關鍵詞：園區(qū)運營

【編者按：在當前經(jīng)濟結構面臨重大調整、產(chǎn)業(yè)發(fā)展面臨重大變革、產(chǎn)業(yè)內外部環(huán)境發(fā)生重大變化的新時期下，不僅中國園區(qū)經(jīng)濟開發(fā)模式面臨著重大挑戰(zhàn)，長期支撐中國經(jīng)濟與產(chǎn)業(yè)發(fā)展的原有各類產(chǎn)業(yè)園區(qū)也遭遇眾多的發(fā)展制約與瓶頸，同時在管理運營和產(chǎn)業(yè)服務上也要有所突破。不論是新興產(chǎn)業(yè)園區(qū)的開發(fā)建設，還是原有各類高新區(qū)、經(jīng)開區(qū)都必須創(chuàng)新思維，運用創(chuàng)新方式方法，打破發(fā)展制約與瓶頸，實施創(chuàng)新驅動，實現(xiàn)新的突破。從園區(qū)經(jīng)濟發(fā)展現(xiàn)實看，不論是原有園區(qū)，還是需要新建園區(qū)，都應該首先從管理模式上進行創(chuàng)新。首先，園區(qū)管理上應從過去的“特”轉向當前的“活”。也就是從以往特定區(qū)域、特定政策、特定機構的管理方式，向突出市場化的體制機制靈活、管理運營靈活、發(fā)展方式靈活的轉變。應充分“發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用”，突出產(chǎn)業(yè)企業(yè)與社會機構對要素整合與產(chǎn)業(yè)發(fā)展的主導作用。同時，把園區(qū)管理、招商引資、產(chǎn)業(yè)運營交給掌握市場與產(chǎn)業(yè)資源、熟知產(chǎn)業(yè)發(fā)展與布局、精通園區(qū)經(jīng)濟發(fā)展的專業(yè)性、專門化、專著性的產(chǎn)業(yè)企業(yè)或社會機構進行管理運營。目前，我國正處于市場化改革的關鍵階段，產(chǎn)業(yè)園區(qū)一頭連著產(chǎn)品制造生產(chǎn)，一頭連著市場供應消費，應該具有濃烈的市場化色彩。從當前產(chǎn)業(yè)園區(qū)發(fā)展現(xiàn)狀看，必須要建立以市場化為主體的產(chǎn)業(yè)園區(qū)招商、引資、開發(fā)、管理和運營機制，突出以市場為主體，就是要發(fā)揮市場的要素，也就是說，要按照市場價格、市場信號，由市場主體去配置資源，形成一種以市場發(fā)揮為主導作用的開發(fā)、管理、建設和運營的市場化機制，打通社會要素、產(chǎn)業(yè)、企業(yè)社會資本，吸引社會資本、產(chǎn)業(yè)企業(yè)、市場機構參與園區(qū)開發(fā)，形成建、管、營的市場化模式。從中國產(chǎn)業(yè)園區(qū)發(fā)展的經(jīng)驗來看，當前，產(chǎn)業(yè)園區(qū)是“助推器”的模式，不但應該助推園區(qū)內企業(yè)的發(fā)展，更應該助推園內產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。只有實現(xiàn)園區(qū)內若干個產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展，才能帶動、支撐整個園區(qū)的發(fā)展。因此，產(chǎn)業(yè)園區(qū)發(fā)展也須從“聚合產(chǎn)業(yè)要素向治理發(fā)展環(huán)境”、“助推產(chǎn)業(yè)發(fā)展向治理產(chǎn)業(yè)發(fā)展生態(tài)”的轉變，管理要注重“全產(chǎn)業(yè)鏈創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)”的建設。究竟如何實現(xiàn)園區(qū)產(chǎn)業(yè)的聚焦和轉型？國務院總理、原江蘇省委書記李強在地方工作時曾提到：浦東新區(qū)、濱海新區(qū)發(fā)展多年，至今核心區(qū)都不大，卻具有強勁的發(fā)展動力，江蘇園區(qū)布局分散、力量單薄、配套跟不上，應該突出核心區(qū)、做出集聚。李強基于江蘇產(chǎn)業(yè)基礎與園區(qū)現(xiàn)狀，提出了清晰的路線圖——“一特三提升”。這一思路非常值得各地園區(qū)借鑒學習。“一特”，就是著力打造特色創(chuàng)新集群，把培育特色產(chǎn)業(yè)集群作為基礎，把加快集聚特色創(chuàng)新資源作為關鍵，把引才工作擺到重中之重位置?！叭嵘?，一是著力提升土地產(chǎn)出率，樹立“以畝產(chǎn)論英雄”的導向，按投入強度和單位產(chǎn)出水平，對“低產(chǎn)田”和“高產(chǎn)田”進行差別化的資源配置和政策支持；二是著力提升資源循環(huán)利用率，推動前端的清潔生產(chǎn)、后端的廢棄物資源化，促進上下游企業(yè)鏈接，努力實現(xiàn)能源梯級利用和物質循環(huán)利用；三是著力提升智能制造普及率，積極創(chuàng)建智能工廠，有條件的園區(qū)要在智慧園區(qū)建設方面積極探索、先行一步。這其中，一些鮮明的改革風向尤其值得關注。譬如“以畝產(chǎn)論英雄”的導向，這無疑是對以往開發(fā)區(qū)習慣的“鋪攤子”、貪大粗狂式發(fā)展的一種反思與糾偏。蘇州工業(yè)園是率先實施“畝產(chǎn)論英雄”的江蘇園區(qū)，蘇州工業(yè)園嚴格落實土地節(jié)約集約利用措施，實行供地量和投資額、產(chǎn)出率、建筑密度、容積率等指標掛鉤，且規(guī)定新建的廠房必須用于生產(chǎn)，工業(yè)用地的生產(chǎn)面積必須達到50％以上，辦公及其他輔助面積必須在25％以下。實踐證明，這些措施有效地防止了土地使用性質的變相轉換，保證了蘇州工業(yè)園總體布局的合理性。】

