187507/06
近日，中央企業(yè)系統(tǒng)（在京）代表團團長，國務院國資委黨委書記、主任郝鵬在央企系統(tǒng)在京代表團學習討論二十大報告時表示提到，“持續(xù)深化國資國企改革，完善中國特色現(xiàn)代企業(yè)制度，加快國有經濟布局優(yōu)化和結構調整，推動國有資本和國有企業(yè)做強做優(yōu)做大，大力弘揚企業(yè)家精神，不斷提升企業(yè)核心競爭力，加快建設世界一流企業(yè)?！?/p>國企改革40余年，改革政策從總體上看始終是連續(xù)的且一脈相承的?？傮w而言，十八大以來的國企改革，堅持了兩條主線，一是推進市場化，全面釋放改革紅利；二是加強黨的領導，防止改革失控。這也是我們常說的“兩個一以貫之”。接下來我們逐句解讀本次報告提到的國企改革內容。
二十大報告：7句話看國企改革持續(xù)深化國資國企改革“持續(xù)深化”是主題詞，它為二十大之后的國資國企改革定調。也就是說，國企改革總體上仍然是沿襲十八大、十九大以來的政策措施，具體而言，就是1+N政策體系（頂層設計圖），還有國企改革三年行動方案（施工圖）。所謂“持續(xù)深化”，主要就是把三年行動提出的八個方面的重點任務走深走實。完善中國特色現(xiàn)代企業(yè)制度二十大報告提出“中國式現(xiàn)代化”，具體到國有企業(yè)改革與發(fā)展方面，就是使中國特色現(xiàn)代企業(yè)制度更加成熟定型。十九大之后我們提出了“中國特色現(xiàn)代企業(yè)”，“現(xiàn)代”主要體現(xiàn)在公司治理上，是國家治理現(xiàn)代化的重要組成部分?！疤亍本吞卦诎腰h的領導融入公司治理，改革重點是進一步厘清黨組織、董事會、經理層之間的權責邊界，形成權責法定、權責透明、協(xié)調運轉、有效制衡的治理機制。加快國有經濟布局優(yōu)化和結構調整該項內容繼續(xù)強調促進國企聚焦主責主業(yè)、提升產業(yè)鏈供應鏈支撐和帶動能力。從手段上看，包括國有企業(yè)與民營企業(yè)之間的混合所有制改革，也包括國有企業(yè)之間的重組整合。當前央企的數(shù)量已經比較穩(wěn)定，預計今后集團層面的聯(lián)合重組案例不會太多，專業(yè)化重組將成為央企并購的主流模式。推動國有資本和國有企業(yè)做強做優(yōu)做大近年來，在新發(fā)展格局背景下，強調發(fā)揮國有企業(yè)“大國重器”作用。不過，大家要注意表述中的順次：“國有資本”是放在“國有企業(yè)”之前的，這就是“管資本”改革模式的體現(xiàn)，強調國有資本的流動與配置，而不是要求每一家國有企業(yè)都做大做強，“僵尸企業(yè)”是要出清的。另外，“做強做優(yōu)”放在“做大”之前，不是要片面做大國有企業(yè)的規(guī)模，要防止“大而不強”。大力弘揚企業(yè)家精神這次報告專門提出弘揚企業(yè)家精神，應該說是最大的亮點了。此前的改革也涉及這個問題，主要體現(xiàn)在健全市場化經營機制改革方面、黨的領導與黨的建設方面。十八大以來的國有企業(yè)三項制度改革，提出管理人員能上能下，收入能多能少，為此推出了職業(yè)經理人制度、經理層成員任期制契約化等改革措施，還探索了“股權類+現(xiàn)金類”等中長期激勵方式。但是，這些改革都是針對“小領導”，集團公司的“大領導”基本上都是“中管干部”“省管干部”“市管干部”，他們由組織部門任免、管理與考核，行政化色彩濃厚，企業(yè)家精神不足。因此，國企改革三年行動提出“建立完善區(qū)別于黨政領導干部、符合市場經濟規(guī)律和企業(yè)家成長規(guī)律的國有企業(yè)領導人員管理機制”。弘揚企業(yè)家精神不能只喊口號，這一塊的改革今后會有新突破。不斷提升企業(yè)核心競爭力企業(yè)核心競爭力這一塊涵蓋較為廣泛，主要強調的是國有企業(yè)的高質量發(fā)展。