7月21日，財(cái)政部、央行、公安部等中央102個(gè)部門(mén)集中公開(kāi)本部門(mén)2021年度決算情況。各部門(mén)決算賬單集中公布在財(cái)政部官方網(wǎng)站的“中央預(yù)決算公開(kāi)平臺(tái)”上，方便社會(huì)公眾查詢(xún)并監(jiān)督。每本賬包括部門(mén)概況、部門(mén)決算表、部門(mén)決算情況說(shuō)明、名詞解釋4個(gè)部分。各部門(mén)均公開(kāi)了收入支出決算總表、財(cái)政撥款收入支出決算總表等9張報(bào)表，涵蓋部門(mén)收支總體情況以及財(cái)政撥款收支情況。

這是中央部門(mén)連續(xù)第12年曬決算賬本，中央各部門(mén)決算賬本逐年走向細(xì)致化、透明化。今年中央部門(mén)決算賬本與往年相比，有兩大亮點(diǎn)：一是首度對(duì)國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)情況進(jìn)行了說(shuō)明；二是進(jìn)一步細(xì)化了中央各部門(mén)政府采購(gòu)合同中的中小微企業(yè)的占比情況，疫情下，政府采購(gòu)更多向中小企業(yè)傾斜。

“三公”經(jīng)費(fèi)一如既往地再次得到大量關(guān)注和討論。2021年的中央部門(mén)決算表顯示，大多數(shù)部門(mén)的“三公”經(jīng)費(fèi)決算數(shù)都低于預(yù)算數(shù)，有的部門(mén)“三公”經(jīng)費(fèi)甚至沒(méi)有完成年初預(yù)算的2成。

今年首度公開(kāi)國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)情況說(shuō)明意味著什么？為何要公開(kāi)各部門(mén)對(duì)中小微企業(yè)的政府采購(gòu)情況？“三公”經(jīng)費(fèi)決算數(shù)大幅低于預(yù)算數(shù)是為什么？決算報(bào)告公布后，南都記者采訪了中央財(cái)經(jīng)大學(xué)財(cái)政稅務(wù)學(xué)院院長(zhǎng)白彥鋒和中國(guó)財(cái)政科學(xué)研究院原副院長(zhǎng)、研究員白景明。

財(cái)政部官網(wǎng)截圖。

“三公”經(jīng)費(fèi)決算大幅低于預(yù)算主要因?yàn)橐蚬鰢?guó)（境）減少

南都記者注意到，2021年各中央部門(mén)的“三公”經(jīng)費(fèi)決算數(shù)基本都低于年初的預(yù)算數(shù)。“三公”經(jīng)費(fèi)指的是因公出國(guó)（境）費(fèi)、公務(wù)用車(chē)購(gòu)置及運(yùn)行費(fèi)、公務(wù)接待費(fèi)。

例如，2021年，外交部的“三公”經(jīng)費(fèi)支出決算比預(yù)算砍半，減少了55%；國(guó)家發(fā)改委的“三公”經(jīng)費(fèi)支出決算僅完成了預(yù)算的16.45%，還不到2成。這意味著2021年初中央各部門(mén)原計(jì)劃進(jìn)行的一些因公出國(guó)（境）、公務(wù)接待等活動(dòng)沒(méi)有得到執(zhí)行。

就“三公”經(jīng)費(fèi)預(yù)算執(zhí)行數(shù)大幅低于預(yù)期的現(xiàn)象，各部門(mén)也都在報(bào)告中給出解釋?zhuān)渲凶钪饕驗(yàn)椤笆芤咔橛绊懀蚬鰢?guó)（境）等工作未能按計(jì)劃開(kāi)展”，例如國(guó)家發(fā)改委的因公出國(guó)（境）的預(yù)算完成數(shù)僅有3.14%，是拉低其全部“三公”經(jīng)費(fèi)預(yù)算完成數(shù)的主要力量。

白景明表示，除疫情影響因公出國(guó)（境）任務(wù)完成這一因素外，“三公”經(jīng)費(fèi)決算低于預(yù)算也部分是因?yàn)楦鞑块T(mén)在執(zhí)行預(yù)算過(guò)程中都嚴(yán)格控制支出，盡量節(jié)省資金，例如原先一些需要出國(guó)出差完成的任務(wù)，轉(zhuǎn)到了線上?！安皇钦f(shuō)我有預(yù)算就非得把這錢(qián)花干凈了不可，而是在辦這件事的時(shí)候，我盡可能地少花錢(qián)，保質(zhì)保量地完成工作。”他說(shuō)。