今年以來，全國經(jīng)濟的重心顯然已經(jīng)壓在了高科技制造業(yè)發(fā)展上面，各地產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設以及相應的招商引資力度都很大。目前全國國家級省級開發(fā)區(qū)總數(shù)大約2700多個，各類產(chǎn)業(yè)園區(qū)數(shù)量8萬多個，大企業(yè)園區(qū)10萬多個，孵化器、舊改、小微型園區(qū)大約150萬個，產(chǎn)值80萬億以上，產(chǎn)生的GDP占全國GDP比重超過40%，未來10年對上述各類產(chǎn)業(yè)園區(qū)的固定資產(chǎn)投資將超過30萬億人民幣。

從現(xiàn)狀看，這些產(chǎn)業(yè)園區(qū)都迫切需要制訂更科學的產(chǎn)城融合發(fā)展規(guī)劃，構建生態(tài)化、數(shù)字化、智慧化的園區(qū)平臺，推出更高品質的城市綜合功能服務及人居環(huán)境，引入更優(yōu)質的產(chǎn)業(yè)項目，獲取資金、人才、營銷等更豐富的發(fā)展資源，享受更高效、更全面的運營服務。

然而，由于國內外經(jīng)濟形勢和國際政治環(huán)境仍然嚴峻，全國產(chǎn)業(yè)園區(qū)的發(fā)展仍然困難多多，尤其是園區(qū)自身存在的各類內生性困局，導致很多問題短期內難以解決，這必然影響到各地經(jīng)濟的增量、增速和質量。產(chǎn)業(yè)園區(qū)的這些內生性問題概括起來，有如下九大類困局，未來產(chǎn)業(yè)園區(qū)能否正常發(fā)展，關鍵看能否突破這些困局。

一．產(chǎn)業(yè)園區(qū)在產(chǎn)城一體化布局中缺乏合理性，埋下發(fā)展隱患。

現(xiàn)在的國家戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)基本上強調集群化發(fā)展，相應的產(chǎn)業(yè)園區(qū)尤其是大型產(chǎn)業(yè)園區(qū)的城市空間布局非常重要，應該以主導產(chǎn)業(yè)為引領，構建產(chǎn)業(yè)集群化為模式的園區(qū)群落，以便合理構建最具效率和效能的產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈系統(tǒng)。同時，產(chǎn)業(yè)園區(qū)布局還必須因循產(chǎn)城一體化原則，在基礎設施、生態(tài)環(huán)境、資源整合、公共配套、社會服務等方面為產(chǎn)業(yè)園區(qū)提供均衡合理的服務。

然而現(xiàn)實情況是，很多城市的一些重要的開發(fā)區(qū)和產(chǎn)業(yè)園區(qū)，設在了缺乏集群化發(fā)展條件的地方，或者設在了與城市既有城市綜合配套功能整體脫節(jié)的地方，這使得產(chǎn)業(yè)園區(qū)的投資建設和運營發(fā)展長期面臨比較嚴重的結構性失衡狀態(tài)，為園區(qū)的長遠發(fā)展埋下了隱患。

二．產(chǎn)業(yè)園區(qū)未能緊跟國家數(shù)字化智慧化戰(zhàn)略。

現(xiàn)在的產(chǎn)業(yè)園區(qū)開發(fā)基礎早已發(fā)生了重大改變，其核心表現(xiàn)是，產(chǎn)業(yè)園區(qū)必須以數(shù)字化為基礎，建設以5G、大數(shù)據(jù)、云計算、人工智能、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、產(chǎn)業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)等為基礎的強大新基建系統(tǒng)，形成完整意義上的智慧型園區(qū)。只有這樣，一個產(chǎn)業(yè)園區(qū)才能應對整體運營后的正常發(fā)展。

