河北省遷安市結合當地產業(yè)轉型發(fā)展實際，積極鼓勵、引導中小企業(yè)走“專精特新”發(fā)展之路，并持續(xù)推進相關培育工程。圖為河北省遷安市一家生物科技企業(yè)的員工在生產線上工作（2021年12月26日攝） 牟宇攝/本刊

自2018年培育工作開展以來，專精特新“小巨人”企業(yè)認定數量累計8997家，帶動全國范圍認定省級專精特新中小企業(yè)4萬多家，入庫培育專精特新中小企業(yè)11萬多家

我國已構建從孵化培育、成長扶持到推動壯大的全生命周期梯度培育體系，明確了“十四五”期間“百十萬千”梯度培育目標

文 | 趙文智

中小企業(yè)是推動創(chuàng)新、促進就業(yè)、改善民生的重要力量，專精特新中小企業(yè)實現專業(yè)化、精細化、特色化發(fā)展，創(chuàng)新能力強、質量效益好，是優(yōu)質中小企業(yè)的中堅力量。

黨的二十大報告明確要求，“支持專精特新企業(yè)發(fā)展，推動制造業(yè)高端化、智能化、綠色化發(fā)展?！贝龠M中小企業(yè)專精特新發(fā)展，提升中小企業(yè)的創(chuàng)新能力和專業(yè)化水平，已經成為貫徹新發(fā)展理念，構建新發(fā)展格局，推進高質量發(fā)展，實施供給側結構性改革的重要抓手。

科學謀劃協(xié)調推進

對于廣大中小企業(yè)而言，專業(yè)化是起點，精細化是保障，特色贏得競爭，創(chuàng)新促進發(fā)展。專精特新符合中小企業(yè)轉型升級的基本規(guī)律和成長邏輯，同時也是國家對中小企業(yè)實現高質量發(fā)展作出的路徑規(guī)劃和戰(zhàn)略部署。

2013年，工業(yè)和信息化部印發(fā)《關于促進中小企業(yè)“專精特新”發(fā)展的指導意見》，第一次以國家級專屬政策文件的形式明確了促進中小企業(yè)專精特新發(fā)展的總體思路、重點任務及培育措施；2016年，工信部等七部委聯(lián)合印發(fā)《工業(yè)強基工程實施指南》，首次提出培育專精特新“小巨人”企業(yè)；2018年，工信部開始認定首批國家級專精特新“小巨人”企業(yè)。

2019年4月，中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發(fā)《關于促進中小企業(yè)健康發(fā)展的指導意見》；2020年工信部聯(lián)合國家發(fā)改委、科技部、財政部等17個部門聯(lián)合印發(fā)《關于健全支持中小企業(yè)發(fā)展制度的若干意見》，專精特新工作從部委層面上升至更高層級，從“獨立作戰(zhàn)”逐步轉變?yōu)椤昂狭浴?，多部門聯(lián)動局面初步形成。

“十四五”以來，工信部聯(lián)合國務院促進中小企業(yè)發(fā)展工作領導小組21家成員單位，推出了培育專精特新企業(yè)的一攬子政策措施?！丁笆奈濉贝龠M中小企業(yè)發(fā)展規(guī)劃》，進一步明確通過政策引導中小企業(yè)走專精特新發(fā)展道路。2021年底，國務院促進中小企業(yè)發(fā)展工作領導小組辦公室發(fā)布了《為“專精特新”中小企業(yè)辦實事清單》和《提升中小企業(yè)競爭力若干措施》。

國家層面形成完善的政策體系后，各級地方出臺了本地化、特色化的專精特新配套政策，上下貫通，執(zhí)行有力，保證各項扶持舉措下沉到企業(yè)，切實助力專精特新企業(yè)茁壯成長。

從提出概念、明確定位到加速推進、全面鋪開，國家促進中小企業(yè)專精特新發(fā)展的政策不斷完善、路徑逐步明晰，全社會對專精特新的認知不斷提升、理解持續(xù)深入。加快專精特新中小企業(yè)的培育和發(fā)展已成為新時期我國促進中小企業(yè)高質量發(fā)展的重點內容和核心目標，也是各級地方政府推動科技創(chuàng)新、促進經濟高質量發(fā)展的重要抓手，形成了全國統(tǒng)一領導、部門分工協(xié)作、地方分級推進、龍頭企業(yè)帶動、社會全面參與的良好局面，構建了發(fā)現和培育專精特新企業(yè)的完整支持網絡。各方力量多措并舉、協(xié)同發(fā)力，各司其職、密切合作，協(xié)同機制日益健全。

