主要對(duì)象。二是代表政府的企業(yè)救助機(jī)構(gòu)，協(xié)助國(guó)家開展重大經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整，完成對(duì)標(biāo)的企業(yè)的重組、救助、再生或退出。典型的例子是德國(guó)托管局和日本產(chǎn)業(yè)再生機(jī)構(gòu)。三是代表政府出售國(guó)有股權(quán)的機(jī)構(gòu)，開展國(guó)有股權(quán)公開市場(chǎng)化出售。典型的例子是奧地利工業(yè)控股公司（OIAG），代表政府對(duì)國(guó)有股權(quán)進(jìn)行管理，并根據(jù)聯(lián)邦政府的“私有化令”出售所屬企業(yè)股權(quán) 。

20世紀(jì)90年代，我國(guó)也進(jìn)行了國(guó)有資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)公司的探索，但我國(guó)資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)公司承擔(dān)的職能體現(xiàn)了綜合性的特點(diǎn)，國(guó)際上的三種模式都能在我國(guó)找到相關(guān)實(shí)踐，有些企業(yè)甚至“身兼三職”。

從中央企業(yè)層面，國(guó)資委于2005年選擇誠(chéng)通和國(guó)家開發(fā)投資公司開展國(guó)有資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)公司試點(diǎn)，主要負(fù)責(zé)搭建國(guó)有資產(chǎn)重組和資本運(yùn)作的平臺(tái)，探索中央企業(yè)重組、非主業(yè)資產(chǎn)及不良資產(chǎn)市場(chǎng)化、專業(yè)化運(yùn)作和處置的路子，也就是國(guó)際模式中的“第二類”，協(xié)助國(guó)家開展重大經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整。隨后，2010年中國(guó)國(guó)新成立，成為第三家國(guó)有資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理公司。

2013年11月，黨的十八屆三中全會(huì)首次提出“組建若干國(guó)有資本運(yùn)營(yíng)公司，支持有條件的國(guó)有企業(yè)改組為國(guó)有資本投資公司”，這是以管資本為主改革國(guó)有資本授權(quán)經(jīng)營(yíng)體制的重要舉措，也標(biāo)志著我國(guó)國(guó)有資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)公司專業(yè)化發(fā)展的開端，開始回歸其本質(zhì)，即以企業(yè)經(jīng)營(yíng)績(jī)效最大化為目的，在產(chǎn)品經(jīng)營(yíng)的基礎(chǔ)上，借助于企業(yè)資產(chǎn)的流動(dòng)與重組而展開的戰(zhàn)略性、超常規(guī)的經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。

圍繞這一主題，中央與地方陸續(xù)實(shí)施國(guó)有資本投資公司、國(guó)有資本運(yùn)營(yíng)公司試點(diǎn)改革，《關(guān)于深化國(guó)有企業(yè)改革的指導(dǎo)意見》《國(guó)務(wù)院關(guān)于改革和完善國(guó)有資產(chǎn)管理體制的若干意見》等文件相繼出臺(tái)，兩類公司改革邏輯愈加清晰，實(shí)操路徑愈加明確。2018年7月，國(guó)務(wù)院印發(fā)《關(guān)于推進(jìn)國(guó)有資本投資、運(yùn)營(yíng)公司改革試點(diǎn)的實(shí)施意見》，對(duì)兩類公司改革進(jìn)行了系統(tǒng)部署，自此，“兩類公司”完成了理論層面的頂層設(shè)計(jì)，正式開始了實(shí)踐層面的改革探索?？梢哉f(shuō)，國(guó)有資本投資、運(yùn)營(yíng)公司的組建是具有中國(guó)特色的制度創(chuàng)新，對(duì)提升國(guó)有企業(yè)活力和經(jīng)營(yíng)效率具有重要意義。