恰逢十九屆四中全會結(jié)束之際，國務(wù)院國資委黨委書記、主任郝鵬撰文《加快實(shí)現(xiàn)從管企業(yè)向管資本轉(zhuǎn)變 形成以管資本為主的國有資產(chǎn)監(jiān)管體制》，站在堅持和完善社會主義基本經(jīng)濟(jì)制度、推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的高度，對加快實(shí)現(xiàn)從管企業(yè)向管資本轉(zhuǎn)，形成以管資本為主的國有資產(chǎn)監(jiān)管體制進(jìn)行了全面而深刻的論述。

與以前相比，該文有所突破。

一

按照管企業(yè)與管資本的差別，該文把新中國成立70年來的國有資產(chǎn)監(jiān)管體制分為三個階段。第一階段是社會主義建設(shè)時期。在這一階段，與高度集中統(tǒng)一的計劃經(jīng)濟(jì)體制相適應(yīng)，國有企業(yè)與國有資產(chǎn)事實(shí)上融為一體，管企業(yè)與管資產(chǎn)高度統(tǒng)一，管企業(yè)就是管資產(chǎn)。那個時候不存在管企業(yè)與管資產(chǎn)之分的問題。

第二階段是改革開放以來到黨的十八大。在這一階段，我國經(jīng)濟(jì)體制從計劃經(jīng)濟(jì)向市場經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌，國有企業(yè)與國有資產(chǎn)不再完全重合。管企業(yè)與管資產(chǎn)在內(nèi)容、對象、方式等方面都有了區(qū)別。管企業(yè)與管資產(chǎn)開始有了差別。與之相適應(yīng)，國有資產(chǎn)管理體制改革邁出重要步伐，建立起以管資產(chǎn)與管人、管事相結(jié)合為特征的中央、省、市三級國有資產(chǎn)監(jiān)管體制，有力促進(jìn)了國有資產(chǎn)保值增值責(zé)任的落實(shí)，積極推動了國有企業(yè)改革發(fā)展。

第三階段是黨的十八大以來，在這一階段，國有企業(yè)總體上已經(jīng)與市場經(jīng)濟(jì)相融合，混合所有制經(jīng)濟(jì)已成為以公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展的基本經(jīng)濟(jì)制度的重要實(shí)現(xiàn)形式。對國有獨(dú)資、全資企業(yè)的管理模式已經(jīng)不適用于國有控股、參股企業(yè)，進(jìn)一步健全國有資產(chǎn)監(jiān)督機(jī)制、優(yōu)化國有經(jīng)濟(jì)布局結(jié)構(gòu)、提升國有資本配置效率，也迫切要求加快推進(jìn)從管企業(yè)向管資本的轉(zhuǎn)變。這種從管企業(yè)與管資本角度對國有資產(chǎn)監(jiān)管體制三個階段的劃分，以前未出現(xiàn)過，有新意。以后在論述國有資產(chǎn)監(jiān)管體制改革演變過程時，可能會沿用了。

二

該文對從管企業(yè)到管資本轉(zhuǎn)變到底意味著什么，以及對于作為監(jiān)管者的國資委需要做出哪些改革調(diào)整的認(rèn)識，給出了答案。

2017年5月，國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)《國務(wù)院國資委以管資本為主推進(jìn)職能轉(zhuǎn)變方案》，《方案》明確要求調(diào)整優(yōu)化國資監(jiān)管職能，改進(jìn)監(jiān)管方式手段，著力提高國有資本效率，增強(qiáng)國有企業(yè)活力。本文做出了四方面的表述：

一是在監(jiān)管定位和理念上，要從國有企業(yè)的直接管理者轉(zhuǎn)向基于出資關(guān)系的監(jiān)管者。這是國有企業(yè)市場化改革推動國資監(jiān)管體制轉(zhuǎn)變的必然結(jié)果。

二是在監(jiān)管對象和重點(diǎn)上，要從關(guān)注企業(yè)個體發(fā)展轉(zhuǎn)向更加注重國有資本整體功能。這表明國資監(jiān)管體制更加注重整個國有資產(chǎn)的布局結(jié)構(gòu)，著重于從整體上發(fā)揮國有資本在國民經(jīng)濟(jì)中的重要主導(dǎo)作用。

三是在監(jiān)管途徑和方式上，要從主要采取行政化管理手段轉(zhuǎn)向更多運(yùn)用市場化法治化方式。前面的《方案》已經(jīng)提出，更多采用市場化、法治化、信息化監(jiān)管方式，提高監(jiān)管的針對性、實(shí)效性。

四是在監(jiān)管導(dǎo)向和效果上，要從關(guān)注規(guī)模速度轉(zhuǎn)向更加注重提升質(zhì)量效益。與我國經(jīng)濟(jì)從宏觀上看，從高速發(fā)展轉(zhuǎn)向質(zhì)量效益型發(fā)展一致，同樣是對國有企業(yè)在新時期實(shí)現(xiàn)走在高質(zhì)量發(fā)展前列的客觀要求。

應(yīng)該說，這樣的認(rèn)識更為全面深刻，反映了國資委在推進(jìn)實(shí)現(xiàn)從管企業(yè)與管資本的過程中，認(rèn)識不斷深化，未來的改革路徑也越發(fā)清晰。

三

文章明確提出以管資本為主構(gòu)建完善的國資監(jiān)管體系，2015年9月發(fā)布的《中共中央、國務(wù)院關(guān)于深化國企改革指導(dǎo)意見》與《國務(wù)院關(guān)于改革完善國有資產(chǎn)管理體制的若干意見》中，對于管資本的含義都重點(diǎn)談了四個方面，即重點(diǎn)管好國有資本布局、規(guī)范資本運(yùn)作、提高資本回報、維護(hù)資本安全。四年以來，國資委在實(shí)現(xiàn)從管企業(yè)到管資本的改革實(shí)踐中進(jìn)行了大量的探索，如在21家中央企業(yè)開展國有資本投資、運(yùn)營公司的試點(diǎn)等。