白景明表示，財(cái)政支出講求“從管理要效益”，所以我國(guó)的“三公”經(jīng)費(fèi)還有一定的壓縮空間。但同時(shí)需要指出的是，“三公”支出也是必要的支出、成本性的支出，不能也沒(méi)有必要無(wú)限制地壓縮甚至取消，“有時(shí)候政府部門(mén)有些項(xiàng)目，在某個(gè)時(shí)間段上有所增加，也屬正常，只要他嚴(yán)格管理，按照制度來(lái)支出，就可以?！彼f(shuō)。

首次說(shuō)明國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)情況，意義重大

2021年中央各部門(mén)決算報(bào)告的一大亮點(diǎn)是首次對(duì)國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)情況進(jìn)行說(shuō)明。什么是“國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)”？有何意義？

白彥鋒對(duì)南都表示，我國(guó)是社會(huì)主義國(guó)家，規(guī)模龐大的國(guó)有資本不僅控制著國(guó)民經(jīng)濟(jì)命脈，也是國(guó)家實(shí)施宏觀調(diào)控、保障基本民生的重要渠道。國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算作為我國(guó)政府財(cái)政四本賬中的其中一本，反映我國(guó)國(guó)有資產(chǎn)保值、增值情況，而且國(guó)家會(huì)通過(guò)劃撥?chē)?guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算收入充實(shí)一般公共預(yù)算和社會(huì)保險(xiǎn)基金預(yù)算，因此國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算既能滿(mǎn)足加強(qiáng)財(cái)政資源統(tǒng)籌、服務(wù)黨和國(guó)家事業(yè)大局的需要，又能在疫情之下有效保障基本民生，促進(jìn)國(guó)家長(zhǎng)治久安。對(duì)國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)情況進(jìn)行說(shuō)明有助于廣大老百姓一窺我國(guó)全口徑政府預(yù)算及其績(jī)效運(yùn)行情況的全貌。所以此舉意義重大。

白景明對(duì)南都表示，今年中央部門(mén)決算表對(duì)國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)情況進(jìn)行說(shuō)明，也有落實(shí)此前黨中央相關(guān)決策部署的考慮。據(jù)介紹，2018年，中共中央、國(guó)務(wù)院印發(fā)了《關(guān)于全面實(shí)施預(yù)算績(jī)效管理的意見(jiàn)》，《意見(jiàn)》明確要求，除一般公共預(yù)算外，各級(jí)政府還要將政府性基金預(yù)算、國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算、社會(huì)保險(xiǎn)基金預(yù)算全部納入績(jī)效管理，其中國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算績(jī)效管理，要重點(diǎn)關(guān)注貫徹國(guó)家戰(zhàn)略、收益上繳、支出結(jié)構(gòu)、使用效果等情況。白景明表示，落實(shí)黨中央國(guó)務(wù)院的決策也是對(duì)人民的資金負(fù)責(zé)任，“為什么國(guó)有資本叫國(guó)有資本？說(shuō)白了這是全國(guó)人民的錢(qián)，它花出去后取得了什么效果？政府有責(zé)任向人民作出交代?！彼f(shuō)。

細(xì)化政府采購(gòu)合同授予中小企業(yè)情況，疫情下“雪中送炭”

2021年的中央部門(mén)決算報(bào)告的另一大亮點(diǎn)在于細(xì)化政府采購(gòu)合同授予中小微企業(yè)的情況。舉例來(lái)說(shuō)，應(yīng)急管理部在其決算報(bào)告中對(duì)政府采購(gòu)支出進(jìn)行說(shuō)明，其中指出，應(yīng)急管理部2021年度的政府采購(gòu)支出總額中，授予中小微企業(yè)的合同金額超過(guò)了12.6億元，占總額的84.6%。

白彥鋒表示，今年以來(lái)我國(guó)宏觀經(jīng)濟(jì)受超預(yù)期疫情散發(fā)以及國(guó)際形勢(shì)復(fù)雜多變等多方面因素影響，承受需求收縮、供給沖擊、預(yù)期轉(zhuǎn)弱三重壓力，尤其是中小微企業(yè)的經(jīng)營(yíng)狀況遇到了暫時(shí)性的困難。在這樣的背景下，本次中央部門(mén)決算著力細(xì)化了政府采購(gòu)合同授予中小企業(yè)的情況。眾所周知，在我國(guó)，中小企業(yè)“量大面廣”，各中央部門(mén)率先將其政府采購(gòu)支出向中小微企業(yè)傾斜，既體現(xiàn)了我國(guó)中小企業(yè)在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中蘊(yùn)藏的強(qiáng)大韌性和蓬勃活力，也在疫情等不利因素影響下對(duì)中小企業(yè)“雪中送炭”，政府采購(gòu)“六?！薄傲€(wěn)”的功能和作用得到了充分彰顯。

