為學(xué)習(xí)國(guó)家級(jí)瀏陽經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)、國(guó)家級(jí)寧鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)在產(chǎn)業(yè)園區(qū)專業(yè)化、特色化發(fā)展、五好園區(qū)建設(shè)等方面的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)與政策措施，近期，懷化由市里某領(lǐng)導(dǎo)同志帶隊(duì)，組織全市15個(gè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)的主要負(fù)責(zé)人一行共20多人，進(jìn)行實(shí)地觀摩學(xué)習(xí)、考察調(diào)研。湖南省開發(fā)區(qū)協(xié)會(huì)充分發(fā)揮省內(nèi)各園區(qū)的橋梁和紐帶作用，主動(dòng)作為，積極配合，溝通協(xié)調(diào)，派員全程參與了此次考察活動(dòng)。通過學(xué)習(xí)考察，我們進(jìn)一步開闊了視野，拓寬了思路，受到了啟發(fā)?，F(xiàn)將有關(guān)調(diào)研情況報(bào)告如下：

一、瀏陽經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)

（一）基本情況

瀏陽經(jīng)開區(qū)創(chuàng)建于1997年，地處長(zhǎng)沙市東部，距長(zhǎng)沙黃花國(guó)際機(jī)場(chǎng)18公里、距長(zhǎng)沙高鐵南站35公里。319國(guó)道、長(zhǎng)瀏高速、岳汝高速、大瀏高速以及金陽大道、開元大道等多條主干道在園區(qū)交匯，規(guī)劃中的長(zhǎng)瀏城際鐵路將從園區(qū)經(jīng)過，交通便捷、區(qū)位條件較好。2006年，我區(qū)經(jīng)國(guó)家發(fā)改委批準(zhǔn)為中西部地區(qū)第一個(gè)國(guó)家級(jí)生物產(chǎn)業(yè)基地。2012年3月，經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)升格為國(guó)家級(jí)經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)。2016年，獲批國(guó)家新型工業(yè)化產(chǎn)業(yè)示范基地（電子信息）和長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶國(guó)家級(jí)轉(zhuǎn)型升級(jí)示范開發(fā)區(qū)。

園區(qū)現(xiàn)已開發(fā)18平方公里，注冊(cè)各類企業(yè)1097家，其中，規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)119家，擁有藍(lán)思科技、爾康制藥、鹽津鋪?zhàn)印⒂狼瀛h(huán)保、九典制藥等A股上市企業(yè)5家，有豐日電氣，達(dá)美程、水務(wù)公司、永和陽光等新三板上市企業(yè)4家。主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)為電子信息和生物醫(yī)藥，特色產(chǎn)業(yè)為健康食品，其中，顯示功能器件、生物醫(yī)藥、環(huán)境治理技術(shù)及應(yīng)用產(chǎn)業(yè)鏈列入長(zhǎng)沙市新興及優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)鏈。

2018年，瀏陽經(jīng)開區(qū)以新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，堅(jiān)決落實(shí)市委、市政府各項(xiàng)決策部署，以“產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目建設(shè)年”為總攬，堅(jiān)持以智能制造、產(chǎn)業(yè)鏈建設(shè)推動(dòng)園區(qū)轉(zhuǎn)型升級(jí)的發(fā)展路徑，經(jīng)濟(jì)發(fā)展呈現(xiàn)穩(wěn)中有進(jìn)、穩(wěn)中有質(zhì)、穩(wěn)中有新的良好發(fā)展態(tài)勢(shì)。園區(qū)（含瀏陽高新區(qū)）全年實(shí)現(xiàn)規(guī)模工業(yè)總產(chǎn)值1074.6億元，同比增長(zhǎng)21.87%，規(guī)模工業(yè)增加值344.28億元，同比增長(zhǎng)14.1%，增速居長(zhǎng)沙五個(gè)國(guó)家級(jí)園區(qū)第一；完成財(cái)政收入56.98億元，同比增長(zhǎng)15.87%；完成固定資產(chǎn)投資320億元，同比增長(zhǎng)14.93%，其中工業(yè)固投258億元，占固投比重達(dá)到80.6%，高新技術(shù)產(chǎn)值占比為86.5%。托管瀏陽高新區(qū)后，園區(qū)規(guī)劃面積達(dá)到70平方公里，規(guī)模工業(yè)總產(chǎn)值和財(cái)政收入總體量居長(zhǎng)沙市國(guó)家級(jí)園區(qū)第三位，經(jīng)濟(jì)實(shí)力進(jìn)一步提高，產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)更加牢實(shí)。

