打造“神木模式” 放飛國資夢想

——寫在神木市國有資本投資運營集團有限公司成立二十周年之際

二十年，面對民營融資難題，如何跨越起步的發(fā)展困境？

二十年，遵循行業(yè)監(jiān)管要求，如何實現體制機制的蝶變？

二十年，站在新時代新起點，如何挑起服務地方經濟社會發(fā)展的重擔？

神木市國有資本投資運營集團有限公司（以下簡稱神木國資集團）用鏗鏘的腳步、頑強的毅力和卓越的智慧，給出了答案。

時間是最偉大的書寫者，也是最忠實的見證者。回望神木國資集團二十年征程，既是一部振奮人心的企業(yè)發(fā)展史，也是一部精益求精的自我奮斗史。

2002年，為順應民營經濟發(fā)展，切實解決民營企業(yè)融資難題，神木縣委、縣政府成立國有資產運營公司，為縣政府直屬國有獨資企業(yè)；

2007年，開始體制創(chuàng)新，向集團化邁進，先后組建煤業(yè)集團、城投公司、擔保公司、水務集團、創(chuàng)投公司，集團框架初具雛形；

2019 年，實施國資國企系統(tǒng)集成改革，將國有資產運營公司整體改制為國有資本投資運營集團有限公司，業(yè)務涉及能源、城投、水務、金控、創(chuàng)投、擔保、農投、制藥等板塊，形成“集團引領、資本集聚、投運結合、多元發(fā)展”的全新格局……

過去二十年，神木國資集團從無到有、從小到大，綜合實力顯著提升，注冊資本從4000萬元起步發(fā)展至40億元，擁有全資、控股、參股企業(yè)38家。2021年實現凈利潤61億元。截至2022年6月底，集團公司資產總額493億元，凈資產335億元，資產負債率32%。

從起步到跨越，從突破到騰飛，神木國資人二十載砥礪前行，二十載奮發(fā)圖強，書寫著自己的擔當與作為。如今，站在新起點上，神木國資集團將緊抓新時代發(fā)展機遇，立足神木，放眼全國，聚焦國有資本投資和運營兩大核心職能，按照“政府引導、市場運作、扶持產業(yè)、穩(wěn)健發(fā)展”的業(yè)務模式，以高質量黨建賦能改革發(fā)展，加快建設品牌卓越、創(chuàng)新領先、治理現代的全國一流國有資本投資運營集團，為區(qū)域經濟高質量發(fā)展貢獻“神木國資力量”。

黨建引領 服務實體

二十年奮斗歷程彰顯使命擔當

“在二十年的發(fā)展實踐中，神木國資集團始終緊跟神木市委、市政府的決策部署，搶抓發(fā)展機遇，敢闖敢干，敢為人先，以黨建為引領，充分利用資本市場資金，突出解決區(qū)域發(fā)展特別是民營企業(yè)發(fā)展融資難、融資貴問題，圍繞重大項目、重點領域投資，推動神木產業(yè)升級轉型，服務實體經濟?！鄙衲緡Y集團黨委書記、董事長高瑞亭說。

數字，是最有力的印證：二十年來，神木國資集團累計幫助400多個民營企業(yè)項目融資200余億元，帶動固定資產投資600億元；累計為政府重點建設項目和重大投資項目投入資金180余億元；累計在資本市場上直接融資60億元；連續(xù)十年保持主體和債項AA+的等級評級；累計爭取國家開發(fā)銀行專項建設基金、農業(yè)發(fā)展銀行基金9億元……一筆筆資金，一個個項目，為神木市經濟高質量發(fā)展注入強勁活力。

國有企業(yè)發(fā)展史，就是一部堅持黨的領導、加強黨的建設的歷史。堅持黨的領導、加強黨的建設，是國有企業(yè)的“根”和“魂”，是國有企業(yè)的獨特優(yōu)勢。

