基于浙江經(jīng)驗(yàn)的生物醫(yī)藥產(chǎn)學(xué)研協(xié)同模式SWOT分析

在整體上，浙江省生物醫(yī)藥產(chǎn)學(xué)研模式具有政府協(xié)調(diào)能力較高、高?？蒲性核蒲袑?shí)力較強(qiáng)、生物醫(yī)藥企業(yè)參與意愿較高、整體產(chǎn)學(xué)研協(xié)同狀況較好、能形成可持續(xù)的產(chǎn)學(xué)研協(xié)同發(fā)展等特點(diǎn)。本研究采用SWOT分析法，從優(yōu)勢(shì)（strengths）、存在的問題和不足（weaknesses）、發(fā)展機(jī)遇（opportunities）以及面臨的挑戰(zhàn)（threats）分析浙江省生物醫(yī)藥產(chǎn)學(xué)研模式的基本情況。

一、浙江省生物醫(yī)藥產(chǎn)學(xué)研協(xié)同發(fā)展模式的優(yōu)勢(shì)

分析 浙江省生物醫(yī)藥產(chǎn)學(xué)研協(xié)同發(fā)展模式具備的優(yōu)勢(shì)很多，具體為以下幾點(diǎn)：第一，科研優(yōu)勢(shì)。在浙江省生物醫(yī)藥產(chǎn)學(xué)研協(xié)同發(fā)展的諸多優(yōu)勢(shì)中，最突出的優(yōu)勢(shì)就是具有一支實(shí)力較為雄厚的高校生物醫(yī)藥科研創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)。第二，行政優(yōu)勢(shì)。政府高效率的行政組織協(xié)調(diào)能力是產(chǎn)學(xué)研協(xié)同的關(guān)鍵影響因素，浙江省政府的高度重視和支持是浙江生物醫(yī)藥產(chǎn)學(xué)研協(xié)同發(fā)展的基本前提。第三，產(chǎn)業(yè)環(huán)境優(yōu)勢(shì)。目前浙江省擁有超4萬家生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)鏈相關(guān)企業(yè)，部分地區(qū)形成了千億、萬億級(jí)的生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)集群。除了上述優(yōu)勢(shì)以外，浙江省較高層度的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、較強(qiáng)的金融能力、社會(huì)各界對(duì)產(chǎn)學(xué)研協(xié)同發(fā)展的高度認(rèn)同等因素也構(gòu)成了促進(jìn)浙江省生物醫(yī)藥產(chǎn)學(xué)研協(xié)同發(fā)展的有利因素。

二、浙江省生物醫(yī)藥產(chǎn)學(xué)研協(xié)同發(fā)展模式存在的問題

第一，財(cái)政支持力度不足。政府用于支持生物醫(yī)藥產(chǎn)學(xué)研方面的資金存在較大的缺口，這使得很多產(chǎn)學(xué)研協(xié)同項(xiàng)目難以開展。第二，財(cái)政支持資金使用精準(zhǔn)度不高。政府的財(cái)政支持更偏好能立竿見影獲得回報(bào)的項(xiàng)目，對(duì)于產(chǎn)學(xué)研合作的基礎(chǔ)，生物醫(yī)藥研發(fā)的投入不夠。第三，產(chǎn)學(xué)研權(quán)責(zé)利劃分不明晰。目前很多的合作都處于初始階段，許多項(xiàng)目產(chǎn)學(xué)研各方的責(zé)權(quán)利劃分不夠明晰。第四，合作項(xiàng)目融資渠道較少。目前的合作項(xiàng)目融資仍以傳統(tǒng)的銀行信貸為主，直接融資、債券融資和其他融資創(chuàng)新受制度監(jiān)管、合作各方資質(zhì)等因素的影響難以實(shí)施，融資難的問題會(huì)影響到合作項(xiàng)目的發(fā)展速度。第五，人才保障制度支持力度不足。浙江省現(xiàn)有的人才保障制度對(duì)生物醫(yī)藥產(chǎn)學(xué)研人才的集聚和發(fā)展仍顯支持力度不足。以上問題都有待于產(chǎn)學(xué)研協(xié)同發(fā)展模式的進(jìn)一步完善來解決。

基于浙江經(jīng)驗(yàn)拓展的一般性政策建議

基于上述分析，浙江省生物醫(yī)藥發(fā)展創(chuàng)新必須依托產(chǎn)學(xué)研融合機(jī)制，形成以市場需求為導(dǎo)向、以企業(yè)為市場價(jià)值實(shí)現(xiàn)主體、以科研院所和醫(yī)藥類高校為研發(fā)和人力資源培育主體的可持續(xù)發(fā)展模式。綜合實(shí)踐分析和實(shí)證分析的研究結(jié)果，并結(jié)合實(shí)際情況，本研究給出以下政策建議。