（二）高效率運(yùn)行，開創(chuàng)特色工作

一是發(fā)展質(zhì)效穩(wěn)步提升。綜合實(shí)力大步跨越。經(jīng)開區(qū)在全國(guó)219個(gè)國(guó)家級(jí)經(jīng)開區(qū)中排名第68位，較2017年前進(jìn)20名，蟬聯(lián)全省產(chǎn)業(yè)園區(qū)綜合評(píng)價(jià)第一名。高新區(qū)在長(zhǎng)沙市省級(jí)園區(qū)績(jī)效考核中名列第一。項(xiàng)目建設(shè)重點(diǎn)突破。堅(jiān)持“項(xiàng)目為王”導(dǎo)向，全年78個(gè)項(xiàng)目實(shí)現(xiàn)竣工投產(chǎn)。開放崛起邁出步伐。實(shí)現(xiàn)到位外資2.08億美元，完成進(jìn)出口額14.2億美元。融入“一帶一路”發(fā)展大潮，牽頭籌建烏干達(dá)湖南產(chǎn)業(yè)園，為優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)、企業(yè)“出?！贝罱▏?guó)際化平臺(tái)。

二是營(yíng)商環(huán)境持續(xù)優(yōu)化。推進(jìn)“最多跑一次”繼續(xù)深化。在全省率先將企業(yè)開辦時(shí)間壓縮至3個(gè)工作日，381個(gè)事項(xiàng)實(shí)現(xiàn)“最多跑一次”，政務(wù)大廳推行窗口集中受理改革，打破分窗受理傳統(tǒng)模式，辦件受理更集中。打造“無費(fèi)政務(wù)大廳”，免收工業(yè)企業(yè)項(xiàng)目建設(shè)的行政性審批費(fèi)用，為企業(yè)減費(fèi)2700多萬元。實(shí)施全省唯一試點(diǎn)工業(yè)項(xiàng)目“先建后驗(yàn)”改革，審批時(shí)限從21個(gè)管理環(huán)節(jié)53個(gè)工作日辦結(jié)，縮減為10個(gè)管理環(huán)節(jié)17個(gè)工作日辦結(jié)，減少資料91項(xiàng)，審批效率大幅提升。開展“證照分離”改革試點(diǎn)，惠及企業(yè)300余家。

三是“三大攻堅(jiān)戰(zhàn)”扎實(shí)推進(jìn)。風(fēng)險(xiǎn)防控方面，制定了《防控化解政府性債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)工作方案》，明確十條化債措施，確保風(fēng)險(xiǎn)可控。積極爭(zhēng)取發(fā)行政府債券，推進(jìn)閑置、低效土地清理和土地招拍掛工作，償還各類債務(wù)本息36.61億元。污染防治方面，瀏陽經(jīng)開區(qū)積極迎接中央環(huán)保督察“回頭看”和省級(jí)環(huán)保督察，繼續(xù)出臺(tái)環(huán)保新三年行動(dòng)計(jì)劃，認(rèn)真落實(shí)“河長(zhǎng)制”工作要求，扎實(shí)開展“春霆”等環(huán)保專項(xiàng)執(zhí)法行動(dòng)和雨污分流改造。全省園區(qū)首個(gè)天然氣分布式能源項(xiàng)目和再生水綜合利用項(xiàng)目正式投入運(yùn)行，總投資4.5億元的新污水處理廠建設(shè)全面推進(jìn)，獲評(píng)湖南省綠色園區(qū)。脫貧攻堅(jiān)方面，瀏陽經(jīng)開區(qū)做好龍山縣苗兒灘鎮(zhèn)、小河鄉(xiāng)烏石村精準(zhǔn)扶貧工作，確保資金到位、措施到位、效果到位。高新區(qū)通過產(chǎn)業(yè)扶貧、就業(yè)扶貧及兜底保障等措施，幫扶永安鎮(zhèn)實(shí)現(xiàn)脫貧22戶共60人。