然而我們發(fā)現(xiàn)，現(xiàn)實中全國很多在建或建成的產(chǎn)業(yè)園區(qū)對全面導入數(shù)字化的基礎工作并沒有給予應有的重視，很多所謂“智慧”賦能都流于形式，而更多的投資和精力都放在了園區(qū)產(chǎn)業(yè)地產(chǎn)的開發(fā)上面了。這種重資產(chǎn)模式是一種“慣性”使然，先把廠房、樓宇蓋起來，租售出去，把錢賺回來，至于什么數(shù)字化，以后再一步步來。殊不知，這樣做的結果，完全可能讓園區(qū)落后于整個時代。

三．政府對產(chǎn)業(yè)園區(qū)發(fā)展干預過多，缺乏對市場的基本尊重。

全國各個城市都在大力推進開發(fā)區(qū)產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設，而且大多都是由各級政府牽頭推進。政府引導是對的，畢竟重要的產(chǎn)業(yè)園區(qū)發(fā)展關乎到整個城市未來經(jīng)濟的增長。問題在于，有些地方的政府在園區(qū)建設上顯得過于關注，點點滴滴都需主要領導過問指導，長此以往，園區(qū)的發(fā)展成了政府的行政“樣板田”，其本質上的產(chǎn)業(yè)聚能、市場賦能無法正常實施，園區(qū)發(fā)展被不恰當?shù)男姓^度干預給扭曲了，產(chǎn)業(yè)的市場化合理發(fā)展自然受到影響。

四．政府先熱后冷或前任熱后任冷，導致園區(qū)成長虎頭蛇尾。

不可否認，目前國內不少城市的產(chǎn)業(yè)園區(qū)發(fā)展仍然帶有明顯的“人為”痕跡，具體表現(xiàn)是，某屆政府領導大力支持某產(chǎn)業(yè)園區(qū)開發(fā)建設，然而，在隨后一段時間內，園區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展面臨很多困難，難以短期見效，而政府的“熱點”已經(jīng)轉移到另外一些事情上去了，曾經(jīng)熱鬧非凡的某園區(qū)被政府“冷落”了，“邊緣化”了。

也有這種情況，當屆政府就某產(chǎn)業(yè)園區(qū)的開發(fā)建設非常支持，園區(qū)也有了一定程度的發(fā)展，然而后任政府領導為了追求自我“政績”，對前任的某園區(qū)采取了事實上冷落的態(tài)度，使得該園區(qū)發(fā)展速度明顯放慢。這種園區(qū)開發(fā)建設上存在的“虎頭蛇尾”現(xiàn)象還是比較普遍的。

五．產(chǎn)業(yè)園區(qū)設立和開發(fā)貪大圖快，重規(guī)模輕質量。

最近幾年來，全國各地的開發(fā)區(qū)產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設速度很快，不少園區(qū)規(guī)模都很大，動不動就是幾十平方公里、甚至上百平方公里的開發(fā)區(qū)，產(chǎn)業(yè)園區(qū)更是遍地開花。各地大力推進園區(qū)建設的本意可以理解，然而問題在于，這些快速開發(fā)的、規(guī)模龐大的園區(qū)，有不少存在多種質量問題，其交通設計的合理性、園區(qū)物業(yè)空間適配性、未來產(chǎn)業(yè)和企業(yè)入駐的通達性等等，都存在很多問題。急于建成的園區(qū)貪大圖快、重規(guī)模輕質量的結果，將來園區(qū)進入運營后，很可能需要加倍的成本才有可能把錯失發(fā)展的缺口補回來。

六．規(guī)劃趨同產(chǎn)業(yè)結構同質，缺乏比較優(yōu)勢，趨向惡性競爭。

現(xiàn)在產(chǎn)業(yè)園區(qū)的一個非常嚴重的問題是同質化發(fā)展。各地園區(qū)發(fā)展都要求導入國際水平的、國家級產(chǎn)業(yè)和企業(yè)，然而，這樣的產(chǎn)業(yè)和企業(yè)有多少呢？比如，一個華為，全國各地都想爭取其加盟該地產(chǎn)業(yè)園區(qū)，這能做到嗎？