本文中提到其中國資監(jiān)管體系的四個內(nèi)容，與以前政策相比具有連續(xù)性，即仍然是管好資本布局、規(guī)范資本運(yùn)作、提高資本回報、維護(hù)資本安全。但對每一個方面論述，比以前更加具體。如對管好資本布局，從動態(tài)角度談，包括管好資本布局領(lǐng)域、布局投向、布局調(diào)整，貫徹整個管資本布局過程。

對規(guī)范資本運(yùn)作提出理順國有資本運(yùn)作的監(jiān)管鏈條，健全國有資本運(yùn)作的監(jiān)管制度，加強(qiáng)國有資本運(yùn)作的動態(tài)監(jiān)管。

對提高資本回報提出三點(diǎn)：以科學(xué)化的考核引導(dǎo)提升資本回報，以市場化的機(jī)制促進(jìn)提升資本回報，以精細(xì)化的預(yù)算管理推動提升資本回報。

對維護(hù)資本安全提出，找準(zhǔn)國有資產(chǎn)流失風(fēng)險點(diǎn)，加大監(jiān)督力度，找準(zhǔn)監(jiān)督協(xié)同結(jié)合點(diǎn)，凝聚監(jiān)督合力，找準(zhǔn)追責(zé)問責(zé)關(guān)鍵點(diǎn)，提高監(jiān)督效能。

這些提法都反映了國資監(jiān)管體系在從管企業(yè)到管資本的改革過程中實(shí)踐探索與理論認(rèn)識的不斷深化。

四

明確提出聚焦堅持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，構(gòu)建國有資本控股、參股企業(yè)黨的建設(shè)體系。文章提出把黨的領(lǐng)導(dǎo)、黨的建設(shè)融入管資本全過程、各方面，確保國有資本始終服從服務(wù)黨和人民利益。文章還按照國資占股比例，對黨建工作進(jìn)行了分類。

對于國有獨(dú)資、全資和控股的國有企業(yè)，著力建設(shè)和完善中國特色現(xiàn)代企業(yè)制度。堅持“兩個一以貫之”，把加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)和完善公司治理統(tǒng)一起來，更好發(fā)揮國有企業(yè)黨委（黨組）領(lǐng)導(dǎo)作用，把方向、管大局、保落實(shí)，確保黨和國家方針政策、重大部署在國有企業(yè)得到堅決貫徹執(zhí)行。

對于國有資本參股的混合所有制企業(yè)，積極探索企業(yè)黨的建設(shè)有效途徑方式。把建立黨的組織、開展黨的工作，作為國有企業(yè)參股推進(jìn)混合所有制改革的必要前提，理順黨組織隸屬關(guān)系，根據(jù)不同類型混合所有制企業(yè)特點(diǎn)，明確黨組織的設(shè)置方式、職責(zé)定位和管理模式，確保國有資本流動到哪里，黨的建設(shè)就跟進(jìn)到哪里、黨組織的作用就發(fā)揮到哪里。

這其中對于國有參股混合所有制企業(yè)黨建工作的論述，較之于以前具有新意（以前未如此細(xì)分），更為明確。這也與當(dāng)前的國企混改推進(jìn)相一致。因為隨著混改的推進(jìn)，會出現(xiàn)越來越多的國有參股混合所有制企業(yè)，特別是在商業(yè)一類行業(yè)的企業(yè)中會更為普遍，因而黨建工作必須跟進(jìn)，文章提出“國有資本流動到哪里，黨的建設(shè)就跟進(jìn)到哪里、黨組織的作用就發(fā)揮到哪里”，就是由此而出。但這類企業(yè)的黨建又與國有獨(dú)資、全資和控股國有企業(yè)有所區(qū)別，在加強(qiáng)黨建工作時，應(yīng)當(dāng)予以注意不同類型企業(yè)的特點(diǎn)。

五

文章最后提出了保障和支撐以管資本為主的國有資產(chǎn)監(jiān)管體制的三個方面：

一是以國資監(jiān)管機(jī)構(gòu)的對黨忠誠，不斷為黨執(zhí)政夯實(shí)重要物質(zhì)基礎(chǔ)和政治基礎(chǔ)。這是強(qiáng)調(diào)國資監(jiān)管機(jī)構(gòu)政治方向必須明確，有政治自覺和政治擔(dān)當(dāng)。

二是以國資監(jiān)管機(jī)構(gòu)的專業(yè)化監(jiān)管，切實(shí)提升國資監(jiān)管質(zhì)量水平。這是確保國資監(jiān)管機(jī)構(gòu)要具備監(jiān)管能力與監(jiān)管的專業(yè)化水平，這是提升國資監(jiān)管質(zhì)量的基礎(chǔ)。

三是以國資監(jiān)管機(jī)構(gòu)的過硬作風(fēng)，讓黨和人民放心、企業(yè)滿意。這是強(qiáng)調(diào)國資監(jiān)管機(jī)構(gòu)要勤勉盡責(zé)，把事業(yè)放在心上，把責(zé)任扛在肩上，牢固樹立正確權(quán)力觀、地位觀、利益觀，堅決做忠誠干凈擔(dān)當(dāng)?shù)膰Y衛(wèi)士、為民務(wù)實(shí)清廉的人民公仆。

（作者系國務(wù)院國資委研究中心研究員）

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