黨融管理促規(guī)范，黨融業(yè)務促發(fā)展，黨融基層促活力。近年來，神木國資集團堅持以高質量黨建引領高質量發(fā)展，推行了黨委書記和董事長“一肩挑”、黨委委員和經理層“雙向進入、交叉任職”、黨委委員兼任子公司董事長的領導體制，充分發(fā)揮黨委“把方向、管大局、保落實”的政治核心和領導核心作用。

同時，全面推進從嚴治黨，形成全體黨員干部忠誠、干凈、擔當的良好局面。不斷完善黨的基層組織體系建設，子公司實現黨支部全覆蓋，注重“黨建領航、行穩(wěn)致遠”特色品牌建設，黨組織的創(chuàng)造力、凝聚力、戰(zhàn)斗力不斷增強。

黨建為引領，實干是關鍵——

采取“先進后退”的模式入股扶持陜西北元化工有限公司，公司發(fā)展壯大后與陜煤集團成功合作，建成國內最大的 100 萬噸/年聚氯乙烯循環(huán)綜合利用基地，2020年10月，北元化工成為榆林第一家A股主板上市企業(yè)；

發(fā)起成立陜煤集團神木紅柳林礦業(yè)有限公司、陜煤集團神木檸條塔礦業(yè)有限公司、陜煤集團神木張家峁礦業(yè)有限公司；

率先在神木實踐 PPP模式，引導民間資本投資建設縣城污水處理、供熱等公益性項目，在民間資本準入公益性基礎設施建設方面先行一步……

一項項重點工程惠及民生福祉，一次次轉型緊跟時代脈搏，一段段成長與時代同頻共振，麟州大地的山山水水留下了神木國資人鏗鏘有力的奮斗足跡，汗水與飛沙交融，情懷與智慧共舞，譜寫出一部神木國資集團高質量發(fā)展的豪邁交響。

勇立潮頭 改革創(chuàng)新

打造國資助力民營經濟發(fā)展新樣板

惟改革者進，惟創(chuàng)新者強，惟改革創(chuàng)新者勝。

“神木國資集團從誕生之日起，始終勇立國有資本投資運營公司改革潮頭，大膽探索國有資本投資運營體制機制，超前謀劃優(yōu)化國企產業(yè)布局，不斷創(chuàng)新國有資本投資運營業(yè)務模式，走出了一條符合政策、適應市情、獨具特色的改革發(fā)展之路?！?高瑞亭說。

——民企騰飛的“助推器”。對縣域經濟來說，發(fā)展的源泉在民力，發(fā)展的活力在民營，發(fā)展的希望在民間。但民營企業(yè)長期存在融資難、融資貴的難題。如何解題？如何利用國有“小資金”撬動社會“大資本”，激發(fā)民營經濟活力？答案是：“先進后退”。

“具體來說，‘先進后退’模式就是對有潛力但缺乏資金的民企，在其創(chuàng)立初期采取入股的形式注入資金，幫助民企解決資金不足，使銀行授信，解決貸款問題。同時，參股后也會對民企征地審批等方面起到幫助作用。之后，待民企實現發(fā)展后，再將持有的增值股份退出。這樣一來，民企發(fā)展了國有資本也有了收益?！?高瑞亭解釋，“也就是用1元的國資撬動3-4元民資?！?/p>“國資不當主角，只跑龍?zhí)住?。二十年來，神木國資集團借助資本市場力量，激活神木經濟的“一池春水”，形成獨具特色的扶持民營經濟的“神木模式”。

——盤活資本的“蓄水池”。神木市醫(yī)院、職業(yè)技術學院、圖書館、博物館、經濟適用房、和諧廣場……一個個重大項目相繼落地，一座座城市地標拔地而起，神木國資集團堅持“盤活存量、用好增量、搞好理財”的總體思路，實現財政、金融、產業(yè)資本大循環(huán)。二十年來，有效解決政府重大投資項目資金短缺難題；資金充裕時，最大限度扶持民營企業(yè)，既保證國有資本保值增值，又充分挖掘資金的流動效益。

