中新經(jīng)緯7月29日電 題：歐盟《芯片法案》出爐，國(guó)內(nèi)半導(dǎo)體行業(yè)影響幾何？

作者 萬喆 北京師范大學(xué)一帶一路學(xué)院研究員

繼美國(guó)之后，歐盟也正式宣布了《芯片法案》。該法案于7月25日在歐盟理事會(huì)獲批，生效后，歐盟擬調(diào)動(dòng)430億歐元公共和私人投資(包括劃撥33億歐元?dú)W盟預(yù)算)，意圖到2030年將歐盟芯片的全球市場(chǎng)份額從目前的不到10%提高到20%。

大國(guó)芯片之爭(zhēng)加劇

芯片半導(dǎo)體產(chǎn)業(yè)不僅是一個(gè)經(jīng)濟(jì)問題或者市場(chǎng)問題，世界各大經(jīng)濟(jì)體都將其作為戰(zhàn)略問題。這由全球經(jīng)濟(jì)數(shù)字化、競(jìng)爭(zhēng)主體國(guó)家化和產(chǎn)業(yè)問題安全化三要素決定。

第一，全球經(jīng)濟(jì)數(shù)字化。全球經(jīng)濟(jì)的迅速數(shù)字化使得國(guó)家愈加重視芯片半導(dǎo)體產(chǎn)業(yè)。從生產(chǎn)方式上看，以芯片為核心元器件的移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)、超級(jí)計(jì)算機(jī)等新技術(shù)的廣泛運(yùn)用對(duì)原先的生產(chǎn)結(jié)構(gòu)造成了顛覆性影響。從生活方式上看，疫情使得基于芯片的數(shù)字技術(shù)和產(chǎn)品的應(yīng)用成為生活的必需。由清華大學(xué)等機(jī)構(gòu)聯(lián)合編制的《全球計(jì)算力指數(shù)評(píng)估報(bào)告》顯示，2022年到2023年，全球主要國(guó)家數(shù)字經(jīng)濟(jì)占GDP的比重持續(xù)提升，預(yù)計(jì)到2026年將達(dá)到54%。隨著全球數(shù)字化進(jìn)程的加速，以人工智能、區(qū)塊鏈、云計(jì)算和大數(shù)據(jù)為代表的新興產(chǎn)業(yè)成為數(shù)字時(shí)代全球競(jìng)爭(zhēng)的關(guān)鍵，而作為上述產(chǎn)業(yè)的核心元器件芯片以及整個(gè)半導(dǎo)體產(chǎn)業(yè)便成了支撐國(guó)家數(shù)字化進(jìn)程的關(guān)鍵。因此，全球主要國(guó)家均把目標(biāo)投向了這些領(lǐng)域，紛紛出臺(tái)政策，以支持相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

第二，競(jìng)爭(zhēng)主體國(guó)家化。當(dāng)前，人類社會(huì)正處于第四次工業(yè)革命初創(chuàng)時(shí)代，無論是人工智能、區(qū)塊鏈、云計(jì)算、大數(shù)據(jù)等新技術(shù)新業(yè)態(tài)，還是半導(dǎo)體、芯片等更為基礎(chǔ)的產(chǎn)品，背后都有國(guó)家的支持。各主要經(jīng)濟(jì)體都把促進(jìn)技術(shù)創(chuàng)新和數(shù)字進(jìn)程作為政府的核心任務(wù)并加以扶持?？梢哉f，在數(shù)字時(shí)代的全球化競(jìng)爭(zhēng)中，國(guó)家才是競(jìng)爭(zhēng)的主體。