四是加快完善城市功能。踐行“以人民為中心”的理念，大力推進(jìn)城市品質(zhì)提升，全力維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定。樹立產(chǎn)城融合新形象。著力做強(qiáng)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，引進(jìn)湖南電子科技職業(yè)學(xué)院本科校區(qū)、中協(xié)高新科技學(xué)校、金陽學(xué)校、長(zhǎng)郡附小、韻達(dá)物流、雅閣酒店、維也納酒店、長(zhǎng)沙匯一等一批產(chǎn)業(yè)配套項(xiàng)目。扎實(shí)開展“百企聯(lián)防、群防群治”大巡防活動(dòng)和“掃黑除惡”專項(xiàng)斗爭(zhēng)，穩(wěn)妥做好信訪維穩(wěn)工作，完善政府主導(dǎo)、社會(huì)協(xié)同、公眾參與、法治保障的社會(huì)治理體制，平安創(chuàng)建氛圍日益濃厚，經(jīng)開區(qū)政法綜治工作獲評(píng)長(zhǎng)沙市優(yōu)秀。

五是強(qiáng)化黨建引領(lǐng)發(fā)展。全面加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)，以黨建引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展。深化政治建設(shè)。把政治建設(shè)擺在第一位，班子帶頭樹立“四個(gè)意識(shí)”，堅(jiān)定“四個(gè)自信”，做到“兩個(gè)維護(hù)”，自覺在思想上政治上行動(dòng)上同黨中央、國(guó)務(wù)院保持了高度一致。

（三）高水平管理，打造服務(wù)品牌

一是聚焦動(dòng)能轉(zhuǎn)換，推動(dòng)發(fā)展質(zhì)量再提升。以“產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目建設(shè)年”為契機(jī)，大力發(fā)展“四新”經(jīng)濟(jì)，推動(dòng)園區(qū)“三主兩特”產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。

二是著力深化改革，推動(dòng)營(yíng)商環(huán)境再優(yōu)化。圍繞“政務(wù)服務(wù)便利化、政策環(huán)境法制化、政商環(huán)境親清化”目標(biāo)，實(shí)施流程再造、效能革命、權(quán)益保護(hù)、政策兌現(xiàn)等專項(xiàng)行動(dòng)，打造審批環(huán)節(jié)最少、辦事效率最高、創(chuàng)業(yè)環(huán)境最優(yōu)、體制機(jī)制最活、投資成本最低的“五最”園區(qū)。

三是突出三大攻堅(jiān)，推動(dòng)攻堅(jiān)成效再擴(kuò)大。堅(jiān)持抓重點(diǎn)、補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項(xiàng)，聚焦解決突出問題，堅(jiān)決打好三大攻堅(jiān)關(guān)鍵戰(zhàn)役，跨越高質(zhì)量發(fā)展重大關(guān)口。

四是加快兩園融合，推動(dòng)新城建設(shè)再提速。堅(jiān)決貫徹長(zhǎng)沙市委市政府、瀏陽市委市政府決策部署，把握歷史機(jī)遇，以更高的格局和站位統(tǒng)籌兩園融合，以超前的全局思維謀劃新城建設(shè)，全方位提升園區(qū)綜合實(shí)力。

五是加強(qiáng)黨的建設(shè)，推動(dòng)執(zhí)行能力再提高。堅(jiān)持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，將新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想貫穿園區(qū)工作全領(lǐng)域、企業(yè)發(fā)展全過程，打造政治清明、政府清廉、干部清正的園區(qū)。

二、寧鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)

（一）基本情況

2006年寧鄉(xiāng)經(jīng)開區(qū)將食品飲料產(chǎn)業(yè)確定為重點(diǎn)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)之一，2009年中國(guó)食品工業(yè)協(xié)會(huì)授予園區(qū)“中國(guó)食品工業(yè)示范園區(qū)”稱號(hào)。從第一家知名食品企業(yè)青島啤酒的引進(jìn)開始，園區(qū)食品飲料產(chǎn)業(yè)從無到有、從小到大、從弱到強(qiáng)，逐步形成了功能定位明確、主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)明晰、特色優(yōu)勢(shì)明顯的產(chǎn)業(yè)體系，尤其是近5年來，園區(qū)更加堅(jiān)定地把食品飲料產(chǎn)業(yè)作為園區(qū)產(chǎn)業(yè)第一品牌來打造，食品飲料產(chǎn)業(yè)已經(jīng)成為園區(qū)營(yíng)造比較優(yōu)勢(shì)、加快趕超發(fā)展的重要驅(qū)動(dòng)力。