結合二十大報告整體基調，預計“科改示范企業(yè)”在增強自主科技創(chuàng)新能力方面會進一步發(fā)力，機制會更加靈活，名單會擴大，著力解決“卡脖子”技術問題。加快建設世界一流企業(yè)此前開展了“對標世界一流管理提升行動”，從八個維度的提升進行對標，國務院國資委先后確定11家企業(yè)作為創(chuàng)建世界一流的示范企業(yè)。經過幾年的實施，最終確定了“三個標桿”包含200家標桿企業(yè)、100個標桿項目和10個標桿模式。因此，本次報告中的“加快建設世界一流企業(yè)”并不能算新提法，此外，也并非全部的國有企業(yè)都能發(fā)展為世界一流企業(yè)。值得注意的是，國企改革一般都是圍繞體制機制進行變革，但對標世界一流管理提升行動主要涉及公司管理層面，這既是國企改革的目標，也是深化改革的結果。二十大報告：2個詞看經濟發(fā)展“雙循環(huán)”首次在報告中出現(xiàn)二十大報告中指出，發(fā)展是黨執(zhí)政興國的第一要務。必須完整、準確、全面貫徹新發(fā)展理念，堅持社會主義市場經濟改革方向，堅持高水平對外開放，加快構建以國內大循環(huán)為主體、國內國際雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局。遼寧大學黨委副書記、校長余淼杰表示，高質量發(fā)展被寫進二十大報告中，意味著“三新一高”（立足新發(fā)展階段、貫徹新發(fā)展理念、構建新發(fā)展格局，推進高質量發(fā)展）已經成為指導中國經濟發(fā)展的一個綱領性方向。他解釋稱，從經濟發(fā)展的各方面來看，中國已經進入了新發(fā)展階段。高質量發(fā)展的核心內涵是，中國要立足于新發(fā)展階段，全面、系統(tǒng)地貫徹創(chuàng)新成為第一動力、協(xié)調成為內生特點、綠色成為普遍形態(tài)、開放成為必由之路、共享成為根本目的的五大新發(fā)展理念。與此同時，中國要貫徹以國內大循環(huán)為主體、國內國際雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局。“十三五規(guī)劃開始提出的五大新發(fā)展理念，是引領中國經濟發(fā)展的一個主要理念。全面準確貫徹五大新發(fā)展理念，是習近平經濟思想的核心內容之一，也是新時代我國發(fā)展壯大的必由之路?！庇囗到鼙硎?，“三新一高”對未來經濟發(fā)展的影響邏輯為：由于堅持新發(fā)展理念，中國順利地進入新發(fā)展階段，然后為了全面、系統(tǒng)地貫徹新發(fā)展理念，要構建新發(fā)展格局。“雙循環(huán)”首次在報告中出現(xiàn)，這說明“雙循環(huán)”已經成為構建新發(fā)展格局的一個最主要的抓手。具體來說，一是中國要充分發(fā)揮國內超大規(guī)模的市場優(yōu)勢和內需潛力，挖掘內生動力以及提高可靠性；二是中國要更好地融入到國際的外循環(huán)中，在堅持對外開放的過程中，真正形成一個更大范圍、更寬領域、更深層次的開放格局。二十大報告中也進一步指出，要堅持以推動高質量發(fā)展為主題，把實施擴大內需戰(zhàn)略同深化供給側結構性改革有機結合起來，增強國內大循環(huán)內生動力和可靠性，提升國際循環(huán)質量和水平。余淼杰認為，促進內需和供給側改革的有機結合，其根本目的是解決人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾，實際上這也是“三新一高”要解決的矛盾。把發(fā)展經濟的著力點放在“實體經濟”上報告中指出，要推進高水平對外開放，穩(wěn)步擴大規(guī)則、規(guī)制、管理、標準等制度型開放，加快建設貿易強國，推動共建“一帶一路”高質量發(fā)展，維護多元穩(wěn)定的國際經濟格局和經貿關系。