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02 發(fā)展特征（一）入榜數(shù)量：高新區(qū)稍多于經(jīng)開區(qū)2023年園區(qū)高質(zhì)量發(fā)展百強(qiáng)中，高新區(qū)、經(jīng)開區(qū)分別占52個(gè)、48個(gè)。其中，在1-20名的“頭部陣營”中，排名靠前的高新區(qū)數(shù)量（13個(gè)）相對更多。
（二）區(qū)域分布：長江流域、東部沿海領(lǐng)先優(yōu)勢明顯從區(qū)域分布看，東部地區(qū)絕對領(lǐng)先（57個(gè)），西部地區(qū)數(shù)量（15個(gè)）較上年略有下降。從城市群看，長江流域（特別是長三角地區(qū)）（長江流域47個(gè)，其中，長三角35個(gè)）大幅領(lǐng)先，粵港澳（9個(gè)）、山東半島（7個(gè)）、成渝（7個(gè)）、京津冀（6個(gè)）等地區(qū)數(shù)量也相對較多。
具體到省級行政區(qū)，江蘇（19個(gè)）絕對領(lǐng)先，廣東（9個(gè)）、浙江（8個(gè)）、湖北（8個(gè)）、山東（7個(gè)）等地緊隨其后，甘肅、青海、海南、寧夏、內(nèi)蒙、西藏等地區(qū)園區(qū)未能入榜。其中，在1-20名的“頭部陣營”中，江蘇（4個(gè)）、廣東（3個(gè)）、山東（2個(gè)）、上海（2個(gè)）、北京（2個(gè)）相對領(lǐng)先。
（三）機(jī)制創(chuàng)新：政區(qū)合一、整合升級趨勢明顯近30個(gè)園區(qū)先后開展了“區(qū)政合一”“區(qū)鎮(zhèn)合一”“多區(qū)合一”等管理模式創(chuàng)新實(shí)踐。
03 發(fā)展格局（一）東部地區(qū)：北上廣強(qiáng)者恒強(qiáng)，江蘇、浙江需重點(diǎn)關(guān)注腰部園區(qū)（二）中部地區(qū)：總體實(shí)力持續(xù)提升，安徽、湖北兩省進(jìn)位明顯（三）西部地區(qū)：省會城市頭部園區(qū)相對穩(wěn)定，整體略有下滑態(tài)勢
（四）東北地區(qū)：遼寧領(lǐng)跑東北地區(qū)，各省分化較為明顯
04 發(fā)展成就（一）總體情況：千億級園區(qū)已達(dá)54個(gè)2023年，54個(gè)園區(qū)生產(chǎn)總值超1000億元，67個(gè)園區(qū)擁有的高新技術(shù)企業(yè)總數(shù)超300個(gè)，49個(gè)園區(qū)進(jìn)出口總額超500億元。（二）入榜高新區(qū)：總體成就占所有國家高新區(qū)的75%以上52家入榜的高新區(qū)企業(yè)營業(yè)收入（37.93萬億元）、擁有的高新技術(shù)企業(yè)數(shù)（92714家）、上繳稅費(fèi)（1.53萬億元）、出口額（4.23萬億元）分別占所有國家級高新區(qū)的77%、81%、72%、81%。
（三）入榜經(jīng)開區(qū)：總體成就占所有國家級經(jīng)開區(qū)出口的50%以上48家入榜的經(jīng)開區(qū)GDP（6.34萬億元）、實(shí)際利用外資（386億美元）、稅收收入（1.17萬億元）、出口額（3.04萬億元）分別占所有國家級高新區(qū)的46%、56%、53%、60%。05 存在問題（一）區(qū)域發(fā)展不平衡依然嚴(yán)峻2023年百強(qiáng)園區(qū)中，入圍數(shù)量、經(jīng)濟(jì)總量、進(jìn)位情況等反映出區(qū)域發(fā)展不平衡呈減緩態(tài)勢，但西部園區(qū)發(fā)展仍較弱。從入圍數(shù)量看，2023年東部、中部、西部、東北入圍園區(qū)數(shù)量分別為57、21、15、7家，相比2022年，東部減少2席，中西部分別增加1席，但西部數(shù)量仍較少。從經(jīng)濟(jì)總量看，2022年、2023年東部入圍經(jīng)開區(qū)GDP分別是中西部的1.78倍、1.71倍，東部入圍高新區(qū)企業(yè)營業(yè)收入分別是中西部的1.82倍、1.73倍，差距仍較大但有所減小。