第三，產(chǎn)業(yè)鏈問題安全化。近年來國(guó)際、國(guó)內(nèi)兩個(gè)層面上的貧富分化造成了全球各地民粹主義和逆全球化勢(shì)力的崛起，國(guó)家安全因素成為各國(guó)政府與跨國(guó)企業(yè)布局資本的重大考量因素。特別是疫情暴發(fā)以來，各方對(duì)產(chǎn)業(yè)鏈、價(jià)值鏈安全的重視提升到了前所未有的高度，對(duì)產(chǎn)業(yè)鏈、價(jià)值鏈的布局與管控明顯趨緊。一方面，意識(shí)形態(tài)相近國(guó)家“抱團(tuán)取暖”，著力打造產(chǎn)業(yè)鏈、價(jià)值鏈聯(lián)盟；另一方面，主要經(jīng)濟(jì)體均有意加速推進(jìn)關(guān)鍵產(chǎn)業(yè)鏈、價(jià)值鏈(環(huán)節(jié))回流本土。全球半導(dǎo)體產(chǎn)業(yè)鏈幾乎掌握在少數(shù)幾個(gè)參與者手中，因此造成了國(guó)家對(duì)少數(shù)企業(yè)以及特定國(guó)家和地區(qū)的極端依賴。這種依賴從心理上帶來嚴(yán)重的不安，芯片產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈安全的重要性已經(jīng)超過效率，成為企業(yè)的主要追求。很多國(guó)家也出于維護(hù)自身經(jīng)濟(jì)安全的考慮出臺(tái)政策，確保本國(guó)在芯片供應(yīng)上不再簡(jiǎn)單依靠某一國(guó)家或公司，要求已經(jīng)轉(zhuǎn)移到海外的生產(chǎn)環(huán)節(jié)重新遷回本土。產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈因此變得更短、更有彈性，本土化趨勢(shì)日益明顯。

從芯片生產(chǎn)三環(huán)節(jié)看美歐芯片之爭(zhēng)

芯片的整個(gè)生產(chǎn)分為三個(gè)環(huán)節(jié)，分別是設(shè)計(jì)、制造、封測(cè)。

一是在芯片設(shè)計(jì)領(lǐng)域，美歐相比，美國(guó)是當(dāng)之無愧的領(lǐng)先者，在全球10大芯片設(shè)計(jì)企業(yè)中，美國(guó)獨(dú)占6家，占了前10大中約78%左右份額，包括高通、英偉達(dá)等知名企業(yè)。二是在芯片制造和封測(cè)領(lǐng)域，當(dāng)前世界產(chǎn)業(yè)的中心則在東亞地區(qū)，包括韓國(guó)、中國(guó)臺(tái)灣和中國(guó)大陸，美國(guó)的芯片制造能力從1990年占全球總量的37%下降到2020年的12%。歐盟是全球半導(dǎo)體行業(yè)早期發(fā)展的重要策源地，也是“世界半導(dǎo)體研究中心”之一。但在過去二十年的時(shí)間里，歐洲在芯片生產(chǎn)中所占的份額已從24%下降到了目前的10%，在尖端芯片創(chuàng)新與生產(chǎn)更是落后于亞洲以及美國(guó)。三是在光刻機(jī)領(lǐng)域，美國(guó)較為薄弱。在制造先進(jìn)芯片至關(guān)重要的EUV光刻(極紫外光刻)及其他先進(jìn)技術(shù)方面，還未形成自身能力。而歐洲荷蘭的阿斯麥爾(ASML)光刻機(jī)占了全球約70%的份額，7nm以下的高端EUV光刻機(jī)的份額更是高達(dá)100%。四是在細(xì)分市場(chǎng)，長(zhǎng)期以來，歐盟擁有一批專門設(shè)計(jì)特定半導(dǎo)體組件的芯片制造商，擅長(zhǎng)生產(chǎn)汽車與工業(yè)設(shè)備芯片。雖然領(lǐng)跑汽車、工業(yè)設(shè)備等芯片細(xì)分市場(chǎng)，但從整體發(fā)展趨勢(shì)來看，歐盟在全球半導(dǎo)體市場(chǎng)中的產(chǎn)值份額在過去二十年顯著下降。五是人才儲(chǔ)備上，歐洲在芯片領(lǐng)域的人才培養(yǎng)方面存在一定的不足。相比于美國(guó)，歐洲缺乏高端芯片人才的培養(yǎng)和引進(jìn)。根據(jù)普華永道旗下的戰(zhàn)略咨詢公司思略特的研究，歐洲在2030年前還需要35萬名員工，才能達(dá)到芯片市占率翻倍的目標(biāo)。

國(guó)內(nèi)半導(dǎo)體產(chǎn)業(yè)如何應(yīng)對(duì)？

美歐相繼出臺(tái)《芯片法案》，大國(guó)“芯片之爭(zhēng)”升級(jí)，在此情況下，中國(guó)在芯片戰(zhàn)略上該做好哪些應(yīng)對(duì)呢？