隨著2017年長(zhǎng)沙市食品產(chǎn)業(yè)鏈推進(jìn)辦公室設(shè)到園區(qū)，園區(qū)承擔(dān)起了全市食品產(chǎn)業(yè)鏈建設(shè)的牽頭、統(tǒng)籌、協(xié)調(diào)和示范重任。目前，園區(qū)共引進(jìn)和培育了食品飲料企業(yè)55家，高新技術(shù)企業(yè)9家，基本形成了液態(tài)食品、休閑食品、健康食品、湘味食品四大優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)集群，集聚了加加集團(tuán)、華潤(rùn)怡寶、青島啤酒、康師傅、洽洽食品、絕味食品、小洋人乳業(yè)、好益多乳業(yè)、圣元乳業(yè)、湖南糧食集團(tuán)、瀟湘茶業(yè)、雪天鹽業(yè)、皇氏乳業(yè)、優(yōu)卓乳業(yè)、臺(tái)灣宏全、汩羅春酒業(yè)、美怡樂冰淇淋、六合通食品、彭記坊食品、資源集團(tuán)等品牌食品飲料企業(yè)。

（二）特色及亮點(diǎn)

1、科學(xué)頂層設(shè)計(jì)，產(chǎn)業(yè)平臺(tái)不斷優(yōu)化

園區(qū)明確食品飲料產(chǎn)業(yè)分區(qū)和功能定位，規(guī)劃了藍(lán)月谷品牌食品企業(yè)集聚區(qū)和農(nóng)科園兩個(gè)專業(yè)片區(qū)，明確項(xiàng)目準(zhǔn)入門檻，只引進(jìn)食品產(chǎn)業(yè)鏈項(xiàng)目；以玉屏山國(guó)際產(chǎn)業(yè)城、妙盛國(guó)際孵化港為載體，集聚食品第三梯隊(duì)企業(yè)，引進(jìn)了江南大學(xué)技術(shù)轉(zhuǎn)移中心、第三方檢測(cè)機(jī)構(gòu)山水檢測(cè)等功能配套，打造園區(qū)食品產(chǎn)業(yè)孵化、研發(fā)、檢測(cè)中心。加強(qiáng)了食品飲料產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)配套建設(shè)，堅(jiān)決取締園區(qū)所有鍋爐，實(shí)行集中供熱，推動(dòng)上市公司億利潔能收購長(zhǎng)沙天寧熱電廠，促進(jìn)熱電廠提質(zhì)增效，為園區(qū)食品企業(yè)提供穩(wěn)定、優(yōu)質(zhì)、低價(jià)蒸汽；建設(shè)寧鄉(xiāng)第二污水處理廠，形成覆蓋全區(qū)的污水處理系統(tǒng)；引進(jìn)大河西農(nóng)產(chǎn)品物流園、源山冷鏈物流園、辰龍物流等物流項(xiàng)目，形成與全國(guó)各大物流節(jié)點(diǎn)串聯(lián)成網(wǎng)、聯(lián)動(dòng)發(fā)展的區(qū)域性物流中轉(zhuǎn)樞紐及冷鏈物流配送中心。

2、精研產(chǎn)業(yè)方向，招大扶強(qiáng)成效顯著

一是實(shí)施“超大項(xiàng)目帶動(dòng)、超大產(chǎn)業(yè)聯(lián)動(dòng)”戰(zhàn)略，瞄準(zhǔn)食品行業(yè)世界500強(qiáng)、國(guó)內(nèi)500強(qiáng)、民營(yíng)500強(qiáng)及上市公司，強(qiáng)化招商資源整合，制定“一企一策”招商政策，近年來著力引進(jìn)了康師傅、一大早、華潤(rùn)、洽洽、絕味等發(fā)展?jié)摿Υ?、品牌效?yīng)好的戰(zhàn)略投資項(xiàng)目。通過“食業(yè)家農(nóng)業(yè)家商業(yè)家”年會(huì)、“藍(lán)月谷之夏”食品飲料產(chǎn)業(yè)活動(dòng)季等主題活動(dòng)，提升了“藍(lán)月谷食品飲料集中區(qū)”的品牌知度和美譽(yù)度。二是優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)培育，特別是重點(diǎn)扶持小洋人、洽洽食品、加加集團(tuán)等發(fā)展?jié)摿Υ?、帶?dòng)性強(qiáng)、輻射范圍廣的成長(zhǎng)型龍頭企業(yè)，促進(jìn)園區(qū)現(xiàn)有投產(chǎn)食品企業(yè)健康發(fā)展，推動(dòng)成長(zhǎng)型企業(yè)成長(zhǎng)為骨干企業(yè)，骨干企業(yè)成長(zhǎng)為龍頭企業(yè)，龍頭企業(yè)成長(zhǎng)為具有國(guó)際影響力的大型企業(yè)集團(tuán)。