從進(jìn)位情況看，以湖北、安徽、江西等為代表的中部地區(qū)進(jìn)位較為明顯，西部進(jìn)位不明顯。江蘇、山東和浙江等東部地區(qū)腰部和尾部入圍園區(qū)位次有不同程度的下滑。（二）高新區(qū)區(qū)域發(fā)展失衡加劇2023年百強(qiáng)園區(qū)中，東部與中西部國家經(jīng)開區(qū)在進(jìn)出口額（2022年：2.38倍；2023年：2.18倍）、實(shí)際利用外資（2022年：1.57倍；2023年：1.44倍）等關(guān)鍵指標(biāo)上的差距均有不同程度的縮小。但是，國家高新區(qū)區(qū)域發(fā)展失衡仍在加劇，在創(chuàng)新能力上的差距尤為突出。入圍百強(qiáng)的國家高新區(qū)中，2022年和2023年東部高新技術(shù)企業(yè)數(shù)量分別是中西部的1.56倍、1.93倍，差距拉大。此外，入圍的52家國家高新區(qū)主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)（企業(yè)營業(yè)收入、高新技術(shù)企業(yè)數(shù)量、上繳稅費(fèi)、出口額）集聚度明顯較高，頭部效應(yīng)明顯。（三）經(jīng)開區(qū)創(chuàng)新發(fā)展壓力較大2023年百強(qiáng)園區(qū)中，共有52家高新區(qū)、48家經(jīng)開區(qū)。并且，高新區(qū)在頭部1-20名園區(qū)中優(yōu)勢明顯（高新區(qū)占13個(gè)），經(jīng)開區(qū)在尾部81-100名園區(qū)中占比較大（經(jīng)開區(qū)占12個(gè)）。該結(jié)果與評價(jià)指標(biāo)體系中科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)躍升指標(biāo)權(quán)重較大（各占30%）有一定的關(guān)系，但也據(jù)此反映了經(jīng)開區(qū)的短板。以1-30名的高新技術(shù)企業(yè)數(shù)量指標(biāo)為例，入圍高新區(qū)是入圍經(jīng)開區(qū)的約10倍。剔除中關(guān)村科技園區(qū)、上海張江、深圳高新區(qū)三大頭部高新區(qū)的影響，其余14家高新區(qū)與13家經(jīng)開區(qū)的差距也近4.7倍。此外，整體來看，入圍經(jīng)開區(qū)與入圍高新區(qū)在國家級科技企業(yè)孵化器數(shù)量、省級及以上研發(fā)機(jī)構(gòu)數(shù)量、高技術(shù)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占規(guī)上工業(yè)總產(chǎn)值比重等指標(biāo)上差距也較大。（四）都市圈中心城市園區(qū)獨(dú)強(qiáng)從國家發(fā)改委已批復(fù)的8大國家級都市圈看：第一，西安都市圈、沈陽都市圈除中心城市有入榜園區(qū)外，都市圈覆蓋的周邊城市均未有園區(qū)入圍。第二，成都都市圈、武漢都市圈、南京都市圈、長株潭都市圈，成都、武漢、南京、長沙等中心城市均有園區(qū)入圍，但非中心城市僅有部分園區(qū)入圍。其中，成都都市圈中，非中心城市僅有德陽經(jīng)開區(qū)入圍，且處于百強(qiáng)尾部（98位），眉山、資陽尚未有園區(qū)入圍；武漢都市圈中，非中心城市僅有黃石、鄂州有園區(qū)入圍，孝感、黃岡、咸寧、仙桃均未有園區(qū)入圍；南京都市圈中，非中心城市鎮(zhèn)江、蕪湖兩地有園區(qū)入圍，揚(yáng)州、淮安、馬鞍山、滁州等未有園區(qū)入圍。長株潭都市圈中，湘潭尚未有園區(qū)入圍。第三，重慶都市圈、福州都市圈，園區(qū)入圍情況整體不理想。（五）部分經(jīng)濟(jì)大省的園區(qū)不強(qiáng)從十大省份（廣東、江蘇、山東、浙江、河南、四川、福建、湖北、湖南、安徽）百強(qiáng)園區(qū)入圍情況看：第一，福建省、河南省入圍園區(qū)的數(shù)量不多，均只有3家。第二，山東、湖南兩省入圍園區(qū)的實(shí)力不強(qiáng)。其中，1-15強(qiáng)中，山東省尚未有園區(qū)入圍。