——培植財源的“孵化器”。立足神木市優(yōu)勢資源，神木國資集團將國有資本投資關鍵領域、重點行業(yè)、骨干企業(yè)，參與設立陜煤紅柳林、檸條塔、張家峁煤礦和紅檸鐵路，出資設立石窯店煤礦，參股曹家灘、小保當、西灣煤礦，大力培植骨干財源，近十年累計上繳國有資本收益和轉增資本金200余億元，為神木培植了穩(wěn)定而強大的后續(xù)財源。

——市場經濟的“示范田”。神木國資集團早在2007年就著手打造規(guī)范化投融資平臺，不斷實踐國有資本配置體制改革，探索發(fā)展政府引導基金、風險投資基金、擔保、融資租賃等市場化新業(yè)態(tài)。堅持市場化經營，實現委托貸款、基金設立、股權投資合規(guī)審查全覆蓋，構筑強有力的風險防范機制。從“管資產”到“管資本”，不斷完善國資監(jiān)管體制機制，深化國有企業(yè)改革工作，推動國資國企高質量發(fā)展，如今，神木國資集團及其部分參股合作企業(yè)已成為全國行業(yè)標桿，在改革創(chuàng)新發(fā)展中彰顯實力和影響力。

——資本市場的“先行者”。登陸資本市場是企業(yè)走向成熟的必要途徑和顯著標志，2013 年以來，神木國資集團不斷提升資本市場融資水平，先后發(fā)行“2014 神木債”“2016小微債”“2019中期票據”“2020公司債券”“2022年中期票據”，累計募集資金60億元。2022新一期公司債券正在申報中。充分利用資本市場資金助力神木市發(fā)展已成為常態(tài)，國資集團連續(xù)十年保持主體和債項AA+，在全國縣市級融資平臺中名列前茅。

——和諧穩(wěn)定的“擔當人”。作為神木市重要國企，神木國資集團始終把承擔社會責任嵌入自身發(fā)展中。支持44個特色現代農業(yè)項目，推進農業(yè)產業(yè)提質增效。先后受托管理兩大慈善基金12億元，貢獻收益近3億元。爭取國開行、農發(fā)行專項建設基金9億元，以期限長、利率低的資金保障市政工程與民企項目順利建成。累計投入500余萬元，助力鄉(xiāng)村振興。

乘勢而上 繼往開來

爭創(chuàng)全國一流國有資本投資運營集團

“十四五”時期是我國全面建設社會主義現代化國家新征程的開局起步期，也是神木國資集團改革創(chuàng)新、加快實現高質量發(fā)展的關鍵時期。

“堅持國有資本布局的戰(zhàn)略化、國有資本治理的市場化、國有資本投資的專業(yè)化，不斷提高企業(yè)資本運作能力、現代治理能力，著力打造具有卓越價值的全國一流國有資本投資運營集團。”高瑞亭說。

突出資本運作，帶動神木產業(yè)轉型。以優(yōu)化戰(zhàn)略布局為重點，推動國有資本更多投向能源、城投、水務等基礎性、戰(zhàn)略性關鍵領域、優(yōu)勢產業(yè)和核心企業(yè)；緊密結合原有優(yōu)勢和產業(yè)，引導發(fā)展戰(zhàn)略性新興產業(yè)，提升國有資本配置效率，充分發(fā)揮國有資本布局結構調整主導作用；以貫徹新發(fā)展理念為動力，強化與央企、省屬國企、民企合作，推動以煤炭為主的傳統(tǒng)能源向綠色高質量發(fā)展轉變，探索、發(fā)掘、助力新型清潔能源的開發(fā)和利用，實現產業(yè)轉型升級。

