“任何時候中國都不能缺少制造業(yè)?！绷暯娇倳浿赋?，中國式現(xiàn)代化不能走脫實向虛的路子，必須加快建設以實體經(jīng)濟為支撐的現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系。實體經(jīng)濟特別是制造業(yè)是我國經(jīng)濟的根基所在。經(jīng)過多年持續(xù)快速增長，我國制造業(yè)在總量增長、結構升級、路徑轉型、開放合作等方面取得顯著成就，成為建設現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系的主導力量、參與國際競爭合作的優(yōu)勢長板。當前，世界百年未有之大變局加速演進，我國已開啟全面建設社會主義現(xiàn)代化國家新征程，強大而堅韌的制造業(yè)既是大國經(jīng)濟的“定盤星”“壓艙石”，也賦予我們應對外部風險挑戰(zhàn)的信心和底氣。

制造業(yè)根基不能動搖

制造業(yè)是大國經(jīng)濟的根基所在，也是一國競爭力的集中體現(xiàn)。但凡世界經(jīng)濟強國都是制造強國，沒有一個現(xiàn)代化大國不是建立在強大的制造業(yè)基礎之上。雖然一些發(fā)達國家制造業(yè)在經(jīng)濟中的占比不高，但卻始終牢牢掌控著高精尖制造領域，擁有一大批影響全球產(chǎn)業(yè)鏈價值鏈治理的跨國領軍企業(yè)，從而在國際分工協(xié)作體系中擁有強大話語權和影響力。作為現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系的中樞，制造業(yè)既為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)提供技術裝備支撐，又聯(lián)動衍生生產(chǎn)性服務發(fā)展需求，還為高品質生活服務業(yè)提供優(yōu)質消費產(chǎn)品。制造業(yè)與農(nóng)業(yè)、服務業(yè)協(xié)同融合發(fā)展能夠保障經(jīng)濟高效暢通循環(huán)，也能在面對外部風險沖擊時展現(xiàn)出強大韌性，從而為經(jīng)濟穩(wěn)定和國家安全保駕護航。

制造業(yè)是現(xiàn)代化建設的強力助推。發(fā)展是黨執(zhí)政興國的第一要務。沒有堅實的物質技術基礎，就不可能全面建成社會主義現(xiàn)代化強國。當前，我國正加快構建新發(fā)展格局，著力推動高質量發(fā)展。推進新型城鎮(zhèn)化、扎實推動共同富裕、促進區(qū)域協(xié)調發(fā)展等任務仍然十分繁重，制造業(yè)不能離席，也不得缺位。事實上，與制造業(yè)發(fā)展緊密相關的不僅是物質產(chǎn)品的創(chuàng)新與生產(chǎn)，還涉及分工協(xié)作理念、組織管理模式、社會階層結構等一系列深刻變化。經(jīng)濟學家丹尼·羅德里克認為，以制造業(yè)為主體的工業(yè)部門是帶動經(jīng)濟增長和生產(chǎn)率提升的“扶梯”。如果制造業(yè)占比過早過快下降，等同于抽走了帶動經(jīng)濟快速增長的“扶梯”。因此，既有“數(shù)量”又有“含金量”的制造業(yè)是現(xiàn)代化建設的核心支撐，不管是從跨越“中等收入陷阱”，還是從全面推進中國式現(xiàn)代化來看，我國制造業(yè)都應保持一個合理比重并不斷向更高發(fā)展質量邁進。

制造業(yè)是科技創(chuàng)新的關鍵依托。制造業(yè)生產(chǎn)效率進步快、新技術應用密集，是科技創(chuàng)新的主要載體和應用領域。保持一定規(guī)模和水平的制造業(yè)，有助于維持強大的創(chuàng)新發(fā)展動能。一方面，制造業(yè)本身就是創(chuàng)新的重要來源，許多重大技術創(chuàng)新都是發(fā)端于制造業(yè)，繼而向其他行業(yè)延伸和滲透。制造業(yè)空心化將給技術創(chuàng)新、工藝創(chuàng)新甚至產(chǎn)品創(chuàng)新帶來直接影響。另一方面，制造業(yè)是新技術應用的重要領域，制造業(yè)與新技術融合將釋放出巨大的增長潛能?！肮I(yè)互聯(lián)網(wǎng)”“工業(yè)4.0”“互聯(lián)網(wǎng)+”等新概念，本身就意味著制造業(yè)與新技術融合將形成更新發(fā)展理念和更高發(fā)展形態(tài)。對于我國來說，制造強國與科技強國是相輔相成的，制造與創(chuàng)新是深度融合、協(xié)同發(fā)展的雙臂，共同擎起經(jīng)濟社會的高質量發(fā)展。