湖南省入圍園區(qū)位次分別為28、35、48。第三，四川省入圍園區(qū)分布存在斷檔。成都高新區(qū)、成都經(jīng)開區(qū)分別位于7、36位，綿陽高新區(qū)（92位）、宜賓臨港經(jīng)開區(qū)（96位）、德陽經(jīng)開區(qū)（98位）則均處于最后梯隊(duì)。從GDP十強(qiáng)城市（上海、北京、深圳、重慶、廣州、蘇州、成都、武漢、杭州、南京）百強(qiáng)園區(qū)入圍情況看，重慶入圍園區(qū)數(shù)量較少，僅有重慶高新區(qū)（54位）和重慶經(jīng)開區(qū)（65位），且位次相對靠后，園區(qū)發(fā)展水平?jīng)]有充分體現(xiàn)城市實(shí)力。（六）轉(zhuǎn)型探索仍處于起步階段從對2023年百強(qiáng)園區(qū)在產(chǎn)業(yè)集群建設(shè)，集約化、數(shù)字化、低碳化發(fā)展，以及產(chǎn)城融合、企業(yè)服務(wù)等加分項(xiàng)的得分情況看，總體較不理想。在三化轉(zhuǎn)型上，多數(shù)園區(qū)的發(fā)展舉措以落實(shí)省市級總體部署為主，但在實(shí)際推動中存在“不敢轉(zhuǎn)”“不愿轉(zhuǎn)”“不知道怎么轉(zhuǎn)”的問題，且缺乏配套政策支撐。在產(chǎn)城融合上，探索了“政區(qū)合一”“多區(qū)合一”“整合升級為新區(qū)”等多種模式的管理體制改革，整合過程中暴露的人員編制、薪酬激勵等深層次問題仍需要較長的時(shí)間消化解決，在促進(jìn)產(chǎn)城融合上的實(shí)際效果仍未有定論。在企業(yè)服務(wù)上，多數(shù)園區(qū)加分主要集中在“政務(wù)服務(wù)”改革，但在全生命周期全要素企業(yè)服務(wù)構(gòu)建上的部署明顯不足。06 發(fā)展趨勢深入貫徹黨的二十大精神，新時(shí)代下，百強(qiáng)園區(qū)發(fā)展應(yīng)重點(diǎn)做好“高端化”“數(shù)字化”“融合化”“綠色化”“開放化”。高端化方面：一是推動園區(qū)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)高級化。以工業(yè)基礎(chǔ)零部件/元器件、基礎(chǔ)材料、基礎(chǔ)工藝和裝備等工業(yè)“四基”領(lǐng)域?yàn)楹诵募訌?qiáng)基礎(chǔ)研發(fā)。完善園區(qū)工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、數(shù)據(jù)中心等新型工業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施布局。二是提升園區(qū)產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈穩(wěn)定性。充分整合創(chuàng)新資源，對園區(qū)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)重點(diǎn)環(huán)節(jié)與關(guān)鍵領(lǐng)域的薄弱環(huán)節(jié)進(jìn)行集中攻關(guān)。數(shù)字化方面：一是重點(diǎn)破解“不敢轉(zhuǎn)、不想轉(zhuǎn)、不會轉(zhuǎn)”的問題，推動園區(qū)工業(yè)企業(yè)生產(chǎn)制造環(huán)節(jié)和能源管理數(shù)字化。二是探索建立以園區(qū)CIM平臺為底座的智慧化治理體系，提升治理效率效能。三是推動政策供給從“給優(yōu)惠”向“育場景”轉(zhuǎn)變，培育數(shù)字經(jīng)濟(jì)新業(yè)態(tài)。融合化方面：一是要以一二三產(chǎn)融合帶動產(chǎn)城融合，以體制機(jī)制改革帶動產(chǎn)城融合。二是加快建設(shè)“科技城”等新空間新載體，率先突破發(fā)展金融、高新技術(shù)服務(wù)等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)。