“制度型開放”也是首次在報告中出現(xiàn)。余淼杰表示，相比于過去提到的產品型開放或者要素型開放，“制度型開放”強調的是一個更深層次的開放，而不僅僅是更大的范圍或更寬的領域。這意味著，二十大指出的這一條建設中國特色社會主義的道路更加明確。余淼杰進一步表示，中國的對外開放基本分為三個階段，第一階段是融入到全球經貿的格局中，成為跟跑者。隨著中國經濟規(guī)模壯大，達到全球經濟規(guī)模比重的18.5%，外匯儲備規(guī)模和制造業(yè)規(guī)模也都成為世界第一，中國逐漸從跟跑者變?yōu)椴⑴苷?，在資本、勞力、土地、人才等方面的制度上與國際接軌，這是第二階段的開放。他指出，現(xiàn)在中國要進入制度型開放的階段，也就是中國要成為在制定和管理規(guī)則、制度、標準等方面的引領者，深入融合并重新塑造國際經濟的體系。中國經濟實力已實現(xiàn)歷史性躍升。根據(jù)二十大報告，過去十年，國內生產總值從五十四萬億元增長到一百一十四萬億元，我國經濟總量占世界經濟的比重達百分之十八點五，提高七點二個百分點，穩(wěn)居世界第二位；人均國內生產總值從三萬九千八百元增加到八萬一千元。值得注意的是，二十大報告中繼續(xù)強調，堅持把發(fā)展經濟的著力點放在實體經濟上。余淼杰表示，目前中國經濟還處于發(fā)展階段，雖然中國人均GDP已達到1.2萬美元，從這個指標看，中國已經接近發(fā)達國家的門檻，但如果從社會、經濟等方面綜合來看，中國還是發(fā)展中國家。中國當前的發(fā)展階段和西方國家的發(fā)展階段，還是不一樣的。“中國的經濟結構還必須以實體經濟為主，不能簡單地模仿西方各國。在全球的產業(yè)鏈上，中國還處于一個世界工廠的地位，接下來中國應該要提升產品的附加值，促進產品的更新?lián)Q代和產業(yè)結構的轉型。第二產業(yè)在中國的經濟發(fā)展中仍處于一個非常重要的位置，不能過早地脫實向虛，否則會產生不良的影響?！庇囗到苷f。此外，他指出，從第二產業(yè)占GDP的比例來看，實體經濟在創(chuàng)造就業(yè)以及保證國民經濟的健康發(fā)展上仍發(fā)揮著重要作用。國家統(tǒng)計局發(fā)布的最新數(shù)據(jù)顯示，初步核算，2021年GDP超110萬億元，第二產業(yè)增加值比重為39.4%。(來源：國企管理微信公眾號)
二十大報告：7句話看國企改革持續(xù)深化國資國企改革“持續(xù)深化”是主題詞，它為二十大之后的國資國企改革定調。也就是說，國企改革總體上仍然是沿襲十八大、十九大以來的政策措施，具體而言，就是1+N政策體系（頂層設計圖），還有國企改革三年行動方案（施工圖）。所謂“持續(xù)深化”，主要就是把三年行動提出的八個方面的重點任務走深走實。完善中國特色現(xiàn)代企業(yè)制度二十大報告提出“中國式現(xiàn)代化”，具體到國有企業(yè)改革與發(fā)展方面，就是使中國特色現(xiàn)代企業(yè)制度更加成熟定型。十九大之后我們提出了“中國特色現(xiàn)代企業(yè)”，“現(xiàn)代”主要體現(xiàn)在公司治理上，是國家治理現(xiàn)代化的重要組成部分?！疤亍本吞卦诎腰h的領導融入公司治理，改革重點是進一步厘清黨組織、董事會、經理層之間的權責邊界，形成權責法定、權責透明、協(xié)調運轉、有效制衡的治理機制。加快國有經濟布局優(yōu)化和結構調整該項內容繼續(xù)強調促進國企聚焦主責主業(yè)、提升產業(yè)鏈供應鏈支撐和帶動能力。從手段上看，包括國有企業(yè)與民營企業(yè)之間的混合所有制改革，也包括國有企業(yè)之間的重組整合。當前央企的數(shù)量已經比較穩(wěn)定，預計今后集團層面的聯(lián)合重組案例不會太多，專業(yè)化重組將成為央企并購的主流模式。推動國有資本和國有企業(yè)做強做優(yōu)做大近年來，在新發(fā)展格局背景下，強調發(fā)揮國有企業(yè)“大國重器”作用。