制造業(yè)是實現(xiàn)共同富裕的重要保障。就業(yè)是最大的民生。制造業(yè)是吸納就業(yè)的重要載體，制造業(yè)發(fā)展能夠促進高質量多層次就業(yè)。改革開放以來，我國獲得快速發(fā)展的紡織服裝、箱包鞋帽、家電電子、五金制品等產(chǎn)業(yè)都具有典型的勞動密集特征，是吸納勞動就業(yè)、促進轉移就業(yè)的重要力量。在未來一段時期內，傳統(tǒng)制造業(yè)仍是解決大量勞動力尤其是低技能勞動者就業(yè)的重要途徑，不能因新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展而偏廢。在國際上，一些國家因為制造業(yè)大面積衰退產(chǎn)生了嚴重的收入失衡問題，值得高度警惕。同時，制造業(yè)就業(yè)需求具有多層次性，制造業(yè)不僅能夠擴大中等收入群體，一些高端和創(chuàng)新人才也在高精尖制造領域找到“用武之地”。在發(fā)達國家，通用、西門子、大眾、豐田、現(xiàn)代等跨國制造企業(yè)對全球頂尖人才有著強大吸引力。在國內，華為等創(chuàng)新領軍企業(yè)正在會聚越來越多的高端和創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才。因此，制造業(yè)持續(xù)穩(wěn)定和高質量發(fā)展是實現(xiàn)共同富裕的基礎條件。

鞏固擴大中國制造長板優(yōu)勢

當前，制造業(yè)發(fā)展進入新階段、面臨新形勢、肩負新使命，基礎關鍵環(huán)節(jié)“卡脖子”、國內產(chǎn)業(yè)鏈循環(huán)協(xié)作不暢、傳統(tǒng)發(fā)展優(yōu)勢不斷減弱、高端要素支撐短板明顯、高端化智能化綠色化轉型任務重等成為制造業(yè)高質量發(fā)展的重大制約。面對國內外形勢的復雜深刻變化，我們堅守制造業(yè)的決心不能動搖，需要加快構建適應制造業(yè)高質量發(fā)展的新生態(tài)，探索更有動力、更加高效、更可持續(xù)的發(fā)展新路徑，在增強自主可控能力、暢通產(chǎn)業(yè)循環(huán)協(xié)作、培育要素支撐新優(yōu)勢、激活數(shù)字融合新潛能、探索綠色低碳新路徑上下功夫，加快中國制造向中國創(chuàng)造轉變、中國速度向中國質量轉變、中國產(chǎn)品向中國品牌轉變，鞏固擴大國際競爭合作優(yōu)勢，把制造業(yè)長板進一步拓寬鍛長。

一是補短板，加強基礎關鍵領域自主可控。強化關鍵核心技術攻關，探索新型舉國體制下的自主創(chuàng)新機制，圍繞市場需求迫切、供給風險大的重大裝備、關鍵材料、核心零部件、基礎軟件等領域，搭建關鍵核心技術攻關平臺，優(yōu)化產(chǎn)學研融合創(chuàng)新體系，提升技術攻關和轉移轉化能力。提高產(chǎn)業(yè)鏈自主保障水平，聚焦產(chǎn)業(yè)發(fā)展痛點、堵點和難點，突破“技術關”“質量關”和“市場關”，加快質量安全標準與國際標準接軌，不斷提高產(chǎn)品一致性、穩(wěn)定性、安全性和耐久性。優(yōu)化自主創(chuàng)新產(chǎn)品推廣應用生態(tài)，推動供給與需求深度對接，通過市場應用加快技術完善、產(chǎn)品成熟和品牌成長，積極創(chuàng)造自主產(chǎn)品推廣應用條件，加快新技術新產(chǎn)品商業(yè)化規(guī)模化應用，把內需市場優(yōu)勢切實轉化為產(chǎn)業(yè)發(fā)展優(yōu)勢。

二是促暢通，深化內外產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈協(xié)作。構建梯度合理、高效合作的企業(yè)群落，鼓勵基礎條件好的制造業(yè)鏈主企業(yè)進一步增強創(chuàng)新優(yōu)勢和發(fā)展能級，引領帶動本土企業(yè)貫通產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈，支持基礎部件、基礎材料、基礎裝備、基礎軟件企業(yè)向專精特新發(fā)展，更好發(fā)揮平臺企業(yè)的要素聚合、資源交換和優(yōu)化配置作用。提高產(chǎn)業(yè)間和產(chǎn)業(yè)內融合發(fā)展水平，深化企業(yè)間的技術、產(chǎn)品和市場關聯(lián)，推動機械與電子、整機與部件、裝備與材料、制造與服務融合發(fā)展，提高產(chǎn)業(yè)鏈上下游、前后側、內外圍的耦合發(fā)展水平。優(yōu)化國內外產(chǎn)業(yè)協(xié)作關系，引導各地錯位協(xié)作發(fā)展，在汽車裝備、電子信息、基礎材料、輕工紡織等領域建設一批世界級的標志性產(chǎn)業(yè)集群，推動優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)“走出去”嵌入東道國產(chǎn)業(yè)鏈建設，加強研發(fā)創(chuàng)新、技術開發(fā)、市場推廣等領域深度合作，構筑互利共贏、多元彈性的產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈合作體系。