強化高效協同，邁向高質量發(fā)展新征程。神木國資集團將以加強集團戰(zhàn)略引領為核心，強化對旗下的金控、創(chuàng)投、擔保公司的戰(zhàn)略規(guī)劃、業(yè)務運營、人力資源管理和財務管理管控，實現高效能治理。加強關聯產業(yè)、產業(yè)與金融、產業(yè)與區(qū)域間的發(fā)展協同，促進行業(yè)內、集團內、部門間的資源信息協同，提高發(fā)展合力，以“1+3+N”總體戰(zhàn)略為導向，以科學的管理體制為保障，構建分工有序、高效運行的協同發(fā)展體系。

有一種跨越，波瀾壯闊，撼人心弦；有一種信念，穿越時空，直抵未來。站在新起點，神木國資集團將堅持“貫徹新理念，奮戰(zhàn)新五年，資產再翻番”的發(fā)展思路，以國有資本投資和運營“雙輪驅動”為核心，推動國有經濟布局優(yōu)化和結構調整，構建立體化、深入化和廣泛化的優(yōu)質新金融資本生態(tài)圈，支撐企業(yè)發(fā)展壯大，爭創(chuàng)具備全國一流投融資能力、資本運作能力、產業(yè)培育能力的 AAA 綜合性國有資本投資運營平臺，為神木市加快建設黃河“幾”字彎城市群高質量發(fā)展示范市作出新貢獻。

神木市金融控股集團有限公司：基金撬動 發(fā)揮資本導向力

2016年6月，神木國資集團成立了神木市金融控股集團有限公司，是神木市委、市政府為推進金融綜合改革、優(yōu)化金融生態(tài)、培育新興產業(yè)而設立的金融資本運作平臺，是全省市縣一級首家。

聚焦主責主業(yè)，積極布局金融牌照業(yè)務。神木市金融控股集團有限公司擁有融資租賃和私募基金管理人資格，用金融活水“潤澤”產業(yè)發(fā)展。截至目前，融資租賃業(yè)務累計投放資金 3.24 億元，政府投資引導基金規(guī)模擴大至14.48 億元，實際投放金額8.48億元，其中直投項目4個，撬動了社會資本5.04億元；參與、設立子基金5只，子基金規(guī)模8.6億元，募集社會資本4.48 億元，投資項目13個，撬動了社會資本20.97億元，有力地支持了一批項目。同時，擬戰(zhàn)略參股秦創(chuàng)原投資基金，認購份額4億元，積極募集社會資本2億元，支持陜西“秦創(chuàng)原創(chuàng)新中心”建設和科技成果轉化。

圍繞優(yōu)勢行業(yè)，大力培育新興產業(yè)項目?！盁o人車為您提供新鮮蔬菜，歡迎掃碼選購?！苯?，神木市一小區(qū)居民，驚喜見到了一輛外觀萌趣可愛的“黑科技”新石器無人車。這背后，離不開神木市金融控股集團有限公司的助力。2021年，該公司投資1億元與新石器慧通（北京）科技有限公司共同成立新石器智秦（神木）科技有限公司，項目集成“新能源車”“機器人”“AI”三重優(yōu)勢，打造獨具特色的智慧城市移動服務平臺。近年來，神木市金融控股集團有限公司圍繞市委中心大局，聚焦新興優(yōu)勢產業(yè)，按照“強鏈、補鏈”的主導思路，對高端智能化、智能制造、金屬鎂、石墨烯、節(jié)能環(huán)保等行業(yè)進行深入研究，重點布局。截至目前，已投資精益化工、興漢瀾墨石墨烯、國普活性炭、安博新材料、裝配建筑新材料等多個新興產業(yè)、高端制造項目，有力支持了神木市經濟轉型升級。

神木市中小企業(yè)融資擔保有限公司：融資擔保 構建增信新機制

2008年1月，神木國資集團成立了榆林市第一家信用擔保公司——神木市中小企業(yè)融資擔保有限公司，填補了榆林市專業(yè)化擔保的空白，有效緩解了榆林市中小微企業(yè)、個體經營者的融資難題。

