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集中統(tǒng)一管理是新時代機關事務的發(fā)展方向，推動資產集中統(tǒng)一管理是其中重要一環(huán)，本文通過分析資產集中統(tǒng)一管理的內在原因和理論支撐，結合江蘇省機關事務管理局工作實踐，對資產集中統(tǒng)一管理的實現(xiàn)路徑進行探索研究。

內在原因及理論支撐

《行政事業(yè)性國有資產管理條例》提出要“加強行政事業(yè)性國有資產管理與監(jiān)督，健全國有資產管理體制，推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”。國有資產是政府履行公共管理職能的物質基礎和機關運行的必要條件，直接影響著機關運行能效和服務保障水平。

以資產管理作為機關事務集中統(tǒng)一管理的基石，與配置、采購和預算管理有效銜接，推進資產共享共用，可以為機關各部門提供公平的保障服務，維持良好運行秩序。加強資產集中統(tǒng)一管理，實施資產標準化、精細化、科學化分級分類管理，有效統(tǒng)管和調配服務保障資源，既能提升機關事務管理集約化水平，又能使機關資產發(fā)揮最大化效益。隨著數(shù)字技術在政務領域的應用，在集中統(tǒng)一管理的大格局下，通過一體化管理平臺進行資產配置、使用、調劑、處置等，能夠實現(xiàn)動態(tài)監(jiān)督，資產集中統(tǒng)一管理也為機關事務的信息化、數(shù)字化、智慧化發(fā)展創(chuàng)造了條件，有利于提升整體效能。資產管理涵蓋辦公用房、公務用車、辦公設備、辦公家具、專用設備、無形資產管理等多方面，包含權屬、規(guī)劃、配置、使用、維修、處置、監(jiān)督等全流程，通過資產的標準化、信息化管理，推進機關事務管理集中統(tǒng)一發(fā)展是推進機關事務集中統(tǒng)一的重要著力點。

整體性政府理論是西方國家在政府改革過程中提出的，目標是在公共政策與公共服務的過程中，采取交互、協(xié)作和一體化的管理方式與技術，促進公共管理主體在共同的管理活動中協(xié)調一致，實現(xiàn)功能整合并有效利用資源，為公民提供最優(yōu)質的服務。機關事務集中統(tǒng)一管理就是按照“一類事項原則上由一個部門統(tǒng)籌、一件事情原則上由一個部門負責”的改革精神，推進財力、資產、資源集中統(tǒng)一管理，實現(xiàn)資源的合理配置、資金的科學使用、資產的有效利用。整體政府理論與機關事務集中統(tǒng)一管理理念具有相似的目標和核心要義。資產全生命周期管理是指以長期經濟效益為著眼點，采用一系列的管理、經濟和技術措施，統(tǒng)一管理資產的規(guī)劃、購建、運維、退出的全過程，是在滿足安全、效能的前提下追求資產全生命周期效益最優(yōu)的一種科學管理理念。將資產全生命周期管理理論應用于機關資產管理，可以降低管理成本，提高工作效率，實現(xiàn)賬、物高度一致。

現(xiàn)狀分析

“十三五”以來，各級機關事務部門全面貫徹中央八項規(guī)定及其實施細則精神，扎實推進以資產管理為基礎的集中統(tǒng)一管理，持續(xù)優(yōu)化管理體制機制，不斷完善制度標準體系，進一步摸清資產家底，穩(wěn)步推進節(jié)約型機關建設，有效提升管理服務保障效能。以江蘇省機關事務管理局為例，該局始終貫徹集中集約的理念，扎實推進以資產管理為基礎的集中統(tǒng)一管理體系建設，不斷提升服務保障質效和現(xiàn)代化治理能力。

穩(wěn)步推進資產管理法治化進程。圍繞資產集中統(tǒng)一管理，江蘇省機關事務管理局出臺《江蘇省行政事業(yè)單位國有資產管理辦法》《江蘇省黨政機關辦公用房管理辦法》《江蘇省黨政機關公務用車管理辦法》《江蘇省省級機關軟件資產管理辦法》等，不斷完善資產管理制度體系，為以資產為基礎的機關事務集中統(tǒng)一管理提供制度保障。