一、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)環(huán)境 由于生物醫(yī)藥國內(nèi)發(fā)展現(xiàn)狀

及其高風(fēng)險(xiǎn)、高投入、長周期等特性，為加強(qiáng)資本的作用，政府可從以下三個(gè)方面入手。

優(yōu)化風(fēng)險(xiǎn)資本市場體制機(jī)制。通過政策制定，鼓勵(lì)投資者從價(jià)值發(fā)現(xiàn)者向價(jià)值創(chuàng)造者轉(zhuǎn)型。適當(dāng)鼓勵(lì)增加投資企業(yè)中風(fēng)險(xiǎn)投資董事席位和外部董事席位，以增加企業(yè)的決策和認(rèn)知多樣性。

強(qiáng)化醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)交易平臺(tái)建設(shè)。通過交易平臺(tái)建設(shè)，增強(qiáng)本地醫(yī)藥項(xiàng)目和企業(yè)的曝光度，促進(jìn)標(biāo)的項(xiàng)目和企業(yè)定價(jià)的形成。大多數(shù)醫(yī)藥企業(yè)和項(xiàng)目屬于非標(biāo)資產(chǎn)，缺乏價(jià)格形成的公開有效途徑。建立高效的交易平臺(tái)可以吸引投資方和融資方進(jìn)行集中競價(jià)交易，通過定價(jià)機(jī)制增強(qiáng)項(xiàng)目資產(chǎn)的流動(dòng)性，篩選項(xiàng)目資產(chǎn)的優(yōu)劣，以達(dá)到促進(jìn)重組并購、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)鏈結(jié)構(gòu)和減少尋租現(xiàn)象的目的。

調(diào)整生物醫(yī)藥發(fā)展引導(dǎo)方向。協(xié)調(diào)創(chuàng)新藥和仿制藥推出更加具有吸引力的創(chuàng)新藥投融資獎(jiǎng)勵(lì)政策，鼓勵(lì)創(chuàng)新藥物研發(fā)；逐步嚴(yán)格監(jiān)管仿制藥尤其是低端仿制藥的審批，合理布局仿制藥與創(chuàng)新藥的比例；采用第三方評(píng)估審批方式，切實(shí)遵循生物醫(yī)藥標(biāo)準(zhǔn)。

二、改革人才政策

在生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)人才吸引方面，政府應(yīng)對(duì)人才政策進(jìn)行大力改革，避免“有專家，沒人才”的現(xiàn)象，重點(diǎn)建議有以下幾個(gè)方面。

建立行業(yè)專項(xiàng)人才認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)。政府應(yīng)建立對(duì)行業(yè)專才的人才評(píng)價(jià)體系，摒棄“堆疊榮譽(yù)”的大類人才評(píng)價(jià)方法，強(qiáng)調(diào)從業(yè)經(jīng)驗(yàn)和技術(shù)水平兩大要素。對(duì)技術(shù)人才的評(píng)價(jià)是一個(gè)具體和專業(yè)的復(fù)雜過程，對(duì)政府和用人單位的專業(yè)性提出了很高的要求。

人才政策實(shí)現(xiàn)一體化集中管理。政府各相關(guān)部門應(yīng)對(duì)人才認(rèn)定設(shè)立統(tǒng)一的政策標(biāo)準(zhǔn)。牽頭部門，如人才辦，應(yīng)協(xié)同教育、衛(wèi)生、財(cái)政等部門協(xié)同制定統(tǒng)一的人才補(bǔ)貼政策，對(duì)已認(rèn)定的人才在子女教育、醫(yī)療保障等工作生活的各個(gè)方面給與相應(yīng)的一攬子獎(jiǎng)勵(lì)和補(bǔ)貼。

建立產(chǎn)業(yè)專才人力資源庫，提高人才評(píng)價(jià)能力。政府應(yīng)制定與國內(nèi)外高技術(shù)人才機(jī)構(gòu)長效對(duì)接通道，吸引外部人才登記注冊(cè)，逐步建立醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)人力資源庫，并積極學(xué)習(xí)高技術(shù)機(jī)構(gòu)的人才培養(yǎng)和人才評(píng)價(jià)理念和技術(shù)。如韓國三星集團(tuán)，約2.5萬名員工擁有研究生以上學(xué)位，人才儲(chǔ)備超過首爾大學(xué)，為韓國規(guī)模最大的人力資源中心。