據統(tǒng)計，2020年至今年8月，神木市中小企業(yè)融資擔保有限公司累計擔保1733筆，擔保金額10.5億元，為中小民營企業(yè)降低貸款門檻、減少融資成本。

創(chuàng)新擔保模式，扶持企業(yè)成長。“有了這筆信貸支持，我們更有發(fā)展的底氣了?！鄙衲臼泻憔稗r牧業(yè)科技股份有限公司負責人激動地說。近日，神木市中小企業(yè)融資擔保有限公司為該公司發(fā)放“活體?！钡盅嘿J款600萬元，支持養(yǎng)牛產業(yè)發(fā)展，助力推進鄉(xiāng)村振興。近年來，神木市中小企業(yè)融資擔保有限公司創(chuàng)新信貸產品和服務方式，豐富融資擔保業(yè)務品種，拓寬中小微企業(yè)融資渠道。同時，積極拓展與銀行“總對總”業(yè)務，2021年僅與神木市農村商業(yè)銀行合作擔保業(yè)務規(guī)模就達到7.8億元，支持企業(yè)超過1690戶。

加強風險管控，嚴守風險底線。神木市中小企業(yè)融資擔保有限公司一方面加深銀保合作，加強與銀行的授信部門、放款部門的溝通，另一方面憑借自身的銀行渠道優(yōu)勢，主動為客戶規(guī)劃融資方案，幫助客戶以最小的成本、最快的速度獲得資金。此外各管理層級、業(yè)務條線都從不同渠道收集了解最新的信貸政策和監(jiān)管信息，快速反應，調整策略，多管齊下，提升資產管理能力和風險把控能力。

陜西神木創(chuàng)業(yè)投資有限公司：開拓創(chuàng)新 打造創(chuàng)投生態(tài)鏈

2013年，神木國資集團成立了榆林市首家風險投資機構——陜西神木創(chuàng)業(yè)投資有限公司，開創(chuàng)了榆林市風險投資扶持高新技術發(fā)展的新局面。

引進新技術。陜西雙翼煤化科技實業(yè)有限公司是一家以原煤深加工為主，通過資源轉化、循環(huán)利用、科技創(chuàng)新的新型民營企業(yè)。該公司曾長期處于行業(yè)低迷和技術發(fā)展停滯的階段，在2018年陜西神木創(chuàng)業(yè)投資有限公司增資入股2000萬元后，雙翼煤化先后利用蘭炭富余煤氣做燃料建成了10萬噸/年片堿和2×30MW余能發(fā)電項目，實現了煤化工產業(yè)的轉型和升級，具有良好的經濟效益、社會效益、環(huán)境效益。

發(fā)展新項目。陜西神木創(chuàng)業(yè)投資有限公司于2017年參股2000萬元的陜西通海絨業(yè)股份有限公司生產羊絨大衣、羊絨圍巾、羊絨衫等一系列高端服飾產品。截至2022年，該公司已在北京和西安設立了市場部，圍繞京津冀地區(qū)和陜西拓展消費市場，成為當地著名的紡織企業(yè)，也是榆林市首家新三板掛牌企業(yè)。

培育新產業(yè)。“這是我們陜北人自己的咖啡！”曼喬咖啡創(chuàng)始人張亮說，“神木不僅有煤炭，同樣也有紅棗，‘紅棗+咖啡’讓神木有了‘國民咖啡’?！?017年“曼喬咖啡”被評為陜西省名牌產品，這背后，離不開陜西神木創(chuàng)業(yè)投資有限公司產業(yè)基金的支持。早在2015年，該公司就投資陜西華和實業(yè)公司，開展紅棗現代化深加工，打造“曼喬MANCCIO”品牌，幫助企業(yè)成長為神木市代表性的農業(yè)高科技企業(yè)。（王文靜）來源：陜西日報