優(yōu)化政策精準扶持

精準扶持的基礎是精準地把握需求。今年6月，工信部印發(fā)了《優(yōu)質中小企業(yè)梯度培育管理暫行辦法》，聚焦創(chuàng)新型中小企業(yè)、省級專精特新中小企業(yè)、國家級專精特新“小巨人”企業(yè)，構建了從孵化培育、成長扶持到推動壯大的全生命周期梯度培育體系，明確了“十四五”期間“百十萬千”梯度培育目標。

為了落實加快培育和發(fā)展專精特新企業(yè)的工作目標，相關政策接連發(fā)布且不斷升級細化，除了普惠政策外，針對專精特新企業(yè)專注度高、創(chuàng)新性強、成長性好的特點，各類專項政策也密集出臺。

政策內容豐富，注重補齊短板。資金支持方面，中央財政安排100億元以上獎補資金支持千余家重點“小巨人”企業(yè)高質量發(fā)展；工業(yè)和信息化部聯(lián)合人民銀行設立2000億元科技創(chuàng)新再貸款支持工具，將專精特新中小企業(yè)納入支持范圍；國家中小企業(yè)發(fā)展基金累計支持專精特新中小企業(yè)近300家。人才培育方面，開展2022年“全國中小企業(yè)網上百日招聘高校畢業(yè)生活動”、“千校萬企”協(xié)同創(chuàng)新伙伴行動、專精特新企業(yè)直播帶崗活動等，幫助解決專精特新中小企業(yè)的人才需求，推動校企合作助力專精特新中小企業(yè)發(fā)展。平臺搭建方面，構建政府公共服務、市場化服務、公益性服務協(xié)同行動的“三位一體”服務體系，培育并鼓勵700多家國家中小企業(yè)公共服務示范平臺為專精特新企業(yè)提供技術創(chuàng)新、上市輔導、創(chuàng)新成果轉化、數字化賦能、知識產權應用、工業(yè)設計賦能、節(jié)能診斷等服務。

政策重點突出，強調務實創(chuàng)新。專精特新的靈魂是創(chuàng)新，工信部在“十四五”期間將實施中小企業(yè)創(chuàng)新能力和專業(yè)化水平提升工程，激發(fā)專精特新中小企業(yè)的創(chuàng)新動力。協(xié)同創(chuàng)新方面，開展“攜手行動”舉辦“百場萬企”大中小企業(yè)融通創(chuàng)新對接交流、引導有關部門和各地方加快推進大中小企業(yè)融通發(fā)展以促進專精特新中小企業(yè)的培育和涌現。數字化轉型方面，中央財政計劃從2022年到2025年分三批支持地方開展中小企業(yè)數字化轉型試點，圍繞100個細分行業(yè)，支持300個左右公共服務平臺，打造4000～6000家“小燈塔”企業(yè)作為數字化轉型樣本。創(chuàng)新能力提升方面，鼓勵更多的專精特新中小企業(yè)參與“揭榜掛帥”，與各類研究機構共同開展重大項目研究，促進產學研協(xié)同創(chuàng)新；鼓勵專精特新企業(yè)自建或與高校、科研機構共同建立研發(fā)機構，提升企業(yè)創(chuàng)新能力，加快技術成果產業(yè)化運用；鼓勵大企業(yè)向中小企業(yè)開放品牌、設計研發(fā)能力、儀器設備、試驗場地等各類創(chuàng)新資源要素。

政策形式多樣，體現落地見效。在陸續(xù)出臺系列指導性政策的同時，工信部也發(fā)布了形式新穎、內容務實、操作性強的具體舉措。如《為“專精特新”中小企業(yè)辦實事清單》聚焦“實”字，提出了10項實事、31條具體任務，明確了分工和時限，以有效解決中小企業(yè)的難點痛點堵點問題；《“百場萬企”大中小企業(yè)融通創(chuàng)新對接交流活動操作指南》對各地開展活動作出具體指導。

多年來，黨中央、國務院高屋建瓴、科學研判、精心部署，構建了覆蓋面廣、扶持力度大、針對性強的專精特新政策體系。從初期夯基壘臺、探索實踐，到中期明確方向、全面鋪開，到現階段協(xié)同聯(lián)動、務實高效，專精特新工作循序漸進，厚積薄發(fā)，對專精特新中小企業(yè)的支持力度持續(xù)加大，專精特新企業(yè)培育成效顯著。自2018年培育工作開展以來，專精特新“小巨人”企業(yè)認定數量累計8997家，帶動全國范圍認定省級專精特新中小企業(yè)4萬多家，入庫培育專精特新中小企業(yè)11萬多家。

專精特新未來可期

專精特新工作已經積厚成勢，但登高仍需望遠?！笆奈濉逼陂g，培育壯大市場主體、構建企業(yè)梯度培育體系、提升企業(yè)創(chuàng)新能力和專業(yè)化水平是中小企業(yè)工作的重點。政府部門、服務機構和企業(yè)應該繼續(xù)提升對專精特新工作的認知，高質量培育專精特新企業(yè)，擴大總量的同時更應重質效提升，切實發(fā)揮專精特新企業(yè)的引領帶動作用，推動經濟實現質的有效提升和量的合理增長。