不過，大家要注意表述中的順次：“國有資本”是放在“國有企業(yè)”之前的，這就是“管資本”改革模式的體現(xiàn)，強調國有資本的流動與配置，而不是要求每一家國有企業(yè)都做大做強，“僵尸企業(yè)”是要出清的。另外，“做強做優(yōu)”放在“做大”之前，不是要片面做大國有企業(yè)的規(guī)模，要防止“大而不強”。大力弘揚企業(yè)家精神這次報告專門提出弘揚企業(yè)家精神，應該說是最大的亮點了。此前的改革也涉及這個問題，主要體現(xiàn)在健全市場化經營機制改革方面、黨的領導與黨的建設方面。十八大以來的國有企業(yè)三項制度改革，提出管理人員能上能下，收入能多能少，為此推出了職業(yè)經理人制度、經理層成員任期制契約化等改革措施，還探索了“股權類+現(xiàn)金類”等中長期激勵方式。但是，這些改革都是針對“小領導”，集團公司的“大領導”基本上都是“中管干部”“省管干部”“市管干部”，他們由組織部門任免、管理與考核，行政化色彩濃厚，企業(yè)家精神不足。因此，國企改革三年行動提出“建立完善區(qū)別于黨政領導干部、符合市場經濟規(guī)律和企業(yè)家成長規(guī)律的國有企業(yè)領導人員管理機制”。弘揚企業(yè)家精神不能只喊口號，這一塊的改革今后會有新突破。不斷提升企業(yè)核心競爭力企業(yè)核心競爭力這一塊涵蓋較為廣泛，主要強調的是國有企業(yè)的高質量發(fā)展。結合二十大報告整體基調，預計“科改示范企業(yè)”在增強自主科技創(chuàng)新能力方面會進一步發(fā)力，機制會更加靈活，名單會擴大，著力解決“卡脖子”技術問題。加快建設世界一流企業(yè)此前開展了“對標世界一流管理提升行動”，從八個維度的提升進行對標，國務院國資委先后確定11家企業(yè)作為創(chuàng)建世界一流的示范企業(yè)。經過幾年的實施，最終確定了“三個標桿”包含200家標桿企業(yè)、100個標桿項目和10個標桿模式。因此，本次報告中的“加快建設世界一流企業(yè)”并不能算新提法，此外，也并非全部的國有企業(yè)都能發(fā)展為世界一流企業(yè)。值得注意的是，國企改革一般都是圍繞體制機制進行變革，但對標世界一流管理提升行動主要涉及公司管理層面，這既是國企改革的目標，也是深化改革的結果。二十大報告：2個詞看經濟發(fā)展“雙循環(huán)”首次在報告中出現(xiàn)二十大報告中指出，發(fā)展是黨執(zhí)政興國的第一要務。必須完整、準確、全面貫徹新發(fā)展理念，堅持社會主義市場經濟改革方向，堅持高水平對外開放，加快構建以國內大循環(huán)為主體、國內國際雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局。遼寧大學黨委副書記、校長余淼杰表示，高質量發(fā)展被寫進二十大報告中，意味著“三新一高”（立足新發(fā)展階段、貫徹新發(fā)展理念、構建新發(fā)展格局，推進高質量發(fā)展）已經成為指導中國經濟發(fā)展的一個綱領性方向。他解釋稱，從經濟發(fā)展的各方面來看，中國已經進入了新發(fā)展階段。高質量發(fā)展的核心內涵是，中國要立足于新發(fā)展階段，全面、系統(tǒng)地貫徹創(chuàng)新成為第一動力、協(xié)調成為內生特點、綠色成為普遍形態(tài)、開放成為必由之路、共享成為根本目的的五大新發(fā)展理念。與此同時，中國要貫徹以國內大循環(huán)為主體、國內國際雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局。“十三五規(guī)劃開始提出的五大新發(fā)展理念，是引領中國經濟發(fā)展的一個主要理念。全面準確貫徹五大新發(fā)展理念，是習近平經濟思想的核心內容之一，也是新時代我國發(fā)展壯大的必由之路?！