統(tǒng)籌推動資產集中統(tǒng)一管理。辦公用房方面，建立健全黨政機關辦公用房集中統(tǒng)一管理機制，在實踐中統(tǒng)一規(guī)劃建設、統(tǒng)一權屬管理、統(tǒng)一配置管理、統(tǒng)一維修管理、統(tǒng)一物業(yè)規(guī)范、統(tǒng)一處置利用，并逐步完善巡檢考核、使用憑證管理、辦公用房維修資金等配套制度建設?！笆濉睍r期，省級機關辦公用房權屬統(tǒng)一登記率80%，備案率100%。公務用車方面，系統(tǒng)推進省級機關公務用車統(tǒng)籌規(guī)范管理，統(tǒng)一編制、統(tǒng)一標準、統(tǒng)一購置經費、統(tǒng)一采購配備、統(tǒng)一處置管理，為省級機關提供全生命周期的公車保障服務。在全國率先啟動公務用車管理“全省一張網”建設，2020年發(fā)布施行省級地方標準《公務用車信息化平臺數(shù)據(jù)交換技術規(guī)范》，實現(xiàn)用車智能化、審批系統(tǒng)化、監(jiān)管實時化、保障聯(lián)動化的管理目標。經營性房產方面，將省級機關出租及閑置房產統(tǒng)一納入管理局管理范圍。通用辦公資產方面，加強對資產全生命周期的集中統(tǒng)一監(jiān)管，每年開展省級機關資產配置計劃編報工作，嚴格審核把關，守好資產“入口關”，科學合理配置資產，杜絕超標準配置和重復購置；規(guī)范單位日常資產管理行為，加強資產運行維護保養(yǎng)，堅持資產“能用盡用”和“修舊利廢”，嚴格控制維修經費，節(jié)約環(huán)保效果明顯；規(guī)范資產處置操作流程，嚴格審批手續(xù)，搭建資產處置平臺，提高資產處置透明度和處置效率效益。資產共享共用方面，大力推動省級機關公物倉建設，將各單位閑置、超標準配置、低效運轉的資產統(tǒng)一收儲至省級機關公物倉調劑使用。省級機關公物倉平臺運轉兩年來，已收儲18個類別的辦公設備和家具，40余家單位通過公物倉進行資產集中調劑，調劑資產總金額達1500多萬元。

推進資產集中統(tǒng)一管理信息化建設。完善全省黨政機關辦公用房信息化管理系統(tǒng)，升級公務用車管理系統(tǒng)，建立經營性房產管理信息系統(tǒng)“云租管”、資產調劑平臺“江蘇省黨政機關公物倉系統(tǒng)”，配合財政部門完善“資產云”平臺系統(tǒng)功能等，促使資產集中管理更加規(guī)范、智能和高效。推動全省智慧機關事務一體化平臺建設，已完成與辦公用房、公務用車、國有資產等信息系統(tǒng)聯(lián)通，歸集全省約2萬家黨政機關辦公用房信息，約4.6萬輛公務用車信息，近3萬家公共機構節(jié)能信息。通過互聯(lián)互通、數(shù)據(jù)共享，提升管理效能和治理能力，為資產集中統(tǒng)一監(jiān)管提供強大助力。

持續(xù)開展國有資產管理監(jiān)督檢查。2017年開始，連續(xù)6年在省級機關開展國有資產管理績效評價工作，通過制定《機關國有資產管理績效評價導則》地方標準，明確績效評價的目標、原則、內容、評價方式及結果運用、工作步驟、工作要求等，建立由基礎管理、規(guī)范管理、管理效果三大要素以及加分項構成的績效評價指標體系，包括12個一級指標、24個二級指標，作為省級機關資產績效評價的重要依據(jù)。通過績效評價工作以評促改、以評促建，查漏洞、補短板，不斷提升省級機關資產管理的標準化、精細化、績效化水平。

近年來，以資產管理為基礎的集中統(tǒng)一管理工作取得了一定進展，但仍存在一些問題。一方面，機關事務部門的職能范圍有所拓展，但對于資產集中統(tǒng)一管理的職責劃分尚不明確。以江蘇省為例，全省各級機關事務部門普遍與同級財政部門存在職能界限不清晰的情況，無法對本級行政事業(yè)單位國有資產實施全面有效管理，只能配合財政部門發(fā)揮輔助管理作用。另一方面，資產集中統(tǒng)一管理工作起步較晚，基礎相對薄弱，相關制度標準仍不健全，缺乏監(jiān)督制約程序和制度約束，無法滿足黨政機關資產統(tǒng)一集中管理的實踐需要。此外，部分機關事務管理部門的數(shù)字化建設和運用水平滯后，部門間關于資產數(shù)據(jù)共享合作機制不夠完善，各類信息系統(tǒng)間存在壁壘，部門之間信息溝通不暢，資產信息不對稱問題仍然存在，資產集中管理的信息化、數(shù)字化水平仍有待提高。

路徑探索

以資產管理為基礎的機關事務集中統(tǒng)一管理是一項系統(tǒng)工程，需要從集中統(tǒng)一管理的基礎、周期、管理手段等維度，通過統(tǒng)一政策、統(tǒng)一標準、統(tǒng)一規(guī)程，實現(xiàn)宏觀、中觀、微觀管理目標。具體路徑如下圖：

落實“一類事項原則上由一個部門統(tǒng)籌、一件事情原則上由一個部門負責”的要求，推進機關事務管理機制創(chuàng)新和動能變革。一是深入推動機關事務管理權責法定，立足《江蘇省機關事務管理辦法》和機關運行保障理論研究專題活動相關成果，推動機關運行保障地方立法，明確機關運行保障工作的管理體制，構建科學合理的保障模式和制度。二是準確把握《行政事業(yè)性國有資產管理條例》的要義和內涵，推動江蘇省行政事業(yè)性國有資產管理辦法的修訂出臺，明確與財政部門的管理范圍和職責分工，推進行政事業(yè)性資產集約化管理，形成集中統(tǒng)一、分級分類、協(xié)同高效的資產管理體制。三是加大重點業(yè)務領域配套規(guī)章制度建設力度，完善辦公用房、公務用車、通用資產、軟件資產等全生命周期管理機制，構建資產從“入”到“用”再到“出”的全方位監(jiān)管體系，提升各環(huán)節(jié)管理質量，填補監(jiān)管盲區(qū)、堵住管理漏洞。四是建立完善監(jiān)督檢查、績效評價等監(jiān)管制度體系，嚴格依照權責清單行使職權，防范國有資產管理風險，確保機關有序運轉。