強化政策支持，完善梯度培育體系。加強多部門協(xié)同、上下聯(lián)動，發(fā)揮政策疊加效應，創(chuàng)造良好的營商環(huán)境；推動政策長期穩(wěn)定實施，引導資金、技術、人才、數據等優(yōu)質資源加快向專精特新企業(yè)集聚；完善優(yōu)質中小企業(yè)梯度培育體系，健全動態(tài)管理機制，研究不同領域、不同類型、不同發(fā)展階段的中小企業(yè)高質量發(fā)展路徑，為企業(yè)高質量發(fā)展提供參考及支持。

健全服務體系，開展精準服務。健全政府公共服務和市場化服務、社會化公益服務相結合、精準賦能專精特新企業(yè)的公共服務體系；充分發(fā)揮中小企業(yè)公共服務平臺網絡骨干架構功能，豐富服務內容，創(chuàng)新服務模式，為中小企業(yè)提供個性化、專業(yè)化的精準服務；開發(fā)專精特新企業(yè)專屬金融產品，提供專精特新企業(yè)專項融資服務。

注重融通創(chuàng)新，構建創(chuàng)新發(fā)展生態(tài)。通過構建有活力的創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)引導中小企業(yè)專精特新發(fā)展。聚焦重點領域，圍繞產業(yè)鏈供應鏈關鍵環(huán)節(jié)，發(fā)揮龍頭企業(yè)的帶動作用，實施促進大中小企業(yè)融通創(chuàng)新攜手行動，引導大企業(yè)對專精特新中小企業(yè)開放技術、市場、標準、人才等資源；支持行業(yè)上下游配套協(xié)同，突破產業(yè)鏈供應鏈斷點堵點卡點問題；加快培育產業(yè)集群，促進高水平資源集聚，放大產業(yè)協(xié)作效應，推動中小企業(yè)專精特新發(fā)展和產業(yè)鏈現代化水平提升；充分發(fā)揮企業(yè)的創(chuàng)新主體作用，鼓勵企業(yè)加大創(chuàng)新投入、提升創(chuàng)新能力；搭建創(chuàng)新平臺，提供優(yōu)質基礎設施和公共服務，加快共性技術供給；注重知識產權賦能，提升企業(yè)知識產權創(chuàng)造、保護和運用能力；健全和完善金融機構對企業(yè)科技創(chuàng)新的支持，為中小企業(yè)持續(xù)“輸血”。

加快轉型升級，推進數字賦能和綠色發(fā)展。數字化轉型已經成為專精特新企業(yè)的必備能力和必要選擇。各級政府部門已經營造了良好的數字化賦能生態(tài)，通過構建“3+1+N”工作體系幫助中小企業(yè)認清數字經濟的發(fā)展趨勢、掌握數字領域的技術手段，探索數字賦能產業(yè)轉型升級路徑。專精特新也是中小企業(yè)實現綠色發(fā)展的關鍵路徑，要推動中小企業(yè)實施綠色化的改造，鼓勵開發(fā)適合中小企業(yè)特點的綠色制造的系統(tǒng)解決方案。

弘揚企業(yè)家精神，促進高質量發(fā)展。企業(yè)家要有推動企業(yè)、行業(yè)乃至國家經濟發(fā)展的使命感和責任感，不斷追求卓越；明確定位，保持專注，找準企業(yè)在產業(yè)鏈中供應鏈中的位置和發(fā)展方向，堅持在細分領域深耕發(fā)展；堅持創(chuàng)新引領，重視研發(fā)投入和人才培養(yǎng)，做創(chuàng)新發(fā)展的探索者、組織者和引領者；選準發(fā)展路徑，緊跟大中小企業(yè)融通創(chuàng)新、數字化轉型和綠色低碳發(fā)展的產業(yè)趨勢；有國際視野，提高把握國際市場動向和需求特點的能力、提高把握國際規(guī)則能力、提高國際市場開拓能力、提高防范國際市場風險能力，在更高水平的對外開放中實現高質量發(fā)展。

可以預見，在黨中央、國務院的堅強領導和正確部署下，在全社會的廣泛參與和共同支持下，專精特新企業(yè)作為中小企業(yè)的典型代表，將進一步激活中小企業(yè)的創(chuàng)新動能與發(fā)展活力，為構建新發(fā)展格局、推動高質量發(fā)展，全面建設社會主義現代化國家貢獻更大的力量。（作者為中國中小企業(yè)國際合作協(xié)會副會長）■