白景明認(rèn)為，這一舉措實(shí)際上也是在落實(shí)我國(guó)提出的“積極的財(cái)政政策”，支持小微企業(yè)的發(fā)展是積極的財(cái)政政策的重點(diǎn)之一，中央部門(mén)的決算報(bào)告也能從一個(gè)側(cè)面反映出他們對(duì)小微企業(yè)的支持力度。

預(yù)算是“計(jì)劃”、決算是“結(jié)果”、績(jī)效是“效益”

南都記者注意到，中央部門(mén)預(yù)決算更加注重對(duì)績(jī)效信息的公開(kāi)，范圍更廣，力度更大。例如，2021年的各部門(mén)項(xiàng)目績(jī)效自評(píng)結(jié)果、重點(diǎn)項(xiàng)目績(jī)效評(píng)價(jià)報(bào)告公開(kāi)數(shù)量繼續(xù)增加。今年，財(cái)政部選擇36個(gè)重點(diǎn)項(xiàng)目績(jī)效評(píng)價(jià)報(bào)告，隨同2021年中央決算報(bào)告提交全國(guó)人大常委會(huì)參閱，報(bào)告數(shù)量比上年增加7個(gè)，涉及資金6000多億元。

白彥鋒打了一個(gè)比方來(lái)說(shuō)明績(jī)效信息公開(kāi)的重要性。預(yù)算反映的是財(cái)政資金年度安排的“計(jì)劃”，“決算”反映的財(cái)政收支運(yùn)行的“結(jié)果”，而績(jī)效評(píng)價(jià)信息揭示的則是預(yù)算收支的“效益”。

白彥鋒表示，在我國(guó)經(jīng)濟(jì)進(jìn)入高質(zhì)量發(fā)展階段之后，績(jī)效評(píng)價(jià)信息在我國(guó)全過(guò)程預(yù)算管理當(dāng)中發(fā)揮著綱舉目張的牽引作用，決算評(píng)價(jià)信息將充分運(yùn)用到下一年度預(yù)算資源的安排上，形成閉環(huán)管理，從而財(cái)政決算績(jī)效評(píng)價(jià)管理的高質(zhì)量推動(dòng)積極財(cái)政政策提質(zhì)增效落到實(shí)處。

白景明認(rèn)為，績(jī)效信息公開(kāi)體現(xiàn)出對(duì)人民資金的負(fù)責(zé)任，社會(huì)公眾能從項(xiàng)目支出績(jī)效上看出來(lái)我國(guó)這些年實(shí)行的積極的財(cái)政政策有沒(méi)有落到實(shí)處、效果如何，更有利于公眾對(duì)政府財(cái)政進(jìn)行監(jiān)督。

12年持續(xù)公開(kāi)部門(mén)決算，打造“全方位透明”政府

今年是中央部門(mén)向社會(huì)公開(kāi)部門(mén)決算的第12年，隨著時(shí)間的流逝，中央部門(mén)的決算報(bào)告也逐漸走向細(xì)致化、透明化。

公開(kāi)部門(mén)決算有怎樣的意義？白彥鋒表示，中央部門(mén)決算是由中央各部門(mén)依據(jù)國(guó)家有關(guān)法律法規(guī)規(guī)定及其履行職能情況編制而成的，是反映部門(mén)所有預(yù)算收支和結(jié)余執(zhí)行結(jié)果及及其績(jī)效等情況的綜合性年度“賬本”。中央部門(mén)連續(xù)12年決算公開(kāi)，是中央部門(mén)貫徹預(yù)算法及其實(shí)施條例和《中華人民共和國(guó)政府信息公開(kāi)條例》，接受社會(huì)監(jiān)督，貫徹以人民為中心的發(fā)展思想的體現(xiàn)，也有助于保障廣大人民群眾知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)和監(jiān)督權(quán)，助力打造透明政府、陽(yáng)光財(cái)政。

白景明認(rèn)為，經(jīng)過(guò)12年的努力，中央部門(mén)的預(yù)決算透明度達(dá)到了一個(gè)比較高的水平，可以說(shuō)是“全方位透明”。這種全方位的透明包括對(duì)部門(mén)職能的清楚交代、列明收支數(shù)據(jù)、有關(guān)情況說(shuō)明、績(jī)效說(shuō)明等。這反映出我們落實(shí)透明政府，保護(hù)公眾的知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)。

南都記者 丁境炫 陳秋圓 趙唯佳 發(fā)自北京