12月7日，禪城區(qū)召開國資國企改革推進會，會上發(fā)布《禪城區(qū)推動國資國企改革促進國資國企高質量發(fā)展的實施方案》（下稱《方案》），兩大重新組建的區(qū)屬國有企業(yè)集團也同步亮相揭牌。

繼今年8月佛山啟動新一輪國資國企改革后，禪城在五區(qū)中率先行動起來，迅速啟動首個區(qū)級國資國企改革，是對佛山市委工作部署的一次擲地有聲的回應。

這份禪城國資國企改革的綱領性文件，在保持與全市改革步調一致、一脈相承的同時，又推出哪些自身的亮點舉措？南方+記者梳理出6個關鍵詞，對《方案》進行全面解讀。

12月7日，禪城區(qū)召開國資國企改革推進會，兩大重新組建的區(qū)屬國有企業(yè)集團亮相揭牌。羅湛賢 攝

三年倍增

到2027年國企資產總額超千億元

《方案》的制定，與佛山市國資國企改革步調一致、同頻共振，在確保與市改革精神一脈相承、有機統(tǒng)一的同時，又立足禪城實際，確保改革“膽子要大、步子要穩(wěn)”，樹立“跳一跳，夠得著”的目標。

對標全市國有企業(yè)資產規(guī)模倍增計劃，禪城旗幟鮮明地提出國有資產“三年倍增、五年千億”的改革總體目標和愿景：到2025年，全區(qū)國有企業(yè)資產總額超700億元，營業(yè)總收入超40億元。其中，區(qū)屬國有企業(yè)資產總額超500億元，營業(yè)總收入超30億元，打造2家以上國有控股或參股上市公司。到2027年，實現全區(qū)國有企業(yè)資產總額超千億元。

禪城區(qū)國資局相關負責人表示，近幾年，禪城在國資國企改革上做出了許多有益嘗試和探索，初步釋放了企業(yè)活力，但對標市屬國企及周邊地區(qū)，還有不小差距。

從規(guī)模上看，2021年全區(qū)國有企業(yè)資產總額為257億元，營收24億元。截至今年11月國有企業(yè)資產總額約為280億元，營收25億元。區(qū)屬國企存在規(guī)模實力偏小、市場化運作程度不高、經營效率偏低、產業(yè)引領作用不強等問題。

“全區(qū)國資國企改革迫在眉睫，等不起、慢不得?！倍U城區(qū)委書記嚴冰認為，禪城在全面推進“六城”建設、打造“六最”禪城的現代化建設新征程上，亟須強化國資國企戰(zhàn)略引領支撐的關鍵作用。

今年8月，全市深化國資國企改革推進會后，禪城在五區(qū)中率先行動起來，迅速啟動改革的系統(tǒng)謀劃和工作落實，區(qū)委第一時間作出安排部署，在充分研究實際情況基礎上，堅決果斷、快馬加鞭推出了改革實施方案。

根據《方案》，禪城推進國資國企重點領域和關鍵環(huán)節(jié)改革，目標要全面加強黨的領導和黨的建設，形成以管資本為主的國資監(jiān)管體制，推動國有經濟布局優(yōu)化和結構調整，提高國有企業(yè)活力和效率。

兩大集團

聚焦城市運營服務和產業(yè)投資發(fā)展

對照市級改革方案，禪城《方案》的重中之重，是從企業(yè)內部自身結構優(yōu)化、資源整合高效利用角度推動改革，進一步強化國有企業(yè)功能定位和主業(yè)管理。

按照“小總部、大產業(yè)” 模式，禪城打造精干高效的兩大“集團總部”，組建佛山市禪城區(qū)城建集團有限公司和佛山高新產業(yè)投資集團有限公司，并于推進會當天掛牌成立。

事實上，早在2021年，禪城就已出臺《國企改革三年行動方案》，對國有企業(yè)實施了一輪改革重組。在此基礎上，本次改革全面聚焦戰(zhàn)略規(guī)劃、資源調配及統(tǒng)籌管理，精簡集團總部，推動企業(yè)聚焦主責主業(yè)，業(yè)務剝離下沉，實現架構、業(yè)務、人員扁平化。

其中，城建集團定位為城市運營服務平臺，以資產資源管理盤活為基礎，通過做大做優(yōu)公用、市政、民生業(yè)務，同時做強土地（房地產）開發(fā)，提升城市服務品質，推動城市更新。

高新集團定位為產業(yè)投資發(fā)展平臺，以產業(yè)園區(qū)運營為載體平臺，以科技創(chuàng)新賦能、人才、資本為紐帶，拓展新興領域投資，聯(lián)動招商引資驅動產業(yè)發(fā)展。