三是圍繞新型消費(fèi)需求布局新業(yè)態(tài)，同步推進(jìn)生活性服務(wù)業(yè)提質(zhì)升級。綠色化方面：一是通過創(chuàng)新能源供應(yīng)形式，建立園區(qū)清潔生產(chǎn)審核體系，完善綠色基礎(chǔ)配套，突破園區(qū)綠色轉(zhuǎn)型發(fā)展瓶頸。二是利用各地推進(jìn)新一輪國土空間規(guī)劃布局的契機(jī)，加大“存量空間挖潛”，推動存量空間再布局，開展盤活路徑再研究。開放化方面：一是建立和完善外資企業(yè)服務(wù)機(jī)制，構(gòu)建更加市場化、法治化和國際化的營商環(huán)境。二是支持園區(qū)外向型企業(yè)開拓國際市場，建立和完善企業(yè)境外投資服務(wù)體系。三是創(chuàng)新國際產(chǎn)學(xué)研合作模式，建立全鏈條國際創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化生態(tài)體系。附件：01 園區(qū)高質(zhì)量發(fā)展百強(qiáng)名單（2023年）
02 評價(jià)指標(biāo)體系及流程（一）本次評價(jià)對象是誰？本次評價(jià)主要面向國家高新區(qū)和國家級經(jīng)開區(qū)兩類園區(qū)。截止到2022年底，國家高新區(qū)共計(jì)177家（含蘇州工業(yè)園區(qū)），國家級經(jīng)開區(qū)共計(jì)230家。（二）本次評價(jià)的目的和意義是什么？截止到2022年底，國內(nèi)共有超過90個(gè)城市同時(shí)創(chuàng)建了國家高新區(qū)和國家級經(jīng)開區(qū)。目前，園區(qū)經(jīng)濟(jì)已經(jīng)從全面鋪開邁向“標(biāo)桿引領(lǐng)”的新發(fā)展階段，通過設(shè)立科學(xué)、統(tǒng)一的評價(jià)指標(biāo)體系，統(tǒng)籌開展園區(qū)高質(zhì)量發(fā)展評價(jià)，不僅能夠推動地市級政府加快園區(qū)整合優(yōu)化，促進(jìn)園區(qū)有序健康發(fā)展，而且能夠深入挖掘典型經(jīng)驗(yàn)做法，發(fā)揮示范引領(lǐng)效益，以百強(qiáng)園區(qū)帶動園區(qū)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。（三）本次評價(jià)是否設(shè)置入圍門檻？本次評價(jià)面向國家高新區(qū)和國家級經(jīng)開區(qū)分別設(shè)置了入圍門檻，為進(jìn)一步擴(kuò)大評價(jià)范圍，相比于2022年入圍門檻進(jìn)一步降低：國家高新區(qū)類2021年企業(yè)營業(yè)收入不低于600億元或高新技術(shù)企業(yè)數(shù)量不低于100家；國家級經(jīng)開區(qū)類2021年國內(nèi)生產(chǎn)總值不低于200億元，或進(jìn)出口總額不低于50億元。（四）本次評價(jià)的指標(biāo)體系是什么？基于對園區(qū)高質(zhì)量發(fā)展內(nèi)涵的把握，兼顧考慮指標(biāo)的可獲取性、可交叉對比性，定性評價(jià)與定量評價(jià)相結(jié)合，2023園區(qū)高質(zhì)量發(fā)展指標(biāo)體系，共設(shè)置5個(gè)一級指標(biāo)，22個(gè)二級指標(biāo)及8個(gè)加分項(xiàng)。相比2022年，本年度評價(jià)指標(biāo)體系有三方面調(diào)整：一是突出產(chǎn)業(yè)躍升發(fā)展和投資環(huán)境建設(shè)，調(diào)整指標(biāo)權(quán)重。二是鼓勵試點(diǎn)創(chuàng)新和轉(zhuǎn)型創(chuàng)新，補(bǔ)充了若干加分項(xiàng)指標(biāo)。三是規(guī)范指標(biāo)表述和統(tǒng)計(jì)口徑。