3、深化產(chǎn)業(yè)研究，政策引導(dǎo)不斷加強(qiáng)

一是鼓勵(lì)品牌創(chuàng)建與技術(shù)創(chuàng)新。對(duì)成功設(shè)立企業(yè)技術(shù)中心、獲得品牌榮譽(yù)、牽頭制定行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的企業(yè)給予獎(jiǎng)勵(lì)；二是支持食品企業(yè)技術(shù)改造。鼓勵(lì)企業(yè)引進(jìn)先進(jìn)工藝和智能裝備，給予10%-12%的先進(jìn)裝備補(bǔ)貼政策；三是加強(qiáng)食品產(chǎn)業(yè)協(xié)會(huì)建設(shè)。支持園區(qū)企業(yè)家協(xié)會(huì)設(shè)立食品產(chǎn)業(yè)分會(huì)，加強(qiáng)行業(yè)指導(dǎo)，實(shí)現(xiàn)行業(yè)自律、規(guī)范行業(yè)行為，開展行業(yè)服務(wù)。

4、整合產(chǎn)業(yè)資源，產(chǎn)業(yè)鏈條不斷完善

園區(qū)通過立足區(qū)域資源優(yōu)勢(shì)，促進(jìn)上下游產(chǎn)業(yè)鏈條聯(lián)動(dòng)互補(bǔ)。鼓勵(lì)食品加工企業(yè)帶動(dòng)原材料基地，打造“從田間到餐桌”的綠色食品產(chǎn)業(yè)鏈條和“種養(yǎng)加互惠”的利益鏈條，推動(dòng)加工企業(yè)反哺農(nóng)業(yè)基地，嚴(yán)控原料源頭，帶動(dòng)農(nóng)民增收致富。通過財(cái)政資金帶動(dòng)，13家企業(yè)、15個(gè)基地通過“企業(yè)+基地”或“企業(yè)+合作社（大戶）訂單生產(chǎn)”的產(chǎn)業(yè)鏈接模式加入到農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化基地建設(shè)中來，形成初具規(guī)模的糧食、奶牛牧草、蔬菜、花豬、茶葉、中藥材等六大類農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化基地。同時(shí)，著力引導(dǎo)和支持企業(yè)在產(chǎn)業(yè)鏈上向高技術(shù)產(chǎn)業(yè)、高附加值的上下游領(lǐng)域延伸，由簡(jiǎn)單加工制造向上游的研發(fā)設(shè)計(jì)技術(shù)專利、技術(shù)集成融資、投資等延伸，向下游流通體系、服務(wù)體系、產(chǎn)業(yè)鏈管理等延伸，打造食品飲料全產(chǎn)業(yè)鏈閉環(huán)。

5、整合旅游品牌，工業(yè)旅游良好起步

寧鄉(xiāng)是首批國(guó)家級(jí)旅游強(qiáng)縣，2018年游客超2200萬人次，旅游資源豐富，但工業(yè)旅游尚未成型，尤其是食品工業(yè)旅游既有“看頭”，也有“嚼頭”，很有“噱頭”，值得深入發(fā)掘。利用園區(qū)龍頭食品企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)契機(jī)，深化與省市旅游局、各大知名旅行社戰(zhàn)略合作，創(chuàng)建食品工業(yè)旅游4A級(jí)景區(qū)，把寧鄉(xiāng)紅色旅游、宗教旅游、休閑旅游、生態(tài)旅游與工業(yè)旅游、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)觀光旅游充分融合，打造黃金精品旅游線路，擴(kuò)大寧鄉(xiāng)食品飲料產(chǎn)業(yè)的對(duì)外影響力。