禪城將通過國資引領提升城市建設運營水平。 南方+ 羅湛賢 拍攝

八大板塊

服務民生保障、產業(yè)升級和招商引資

隨著兩大集團總部成立，對應市屬八大國有集團的發(fā)展方向，禪城明確聚焦“公用事業(yè)、市政設施建管養(yǎng)、民生保障、資產管理、城市更新、科技產業(yè)、園區(qū)運營、產業(yè)投資”八大板塊，發(fā)揮國資國企在服務區(qū)域民生保障、產業(yè)升級、招商引資等方面重要作用。

其中，做強城市更新板塊，既是作為中心城區(qū)的禪城的發(fā)展所需，也是國資國企改革的重點。今后，禪城將以“對標產業(yè)規(guī)劃、對接市場需求”為目標落實土地開發(fā)，兼顧招商穩(wěn)商功能，對現存土地進行自主招商合作，市區(qū)鎮(zhèn)街合作等模式進行投資開發(fā)建設，促進土地有效利用，提升城市和產業(yè)品質空間。

此外，八大板塊中有三大板塊與產業(yè)直接相關，充分發(fā)揮國資國企在引領產業(yè)發(fā)展的重要角色。

在創(chuàng)建科技產業(yè)板塊，禪城將打造“禪控科技”經濟產業(yè)發(fā)展平臺，開展大數據應用、信息平臺開發(fā)和系統(tǒng)集成、醫(yī)療信息化業(yè)務及集成等業(yè)務，以混改控股優(yōu)質民企來培育大數據龍頭企業(yè)，助力打造佛山數字經濟創(chuàng)新集聚區(qū)。

禪城將打造“禪控科技”經濟產業(yè)發(fā)展平臺，以混改控股優(yōu)質民企來培育大數據龍頭企業(yè)，助力打造佛山數字經濟創(chuàng)新集聚區(qū)。戴嘉信 攝

為優(yōu)化園區(qū)服務產業(yè)布局，禪城還將全力打造廣東（佛山）軟件產業(yè)園、微波電子高科技產業(yè)園、佛山生物醫(yī)藥公共服務平臺等園中園品牌，促進產業(yè)集聚。

產業(yè)投資是近年來全國各地國資國企發(fā)展的熱點，也是禪城改革的重點。《方案》提出要打造具有競爭力的區(qū)域性金融投資運營產業(yè)平臺，做實產業(yè)投資基金，以投資促招商穩(wěn)商為目標，積極推行“國資引領—項目落地—股權退出—循環(huán)發(fā)展”，實施投招聯(lián)動。

作為禪城國資第一家基金管理公司，廣東禪控私募基金管理有限公司于今年3月正式成立，目前資金規(guī)模達5億元。佛山高新產業(yè)投資集團有限公司董事長汪偉民介紹，該基金將突出市場化運營，加大新興產業(yè)投資力度，目前已設立禪控數投壹號等多支產業(yè)投資基金，后續(xù)還將往融資租賃等類金融領域拓展。

禪城區(qū)委副書記、區(qū)長盤石表示，今后將引導推動國資國企進一步向重要行業(yè)和關鍵領域、重點基礎設施集中，向前瞻性戰(zhàn)略性產業(yè)集中，向具有核心競爭力的優(yōu)勢企業(yè)集中。

市區(qū)合作

攜手市屬八大集團簽約200億元項目

在兩大集團、八大業(yè)務板塊的支撐下，《方案》還提出了深化產權制度改革的五大舉措，包括明晰企業(yè)產權關系、深化混合所有制改革、強化各級國資聯(lián)動合作、布局推進企業(yè)上市和優(yōu)化內部資源配置。

其中，強化市區(qū)國資聯(lián)動合作，是禪城此輪改革的一大特色。

作為市委、市政府所在地，禪城是許多市屬國有企業(yè)起步、發(fā)展、壯大的沃土。區(qū)屬國資國企與市屬國資國企同根同源，經過多年發(fā)展，已打下堅實的合作基礎。

以資本為紐帶，以項目共建、資源互補、利益分享為原則，禪城希望加強省、市、區(qū)、鎮(zhèn)（街）重要領域合資合作，以全流域水環(huán)境治理、市政一體化、地鐵沿線資源TOD項目開發(fā)、廣湛高鐵新城片區(qū)、儲備糧油及貿易、冷鏈物流等重大產業(yè)園區(qū)建設運營和重點產業(yè)培育為切入點，推動省、市、區(qū)各級國資國企資源共享，全方位開展區(qū)、鎮(zhèn)（街）合作，聯(lián)動做強增量。