三是助升級，構建要素接續(xù)轉換新優(yōu)勢。推動先進制造業(yè)發(fā)展，根本靠創(chuàng)新、靠人才。加快塑造技術驅動新優(yōu)勢，把技術放在要素配置更加突出的位置，加大對培育創(chuàng)新要素、建設重大科技基礎設施、發(fā)展新型研發(fā)機構的引導支持，全面提高關鍵共性技術和應用技術創(chuàng)新能力，加快高端裝備、新能源汽車、電子信息、新材料等產(chǎn)業(yè)關鍵核心技術研發(fā)，搶占人工智能、量子信息、生命健康等新興技術發(fā)展前沿。大力拓展人力資本優(yōu)勢，加強教育和產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，建設一批培養(yǎng)專門技術人才的應用型大學，實施知識更新工程、技能提升行動，完善面向高水平技術技能人才的教育培訓體系，培養(yǎng)造就規(guī)模宏大的高水平工程師和高技能人才隊伍。

四是強支撐，激活數(shù)字融合發(fā)展新潛能。強化數(shù)字技術基礎研發(fā)和前瞻性布局，集中力量推進數(shù)字關鍵核心技術攻關，推動行業(yè)企業(yè)、平臺企業(yè)和數(shù)字技術服務企業(yè)聯(lián)合創(chuàng)新，以數(shù)字技術與各領域融合應用為導向，加快數(shù)字科技熟化和工程化產(chǎn)業(yè)化進程。深入推進制造業(yè)數(shù)字化轉型，深化大中小企業(yè)數(shù)字化改造升級，提升企業(yè)內部和產(chǎn)業(yè)鏈上下游協(xié)同效率，大力發(fā)展工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺，推進重點產(chǎn)業(yè)全方位、全鏈條數(shù)字化轉型，應用數(shù)字智能技術推動傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)競爭優(yōu)勢再造。培育跨界融合共享的數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境，打造綜合性大數(shù)據(jù)交易服務平臺，打破“數(shù)據(jù)孤島”“應用孤島”和“銜接壁壘”，鼓勵數(shù)據(jù)資產(chǎn)評估、大數(shù)據(jù)征信、大數(shù)據(jù)融資等業(yè)態(tài)發(fā)展，健全數(shù)字經(jīng)濟市場監(jiān)管體系。

五是轉方式，探索綠色低碳發(fā)展新路徑。構建穩(wěn)定高效、綠色低碳的能源供給體系，抓好煤炭清潔高效利用，推進新能源供給消納體系建設，推動電力系統(tǒng)向適應大規(guī)模高比例新能源方向演進。有序推進工業(yè)節(jié)能減碳轉型，加快節(jié)能減碳重大關鍵技術創(chuàng)新，大力開發(fā)低碳技術裝備，推進鋼鐵、石化、建材、有色等高載能行業(yè)節(jié)能改造，加快能耗高、效率低的落后企業(yè)和低效產(chǎn)能節(jié)能減碳改造。加強產(chǎn)品綠色設計和低碳標示，鼓勵綠色產(chǎn)品采購和消費，推動綠色低碳產(chǎn)品擴大應用。大力發(fā)展節(jié)能環(huán)保和低碳服務業(yè)，引導節(jié)能減碳領軍企業(yè)面向全行業(yè)全社會提供專業(yè)化服務，積極開展第三方節(jié)能減碳服務，提高節(jié)能減碳專業(yè)化水平和市場競爭力。

黨的二十大報告提出，堅持把發(fā)展經(jīng)濟的著力點放在實體經(jīng)濟上。制造業(yè)是實體經(jīng)濟的基礎，是國家經(jīng)濟命脈所系。沒有強大的制造業(yè)，就沒有強盛的國家和民族。我國制造業(yè)門類、品種齊全，新征程上，要把制造業(yè)高質量發(fā)展作為重中之重，為全面建設社會主義現(xiàn)代化國家提供堅實有力的支撐。

（作者：徐建偉，系中國宏觀經(jīng)濟研究院產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟與技術經(jīng)濟研究所研究員）

來源： 大眾報業(yè)