產(chǎn)業(yè)躍升：權(quán)重增加5%，并增加“國家級產(chǎn)業(yè)集群數(shù)量（加分項(xiàng)）”；開放協(xié)同：權(quán)重減少5%，并將“與其他地區(qū)/園區(qū)合作共建園區(qū)數(shù)量（個(gè)）”更換為“東、中、西部地區(qū)合作共建園區(qū)及援藏、援疆、援助邊（跨）境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)數(shù)量（個(gè)）”；三化轉(zhuǎn)型：權(quán)重減少5%，刪減“土地建成率”，并補(bǔ)充“國家智能制造優(yōu)秀場景數(shù)量（個(gè)）”及“數(shù)字化轉(zhuǎn)型創(chuàng)新綜合評價(jià)（加分項(xiàng)）”“土地集約化改革創(chuàng)新綜合評價(jià)（加分項(xiàng)）”；投資環(huán)境：權(quán)重增加5%，將“惠企政策”“綜合服務(wù)”“配套設(shè)施”三個(gè)維度優(yōu)化為“產(chǎn)城融合”“企業(yè)服務(wù)”兩個(gè)維度。“產(chǎn)城融合”補(bǔ)充了“規(guī)模以上服務(wù)業(yè)比重”指標(biāo)。“企業(yè)服務(wù)”將“對惠企政策及政策宣貫與兌現(xiàn)情況的綜合評價(jià)”更換為“政策免申即享創(chuàng)新綜合評價(jià)（加分項(xiàng)）”。園區(qū)高質(zhì)量發(fā)展（2023）評價(jià)指標(biāo)體系具體如下。
（五）本次評價(jià)的數(shù)據(jù)來源和方法是什么？本次評價(jià)數(shù)據(jù)來源包括：官方統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)、自動抓取數(shù)據(jù)、園區(qū)自主填報(bào)數(shù)據(jù)等，通過分級評分、加權(quán)評分得出。（六）本次評價(jià)的過程是什么？2023年2月：組織專家討論會，優(yōu)化調(diào)整評價(jià)指標(biāo)體系，刪減了“土地建成率”等指標(biāo)，補(bǔ)充了“國家智能制造優(yōu)秀場景數(shù)量”等數(shù)字化轉(zhuǎn)型指標(biāo)，增加了“城市配套建設(shè)情況綜合評價(jià)”等定性指標(biāo)，并將“對惠企政策及政策宣貫與兌現(xiàn)情況的綜合評價(jià)”更換為“政策免申即享創(chuàng)新綜合評價(jià)”等指標(biāo)。2023年2月-3月：設(shè)定入圍門檻，確定候選園區(qū)，并開展數(shù)據(jù)采集、清洗。最終確定了338家單指標(biāo)符合的候選園區(qū)，255家雙指標(biāo)符合的候選園區(qū)。2023年3月-4月底：啟動園區(qū)高質(zhì)量發(fā)展百強(qiáng)調(diào)研工作并邀請園區(qū)自主填報(bào)數(shù)據(jù)。調(diào)研了西安經(jīng)開區(qū)、寧鄉(xiāng)高新區(qū)等一批園區(qū)，并收到大連經(jīng)開區(qū)、如皋經(jīng)開區(qū)等一批園區(qū)自主填報(bào)的數(shù)據(jù)。2023年4月中旬-5月中旬：開展數(shù)據(jù)復(fù)核及評價(jià)。通過對比數(shù)據(jù)采集、自主填報(bào)以及實(shí)地調(diào)研結(jié)果，重點(diǎn)對核準(zhǔn)面積等批復(fù)面積與實(shí)際情況具有一定差異的指標(biāo)，城市配套建設(shè)情況等定性指標(biāo)，以及專精特新企業(yè)數(shù)量、上市企業(yè)數(shù)量等采用技術(shù)手段統(tǒng)計(jì)的指標(biāo)數(shù)據(jù)進(jìn)行了復(fù)核，并依此開展百強(qiáng)評價(jià)。2023年5月下旬-6月：數(shù)據(jù)分析、趨勢研究。對高質(zhì)量發(fā)展百強(qiáng)園區(qū)的類型、管理體制、梯隊(duì)實(shí)力、區(qū)域分布、省份分布、城市分布、進(jìn)位情況等特征進(jìn)行分析，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)、研判趨勢。2023年7月5日：2023年園區(qū)高質(zhì)量發(fā)展百強(qiáng)正式發(fā)布。