三、意見與建議

產(chǎn)業(yè)園區(qū)，始終是一個(gè)地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的主戰(zhàn)場(chǎng)。當(dāng)前各園區(qū)所面臨的不平衡、不充分、不協(xié)調(diào)等問題已經(jīng)不適應(yīng)懷化市經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速發(fā)展的要求，亟待通過轉(zhuǎn)型與升級(jí)相結(jié)合，以轉(zhuǎn)型推動(dòng)升級(jí)，以升級(jí)支撐轉(zhuǎn)型，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)園區(qū)的高質(zhì)量發(fā)展。而不斷促進(jìn)園區(qū)轉(zhuǎn)型升級(jí)，真抓實(shí)干推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展，是堅(jiān)持以人民為中心，深入貫徹落實(shí)新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想，以及黨中央、國(guó)務(wù)院“創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展、推動(dòng)新型城鎮(zhèn)化、全面建設(shè)小康社會(huì)”和省委、省政府“三高四新”發(fā)展戰(zhàn)略的重要舉措，是主動(dòng)適應(yīng)新時(shí)代發(fā)展、建設(shè)五好園區(qū)的必然要求，是全面深化改革、優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境的現(xiàn)實(shí)需要。我們建議：

（一）推動(dòng)產(chǎn)業(yè)園區(qū)的轉(zhuǎn)型，即轉(zhuǎn)變發(fā)展模式、推動(dòng)組織變革和創(chuàng)新治理機(jī)制

1、轉(zhuǎn)變?cè)小皳爝M(jìn)籃子都是菜”的發(fā)展模式，賦予園區(qū)明確的產(chǎn)業(yè)定位，以產(chǎn)業(yè)園區(qū)特色化、專業(yè)化、集群化為引領(lǐng)，在強(qiáng)調(diào)某一行業(yè)領(lǐng)域的企業(yè)地理集中的基礎(chǔ)上，推動(dòng)“縱向”上下游企業(yè)銜接和“橫向”配套的中小企業(yè)協(xié)同發(fā)展，實(shí)現(xiàn)企業(yè)的集聚向企業(yè)“成群”的轉(zhuǎn)變。

2、推動(dòng)園區(qū)加快形成高效互動(dòng)與交流合作的組織網(wǎng)絡(luò)，加強(qiáng)企業(yè)供應(yīng)鏈的市場(chǎng)合作，通過舉辦論壇、商貿(mào)活動(dòng)等來增強(qiáng)企業(yè)間非正式交流合作，實(shí)現(xiàn)企業(yè)的空間集聚向利益共享、組織共治的網(wǎng)絡(luò)化組織轉(zhuǎn)型。

3、創(chuàng)新以自發(fā)治理為主、公共治理為輔的園區(qū)治理機(jī)制，設(shè)立能夠推動(dòng)集群成員間競(jìng)爭(zhēng)與協(xié)作的集群合作機(jī)構(gòu)，積極推行政企分開、政資分開，優(yōu)化各級(jí)政府部門及園區(qū)管委會(huì)等派出機(jī)構(gòu)的行政管理權(quán)能，發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)、商會(huì)、龍頭企業(yè)在產(chǎn)品輻射、技術(shù)示范、知識(shí)輸出、協(xié)調(diào)管理和監(jiān)督激勵(lì)等方面起到核心作用，不斷推動(dòng)園區(qū)自組織發(fā)展。

（二）推動(dòng)產(chǎn)業(yè)園區(qū)的升級(jí)，即加快產(chǎn)業(yè)升級(jí)、推動(dòng)集群創(chuàng)新，加快服務(wù)業(yè)發(fā)展和產(chǎn)城融合

1、科學(xué)制定園區(qū)規(guī)劃，準(zhǔn)確把握?qǐng)@區(qū)產(chǎn)業(yè)定位，通過“招商引資”和“內(nèi)生成長(zhǎng)”來不斷地強(qiáng)鏈和補(bǔ)鏈；深化大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、人工智能、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)等新一代信息技術(shù)與制造業(yè)融合發(fā)展，培育壯大新興產(chǎn)業(yè)，加快發(fā)展智能化生產(chǎn)、網(wǎng)絡(luò)化協(xié)同、個(gè)性化定制和服務(wù)化轉(zhuǎn)型等新業(yè)態(tài)新模式，實(shí)現(xiàn)園區(qū)產(chǎn)業(yè)的升級(jí)。

2、搭建以企業(yè)為主體、市場(chǎng)為導(dǎo)向、產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合的園區(qū)技術(shù)創(chuàng)新體系，促進(jìn)創(chuàng)新要素流動(dòng)與共享，加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)，營(yíng)造良好的創(chuàng)新氛圍和創(chuàng)新文化，推動(dòng)區(qū)內(nèi)企業(yè)單一的技術(shù)創(chuàng)新向產(chǎn)學(xué)研高效協(xié)同的集群創(chuàng)新轉(zhuǎn)型。