現(xiàn)在，凡是涉及人工智能、新型信息技術、新能源、新材料、生物醫(yī)藥等高科技領域的產(chǎn)業(yè)和企業(yè)，各地園區(qū)都在爭搶，其結果，全國各地的園區(qū)呈現(xiàn)非常嚴重的規(guī)劃趨同、產(chǎn)業(yè)趨同、層次趨同現(xiàn)象，真正在國際上叫得響的頭牌企業(yè)、領軍產(chǎn)業(yè)能實質性落戶園區(qū)的寥寥無幾?？梢韵胍?，未來全國園區(qū)競爭將非常激烈，同質化的問題必然帶來不良競爭態(tài)勢，甚至出現(xiàn)惡性競爭。

七．產(chǎn)業(yè)空間擠壓生活消費空間，帶來三大惡果。

當代產(chǎn)業(yè)園區(qū)的一個顯著特征是，把園區(qū)看做是一個完整的城市區(qū)域，不僅要有到位的產(chǎn)業(yè)布局，也要有合理的城市功能和生活消費類配套空間。然而現(xiàn)實中，很多產(chǎn)業(yè)園區(qū)仍然在重犯歷史上偏頗性的產(chǎn)業(yè)園區(qū)的傳統(tǒng)錯誤，那就是，在園區(qū)內布局了超量的產(chǎn)業(yè)功能空間，導入了大量的產(chǎn)業(yè)，而留給園區(qū)工作者的生活和消費空間顯得十分逼仄，完全無法合理滿足園區(qū)成千上萬工作者的生活訴求。

這樣的園區(qū)長期運營中必然帶來諸多惡果，主要有三：其一，生活消費空間缺失必然伴隨諸多的不便，將導致人員和產(chǎn)業(yè)的持續(xù)流失；其二，城市功能配套不到位，將明顯影響產(chǎn)業(yè)招商及發(fā)展效果；其三，產(chǎn)業(yè)園區(qū)居住及相關服務不到位，加大職住分離問題，影響人才引進。

八．產(chǎn)業(yè)招商困難，重心轉向房地產(chǎn)開發(fā)，形成空心化態(tài)勢。

近年來的產(chǎn)業(yè)園區(qū)投資開發(fā)中出現(xiàn)的一個情況是，由于園區(qū)投資商擔心未來招商出現(xiàn)明顯困難，很難通過招商和產(chǎn)業(yè)企業(yè)導入來直接實現(xiàn)園區(qū)投資的資金回籠，不少園區(qū)投資商就把重心壓在園區(qū)重資產(chǎn)開發(fā)上，在園區(qū)物業(yè)指標上盡量爭取更多的產(chǎn)辦公寓、宿舍等可售賣或出租的居住產(chǎn)品，希望通過園區(qū)物業(yè)的售賣或租賃盡快實現(xiàn)投資資金的回收。其結果，一個產(chǎn)業(yè)園區(qū)事實上變成了一個類房地產(chǎn)項目，而園區(qū)真正的主角內涵——產(chǎn)業(yè)本身反而被弱化，嚴重者甚至出現(xiàn)園區(qū)產(chǎn)業(yè)空心化態(tài)勢。

九．產(chǎn)業(yè)園區(qū)綜合管理運營能力偏低，“人產(chǎn)城”發(fā)展失衡。

一個成功的產(chǎn)業(yè)園區(qū)的管理運營，一定是在“人產(chǎn)城”之間做好了高質量協(xié)調發(fā)展的工作，其中，城是載體，是人類生存和活動的主導性空間、載體和平臺；產(chǎn)是主體，是人類生產(chǎn)、消費和生活等各類活動的主體內容和過程；人是核心，產(chǎn)城融合就是創(chuàng)造更合理高效的經(jīng)濟社會模式為人類服務。

然而，目前國內多數(shù)的產(chǎn)業(yè)園區(qū)的綜合運營管理方面顯得認知不足、措施不當、效果不佳，出現(xiàn)不同程度的“人產(chǎn)城”發(fā)展失衡。各地政府必須清楚，無論是政府指派，還是市場化組建，一個園區(qū)的運營管理系統(tǒng)必須建立在高起點上，必須對園區(qū)“人產(chǎn)城”關系有清晰認知和實施均衡發(fā)展的駕馭能力，必須在充分實現(xiàn)“人產(chǎn)城”均衡發(fā)展基礎上實現(xiàn)園區(qū)的綜合效益。

全國各地產(chǎn)業(yè)園區(qū)發(fā)展中存在的上述九大困局是普遍性的，主要是內生性困局，在國內外經(jīng)濟形勢嚴峻的背景下，這種內生性的困局就會加劇。希望各地政府能高度關注各地園區(qū)發(fā)展中面臨的這些問題，特別是那些對本地園區(qū)發(fā)展影響更加突出的一些問題，下決心認真解決這些問題，讓這些重要的園區(qū)能夠在成功化解一些重大的內生性困局的基礎上得到穩(wěn)健、高效的發(fā)展。

本文摘錄自《招商引資研究報告》2023年8月號