建立基于“未來價(jià)值”判斷的量化財(cái)政投資決策體系。政府建立財(cái)政投資決策體系的理念應(yīng)從平面化的“經(jīng)濟(jì)增長”逐步轉(zhuǎn)向立體化的“經(jīng)濟(jì)發(fā)展”過渡。在具體的項(xiàng)目投資決策中，應(yīng)強(qiáng)調(diào)未來價(jià)值，在“秉承是否有利于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)、有利于產(chǎn)業(yè)鏈形成的原則”的前提下考量收稅貢獻(xiàn)，以構(gòu)建有機(jī)完整產(chǎn)業(yè)鏈條和產(chǎn)業(yè)集群為目的，從立體分析視角有序地制定財(cái)政計(jì)劃，逐步優(yōu)化符合科學(xué)發(fā)展規(guī)律的財(cái)政決策體系。建立這樣的體系對(duì)政府的頂層設(shè)計(jì)能力、產(chǎn)業(yè)鏈布局能力和項(xiàng)目標(biāo)的評(píng)價(jià)分析能力提出了較高的要求，政府必須吸納和任用各類高端人才，不斷加強(qiáng)服務(wù)管理能力。

優(yōu)化本地醫(yī)科院校專利申報(bào)體系。政府應(yīng)協(xié)同教育廳、科技廳等省屬高校主管部門對(duì)醫(yī)科院校專利申報(bào)體制政策進(jìn)行優(yōu)化改革，通過提高專利申請(qǐng)門檻和減少甚至移除專利申請(qǐng)各項(xiàng)補(bǔ)貼政策等手段，提高專利申請(qǐng)的質(zhì)量，進(jìn)而提高專利轉(zhuǎn)化率。

三、推動(dòng)集聚發(fā)展

促進(jìn)產(chǎn)業(yè)鏈分工，構(gòu)建多主體合作創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)的美國生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)發(fā)展成功經(jīng)驗(yàn)告訴我們：產(chǎn)業(yè)鏈多主體開放式網(wǎng)絡(luò)創(chuàng)新相較于單個(gè)企業(yè)的創(chuàng)新更有利于促進(jìn)生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)的持續(xù)創(chuàng)新。生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)分工不僅能夠顯著降低研發(fā)主體的資金需求、研發(fā)風(fēng)險(xiǎn)。同時(shí)，還可以縮短研發(fā)周期，極大降低研發(fā)門檻和產(chǎn)業(yè)參與壁壘，能夠刺激更多有研發(fā)條件、具有研發(fā)活力的企業(yè)或研發(fā)機(jī)構(gòu)參與進(jìn)來，最終形成由醫(yī)院、研發(fā)機(jī)構(gòu)、中介機(jī)構(gòu)、政府、醫(yī)藥生產(chǎn)企業(yè)等多主體共同參與的生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)開放式合作創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)。

我國可以借鑒美國生物醫(yī)藥集群發(fā)展模式，以著名醫(yī)院、高校和研發(fā)機(jī)構(gòu)為核心，推動(dòng)生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)地域集聚特別是生物醫(yī)藥研發(fā)空間集聚，最終形成集群內(nèi)部的多主體合作創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)。

四、完善數(shù)據(jù)支撐

構(gòu)建研發(fā)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)系統(tǒng)，規(guī)范產(chǎn)業(yè)發(fā)展生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)各環(huán)節(jié)需要遵循不同的產(chǎn)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范，構(gòu)建標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一的生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新研發(fā)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫，這是落實(shí)、完善我國生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范的有效途徑，也是我國生物醫(yī)藥發(fā)展接軌國際的重要依據(jù)。

構(gòu)建監(jiān)管審批數(shù)據(jù)系統(tǒng)，提高審批效率，電子監(jiān)管審批數(shù)據(jù)系統(tǒng)主要包括醫(yī)藥監(jiān)管審批數(shù)據(jù)庫和專利審批保護(hù)數(shù)據(jù)庫，其主要作用是提高審查的客觀性、減少人為因素干擾、嚴(yán)格審批、提高審批效率和增強(qiáng)監(jiān)管保護(hù)力度。

構(gòu)建創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)數(shù)據(jù)平臺(tái)，促進(jìn)主體合作構(gòu)建由醫(yī)院、醫(yī)學(xué)研究院所、科研機(jī)構(gòu)、企業(yè)、政府相關(guān)部門等多主體參與的開放創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)數(shù)據(jù)共享平臺(tái)，促進(jìn)主體間信息交流、增強(qiáng)主體間協(xié)作、密切主體間關(guān)系，使之成為促進(jìn)生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)多主體合作創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)形成的關(guān)鍵媒介。(作者：程勇偉，馮小初)

中機(jī)院起源于產(chǎn)業(yè)競爭情報(bào)監(jiān)測(cè)，發(fā)展壯大于產(chǎn)業(yè)規(guī)劃咨詢，成名于國家級(jí)新城新區(qū)規(guī)劃全鏈咨詢。專注于產(chǎn)業(yè)及產(chǎn)業(yè)園區(qū)大數(shù)據(jù)、咨詢、規(guī)劃、設(shè)計(jì)、招商、運(yùn)營托管。