3、加快區(qū)域內(nèi)新業(yè)態(tài)、新技術(shù)、新商業(yè)模式的創(chuàng)新，發(fā)展壯大研發(fā)設(shè)計(jì)、商貿(mào)服務(wù)、信息咨詢等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，加快區(qū)域品牌建設(shè)，推動(dòng)價(jià)值鏈向兩端延伸。

4、將產(chǎn)業(yè)園區(qū)發(fā)展納入城市發(fā)展戰(zhàn)略之中，注重園區(qū)發(fā)展與城市功能拓展相匹配，合理配置生產(chǎn)生活生態(tài)空間，不斷完善產(chǎn)業(yè)園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和生活服務(wù)功能，實(shí)現(xiàn)園區(qū)的“安居樂業(yè)”。

四、啟示與體會(huì)

考察組一行先后深入瀏陽經(jīng)開區(qū)的“湖南省生物醫(yī)藥特色產(chǎn)業(yè)園”和“湖南省電子信息特色產(chǎn)業(yè)園”、寧鄉(xiāng)經(jīng)開區(qū)的“湖南省食品加工特色產(chǎn)業(yè)園”以及部分有代表性的規(guī)模企業(yè)參觀學(xué)習(xí)，并在瀏陽、寧鄉(xiāng)兩地分別舉行了座談會(huì)。座談會(huì)上，雙方重點(diǎn)就特色園區(qū)建設(shè)和園區(qū)圍繞主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)打造產(chǎn)業(yè)鏈的情況、園區(qū)專業(yè)化建設(shè)發(fā)展方面的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，以及園區(qū)培育特色產(chǎn)業(yè)的優(yōu)秀經(jīng)驗(yàn)等內(nèi)容，進(jìn)行了深入交流和探討。

通過此次現(xiàn)場(chǎng)交流活動(dòng)，考察組學(xué)習(xí)了先進(jìn)的經(jīng)驗(yàn)，同時(shí)也看到了較大的差距，懷化的同志們將借鑒瀏陽、寧鄉(xiāng)兩個(gè)國(guó)家級(jí)經(jīng)開區(qū)的寶貴經(jīng)驗(yàn)與優(yōu)秀作法，加以吸收采納，形成專題報(bào)告，向市委、市政府主要領(lǐng)導(dǎo)匯報(bào)，供市委常委會(huì)議、市政府常務(wù)會(huì)議決策。

【作者簡(jiǎn)介】肖靖，湖南洞口人，高級(jí)工程師、高級(jí)物流師、高級(jí)職業(yè)規(guī)劃師，高級(jí)碳排放管理師、交易師；中國(guó)物聯(lián)（原國(guó)家物資部）規(guī)劃智庫專家、中國(guó)物流學(xué)會(huì)特聘研究員、中國(guó)物流學(xué)術(shù)論文大賽評(píng)委、國(guó)家職業(yè)經(jīng)理人；湖南智庫研究員、副秘書長(zhǎng)。中國(guó)法學(xué)會(huì)會(huì)員、中國(guó)物流學(xué)會(huì)會(huì)員、中國(guó)職業(yè)經(jīng)理人協(xié)會(huì)會(huì)員，2018、2019、2020、2021、2022 連續(xù)五個(gè)年度獲評(píng)湖南省人民政府《研究與決策》全省10佳“優(yōu)秀作者”榮譽(yù)稱號(hào)，其中連續(xù)五年入選者，全省唯一；《藍(lán)皮書》湖南經(jīng)濟(jì)發(fā)展報(bào)告之物流篇作者；《研究與決策》建國(guó)70周年紀(jì)念刊之調(diào)查研究，排第二；建黨100周年紀(jì)念刊之黨建研究，排第一；中共中央統(tǒng)戰(zhàn)部和農(nóng)工黨中央聯(lián)合征文大賽全國(guó)三等獎(jiǎng)獲得者，第17次、第18次、第19次、第20次、第21次中國(guó)物流學(xué)術(shù)論文大賽全國(guó)三等獎(jiǎng)和全國(guó)優(yōu)秀獎(jiǎng)獲得者。奉公盡職，忠誠擔(dān)當(dāng)，曾被多次評(píng)為先進(jìn)工作者與優(yōu)秀共產(chǎn)黨員。