聯(lián)動市級國資資源，禪城早已行動起來。在在市屬八大集團成立之后，區(qū)委、區(qū)政府主要領導第一時間與市國資委謀劃拓展合作領域，區(qū)國資局和各鎮(zhèn)街主動與市屬八大集團溝通對接。

當天推進會上，佛山市屬八大集團與禪城區(qū)屬兩大集團及各鎮(zhèn)街簽約20個項目，投資額超200億元。

佛山市屬八大集團與禪城區(qū)屬兩大集團及各鎮(zhèn)街簽約20個項目，投資額超200億元。 羅湛賢 攝

“短短3個月時間就能謀劃落實這么多合作項目，響應之快、力度之大，讓我們看到了國資國企在這片土地上成長的巨大潛力?！狈鹕绞懈笔虚L周紫霄說，市區(qū)聯(lián)動凝聚全市國資國企改革的大合力，打造出一批在全市乃至全省的國企高質量發(fā)展樣板項目。

此外，禪城還將聚焦數字經濟、金融經濟、民生服務等領域先行先試，充分利用資本市場布局企業(yè)上市。

“比方說，通過國有私募股權投資基金對具有上市潛力企業(yè)進行投資，積極推動其實現上市，切實提升國資國企資產證券化水平?！倍U城區(qū)國資局相關負責人說。

健全機制

市場化經營完善激勵與考核

為激發(fā)管理活力，禪城國資國企改革將重點健全市場化經營機制的建設。

《方案》明確，建立市場化選人用人機制，扎實推進經理層任期制契約化管理，全面實行管理人員市場化選聘競聘，建立末等調整、不勝任退出機制，實行全員績效考核。

禪城還將健全薪酬激勵分配與經營業(yè)績考核機制，加快推行工資總額管控，建立企業(yè)工資分配效益導向與市場化原則相結合、出資人依法管理與企業(yè)自主分配相結合的市場化薪酬分配機制。

為了進一步激發(fā)企業(yè)員工的活力，《方案》還提出，探索在競爭類企業(yè)、科技型企業(yè)、輕資產企業(yè)等建立中長期激勵約束機制。鼓勵國有控股上市公司實施股權激勵，科技型企業(yè)實施股權和分紅激勵。

嚴冰還強調，要把國資國企改革和人才工作緊密聯(lián)系起來，充分發(fā)揮“禪聚英才”人才政策效應，廣泛鏈接各類人才資源，為國有企業(yè)發(fā)展提供充足的人才支撐。

今后，禪城將打通政府機關和國有企業(yè)的人才交流壁壘，暢通政企人才交流渠道，拓寬政企人才成長空間，大力培養(yǎng)懂管理、善經營的復合型人才，抓緊培養(yǎng)一批具有奮斗精神、市場觀念、專業(yè)知識的高層次人才。

雙管企業(yè)

“一企一策”實行分類管理

根據《方案》的精神，禪城還專門出臺了《禪城區(qū)深化雙管企業(yè)管理體制指導方案》。

該方案明確將由行政主管部門管理的區(qū)屬國有企業(yè)，“一企一策”實行分類管理，推動出資人與管理人相統(tǒng)一，加快形成以管資本為主的國有資產監(jiān)管體制，進一步支撐打造“兩大集團”和發(fā)展“八大業(yè)務板塊”。

今后，禪城將厘清各方權責邊界。按照“分類管理、明晰責任”要求，圍繞區(qū)委區(qū)政府中心工作、重大項目建設和政府應急保障、突發(fā)性等任務，建立各方溝通機制。

同時，在企業(yè)人事管理上，禪城將減少對國企的直接干預、微觀管理，賦予企業(yè)一定人事自主權，依法依規(guī)建立企業(yè)規(guī)范用人制度，將主要承擔行政主管部門任務拓展和延伸的公益類企業(yè)，具有市場競爭、對外合作、功能發(fā)展等業(yè)務的競爭類企業(yè)進行區(qū)別管理。

禪城區(qū)國資決策委相關負責人表示，深化雙管企業(yè)管理體制最終目的是理順關系、提高運營效率。

“作為中心城區(qū)，禪城必須扛起責任擔當，為全市國資國企改革貢獻力量?！眹辣硎?，通過系列改革，將“禪城國資”打造成全市國資的靚麗風景線、佛山“中部強核”的重要推動力量。

【南方日報記者】羅湛賢

【通訊員】禪宣

【作者】 羅湛賢

【來源】 南方報業(yè)傳媒集團南方+客戶端