從美國(guó)的《芯片法案》看，其目標(biāo)明顯針對(duì)中國(guó)。芯片是數(shù)字經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)，中國(guó)在數(shù)字經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域飛速發(fā)展已讓美國(guó)政府深感“戰(zhàn)略焦慮”。美國(guó)《芯片法案》提出附加限制條款，擬針對(duì)獲美國(guó)國(guó)家補(bǔ)貼的公司，規(guī)定獲補(bǔ)助期間不得在中國(guó)投資28納米以下制程技術(shù)，以確保該法案對(duì)美國(guó)半導(dǎo)體產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力的保護(hù)。

美國(guó)表面稱“不與中國(guó)脫鉤”，實(shí)則以“去風(fēng)險(xiǎn)化”為幌子，加緊與盟友在芯片等高科技領(lǐng)域?qū)嵤靶≡焊邏Α蹦Ｊ?，在重要領(lǐng)域進(jìn)行選擇性對(duì)華脫鉤。在美國(guó)的脅迫下，荷蘭、日本等宣布半導(dǎo)體出口限制措施，要求相關(guān)企業(yè)必須拿到許可證才能出口。

美國(guó)構(gòu)建“芯片小院高墻”是違背產(chǎn)業(yè)規(guī)律、罔顧各國(guó)利益、逆全球化的，其政策工具無力彌合相關(guān)國(guó)家利益分歧，更無力推動(dòng)全球芯片產(chǎn)業(yè)鏈重塑。

因此，在芯片發(fā)展方面，中國(guó)首先應(yīng)保持戰(zhàn)略定力，面對(duì)高風(fēng)險(xiǎn)領(lǐng)域全面開展隱患排查并推進(jìn)關(guān)鍵部位國(guó)產(chǎn)化替代。堅(jiān)定推動(dòng)自主可控研究、應(yīng)用、市場(chǎng)、生態(tài)體系化發(fā)展，堅(jiān)定擴(kuò)大開放合作，促進(jìn)人才、技術(shù)、產(chǎn)能、供應(yīng)鏈向中國(guó)匯聚。

其次是把芯片半導(dǎo)體行業(yè)放在戰(zhàn)略性新興行業(yè)重要地位，作為一項(xiàng)國(guó)家戰(zhàn)略工程加以系統(tǒng)推進(jìn)。政府應(yīng)在不同的發(fā)展階段因地制宜地采取相應(yīng)的投資、稅收、財(cái)政以及知識(shí)產(chǎn)權(quán)等相關(guān)配套措施，確定半導(dǎo)體產(chǎn)業(yè)發(fā)展的長(zhǎng)期路線圖。同時(shí)要以宏觀調(diào)控為手段，在半導(dǎo)體產(chǎn)業(yè)鏈的各個(gè)環(huán)節(jié)進(jìn)行全國(guó)性的資源調(diào)配，建立完整的產(chǎn)學(xué)研創(chuàng)新體系，為本土技術(shù)創(chuàng)新和企業(yè)發(fā)展提供良好的發(fā)展環(huán)境。

最后，半導(dǎo)體行業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)，很大程度上是全球頂尖科技人才的競(jìng)爭(zhēng)，要加大相關(guān)人才培養(yǎng)，從國(guó)際國(guó)內(nèi)兩個(gè)方面進(jìn)行人才建設(shè)。此外，還需要鼓勵(lì)頭部數(shù)字經(jīng)濟(jì)企業(yè)走向國(guó)際市場(chǎng)，以云計(jì)算、跨境貿(mào)易、跨境結(jié)算等服務(wù)場(chǎng)景推動(dòng)構(gòu)建“國(guó)際數(shù)字經(jīng)濟(jì)共同體”；支持國(guó)際半導(dǎo)體產(chǎn)能引進(jìn)、國(guó)內(nèi)半導(dǎo)體產(chǎn)能擴(kuò)張并向國(guó)際開放，成為全球主要產(chǎn)能和供應(yīng)商，鞏固在全球半導(dǎo)體產(chǎn)業(yè)鏈中的重要地位。(中新經(jīng)緯APP)

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