庇囗到鼙硎?，“三新一高”對未來經濟發(fā)展的影響邏輯為：由于堅持新發(fā)展理念，中國順利地進入新發(fā)展階段，然后為了全面、系統(tǒng)地貫徹新發(fā)展理念，要構建新發(fā)展格局。“雙循環(huán)”首次在報告中出現(xiàn)，這說明“雙循環(huán)”已經成為構建新發(fā)展格局的一個最主要的抓手。具體來說，一是中國要充分發(fā)揮國內超大規(guī)模的市場優(yōu)勢和內需潛力，挖掘內生動力以及提高可靠性；二是中國要更好地融入到國際的外循環(huán)中，在堅持對外開放的過程中，真正形成一個更大范圍、更寬領域、更深層次的開放格局。二十大報告中也進一步指出，要堅持以推動高質量發(fā)展為主題，把實施擴大內需戰(zhàn)略同深化供給側結構性改革有機結合起來，增強國內大循環(huán)內生動力和可靠性，提升國際循環(huán)質量和水平。余淼杰認為，促進內需和供給側改革的有機結合，其根本目的是解決人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾，實際上這也是“三新一高”要解決的矛盾。把發(fā)展經濟的著力點放在“實體經濟”上報告中指出，要推進高水平對外開放，穩(wěn)步擴大規(guī)則、規(guī)制、管理、標準等制度型開放，加快建設貿易強國，推動共建“一帶一路”高質量發(fā)展，維護多元穩(wěn)定的國際經濟格局和經貿關系。“制度型開放”也是首次在報告中出現(xiàn)。余淼杰表示，相比于過去提到的產品型開放或者要素型開放，“制度型開放”強調的是一個更深層次的開放，而不僅僅是更大的范圍或更寬的領域。這意味著，二十大指出的這一條建設中國特色社會主義的道路更加明確。余淼杰進一步表示，中國的對外開放基本分為三個階段，第一階段是融入到全球經貿的格局中，成為跟跑者。隨著中國經濟規(guī)模壯大，達到全球經濟規(guī)模比重的18.5%，外匯儲備規(guī)模和制造業(yè)規(guī)模也都成為世界第一，中國逐漸從跟跑者變?yōu)椴⑴苷?，在資本、勞力、土地、人才等方面的制度上與國際接軌，這是第二階段的開放。他指出，現(xiàn)在中國要進入制度型開放的階段，也就是中國要成為在制定和管理規(guī)則、制度、標準等方面的引領者，深入融合并重新塑造國際經濟的體系。中國經濟實力已實現(xiàn)歷史性躍升。根據(jù)二十大報告，過去十年，國內生產總值從五十四萬億元增長到一百一十四萬億元，我國經濟總量占世界經濟的比重達百分之十八點五，提高七點二個百分點，穩(wěn)居世界第二位；人均國內生產總值從三萬九千八百元增加到八萬一千元。值得注意的是，二十大報告中繼續(xù)強調，堅持把發(fā)展經濟的著力點放在實體經濟上。余淼杰表示，目前中國經濟還處于發(fā)展階段，雖然中國人均GDP已達到1.2萬美元，從這個指標看，中國已經接近發(fā)達國家的門檻，但如果從社會、經濟等方面綜合來看，中國還是發(fā)展中國家。中國當前的發(fā)展階段和西方國家的發(fā)展階段，還是不一樣的。“中國的經濟結構還必須以實體經濟為主，不能簡單地模仿西方各國。在全球的產業(yè)鏈上，中國還處于一個世界工廠的地位，接下來中國應該要提升產品的附加值，促進產品的更新?lián)Q代和產業(yè)結構的轉型。第二產業(yè)在中國的經濟發(fā)展中仍處于一個非常重要的位置，不能過早地脫實向虛，否則會產生不良的影響?！庇囗到苷f。此外，他指出，從第二產業(yè)占GDP的比例來看，實體經濟在創(chuàng)造就業(yè)以及保證國民經濟的健康發(fā)展上仍發(fā)揮著重要作用。國家統(tǒng)計局發(fā)布的最新數(shù)據(jù)顯示，初步核算，2021年GDP超110萬億元，第二產業(yè)增加值比重為39.4%。(來源：國企管理微信公眾號)