打造機關事務集中管理保障平臺，推進行政事業(yè)性國有資產集約化管理。一方面，以辦公用房、公務用車、公共機構節(jié)能、公物倉管理等全省“一張網”建設為基礎，促進平臺化建設與機關事務治理創(chuàng)新相結合，通過平臺實現(xiàn)信息共享、資源共用，加強對服務保障需求的感知，提升機關事務管理能效，為加強資產集中統(tǒng)一管理提供有力支撐。另一方面，利用區(qū)塊鏈、物聯(lián)網、5G、云技術等對平臺進行智慧升級，實現(xiàn)平臺間互聯(lián)互通，構建江蘇省智慧機關事務一體化系統(tǒng)，聚焦智慧辦公和智慧生活，通過搭建辦公、出行、資產、服務、安防等多個不同的業(yè)務服務場景應用模塊，實現(xiàn)對機關全業(yè)務流程的集中管控。

推進辦公場所集約配置使用，創(chuàng)新出行保障機制，探索“軟資產”管理途徑，拓展公物倉區(qū)域聯(lián)動，全面提升管理效能。一是對接區(qū)域發(fā)展布局和國土空間規(guī)劃，優(yōu)化行政辦公區(qū)空間布局，逐步推進集中或相對集中辦公，實現(xiàn)政務集群式組合和組團式布局。統(tǒng)籌辦公用房配置，通過使用權互換、資產置換等方式增加有效供給，提高集中辦公區(qū)會議室等服務用房共享共用率。二是探索建立公務出行區(qū)域一體化保障以及多元化保障機制，提高車輛使用效率，提升社會化出行保障質量。三是加強對軟件資產的全生命周期管理，推動軟件資產與信息化項目建設的協(xié)同管理，由分散向集中、協(xié)同管理方向發(fā)展。四是加快黨政機關公物倉建設，建立完善資產共享共用機制，依托全省公物倉信息平臺，建立跨區(qū)域、跨單位、跨層級調劑使用機制，實現(xiàn)省市縣（區(qū)）聯(lián)動，推動資產共享“一盤棋”。實施綠色低碳行動，推進舊家具、舊設備修復再利用，實現(xiàn)資源的經濟節(jié)約、充分利用、集中共享。

機關事務集中統(tǒng)一管理離不開標準化、信息化建設的支持。一方面，結合工作實際推進資產日常管理、公物倉使用，辦公用房、公務用車等重點領域地方標準制訂，以“最小顆粒度”要求梳理內部管理程序，形成內控管理標準規(guī)范，建設具有江蘇特色的機關事務標準體系；建立健全以資產管理為基礎的信息數(shù)據(jù)庫，在此基礎上搭建全省智慧機關事務一體化平臺，實現(xiàn)機關事務的數(shù)字轉型和智慧升級。另一方面，以標準化帶動信息化，深化協(xié)同共享。發(fā)揮標準化對信息化的引領作用，實現(xiàn)業(yè)務協(xié)同和資源共享。針對數(shù)據(jù)標準不規(guī)范、不統(tǒng)一的問題，制定完善信息化標準體系，打通數(shù)據(jù)資源自由流動的堵點。利用標準化整合數(shù)據(jù)、算力、算法等信息資源，增強決策的前瞻性、科學性、有效性。以信息化助力標準化，深化實踐運用。發(fā)揮信息技術高效互通集成優(yōu)勢，更好推動標準的實施、監(jiān)督和完善。將標準規(guī)范植入信息平臺，明確定量標準、業(yè)務流程、職責權限以及關聯(lián)標準，確保標準執(zhí)行不打折、不變形、不走樣。

堅持績效管理構建監(jiān)管體系。一方面，繼續(xù)開展資產管理績效評價工作，并以《機關國有資產管理績效評價導則》地方標準為導向，以考核為抓手，充分發(fā)揮績效管理事前引導和事后監(jiān)督作用。在此基礎上，拓展績效管理范圍，對辦公用房、公務用車、公共機構節(jié)能等集中管理重要領域，健全監(jiān)督檢查、考核評估、績效管理工作機制，探索構建機關事務工作績效評價體系。另一方面，促進績效結果的綜合運用，建立情況通報制度，堅持問題導向，督促機關單位對標找差，探索將績效管理與經費預算銜接，發(fā)揮績效結果的剛性約束作用，從而保障機關事務集中統(tǒng)一管理工作規(guī)范高效。

（本文獲“2022年度理論研究成果” 三等獎）

作者：江蘇省機關事務管理局