1月25日，省國資委在合肥市召開省屬企業(yè)、市國資委負(fù)責(zé)人座談會,省政府分管省長參加座談會，聽取海螺集團(tuán)、省能源集團(tuán)、國元金控集團(tuán)、江汽控股集團(tuán)和銅陵市國資委工作交流發(fā)言。此次座談會，銅陵市國資委作為全省唯一地市國資委代表，詳細(xì)介紹了銅陵市深化職能轉(zhuǎn)變、加強(qiáng)國資監(jiān)管的經(jīng)驗做法。

▲銅陵市國資委在省屬企業(yè)、市國資委負(fù)責(zé)人座談會和工作會議進(jìn)行經(jīng)驗交流

2019年銅陵市國資委單設(shè)成立以來，在省國資委和銅陵市委、市政府的堅強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指引，全面加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)，堅持以管資本為主加快職能轉(zhuǎn)變，積極探索以制度建設(shè)為抓手，構(gòu)建新發(fā)展階段國資監(jiān)管地方模式，以高質(zhì)量國資監(jiān)管保障高質(zhì)量國企發(fā)展。

▲市文投公司銅官山1978文創(chuàng)園

突出轉(zhuǎn)變職能，充分授權(quán)和負(fù)面清單兜底，進(jìn)一步激發(fā)國有企業(yè)發(fā)展活力。

突出轉(zhuǎn)變職能，進(jìn)一步厘清國資監(jiān)管機(jī)構(gòu)的職責(zé)邊界，依法將應(yīng)由企業(yè)自主經(jīng)營決策的事項歸位于企業(yè)，市國資委出臺了《銅陵市國資委以管資本為主推進(jìn)職能轉(zhuǎn)變方案》，保留監(jiān)管重點事項24項，取消監(jiān)管事項9項、下放監(jiān)管事項13項、授權(quán)監(jiān)管事項6項，精簡比例達(dá)55%，確保該管的科學(xué)管理、決不缺位，不該管的依法放權(quán)、決不越位。全面實施負(fù)面清單管理制度，除17項禁止類、2項監(jiān)管類投資項目外，其余所有投資項目由企業(yè)根據(jù)公司《章程》依法自主決策，切實讓國有企業(yè)解除“鐐銬”跳舞，激發(fā)發(fā)展活力和動力。深入推進(jìn)國有資本運營公司改革試點，將市發(fā)投集團(tuán)改組為國有資本投資、運營公司，最大程度充分授權(quán)，激發(fā)市場主體活力。兩年來，各企業(yè)立足市場，以資本為紐帶，投資中際旭創(chuàng)、安科生物、富樂德半導(dǎo)體等項目24個，2020年股權(quán)投資退出收入浮盈約70%。2020年在疫情影響下，銅陵市屬企業(yè)經(jīng)營指標(biāo)逆勢上揚(yáng)，營業(yè)總收入超80億元，利稅總額9.1億元、同比增長34.6%。

▲銅陵市建投公司建設(shè)的新十五中、師范附小西湖校區(qū)

注重事前監(jiān)管，不斷強(qiáng)化制度建設(shè)，切實在源頭防范資本運營和從業(yè)風(fēng)險。

精準(zhǔn)把握監(jiān)管定位和理念，堅持以制度建設(shè)為切入點，先后制定出臺《進(jìn)一步推進(jìn)市屬國有企業(yè)貫徹落實“三重一大”決策制度指導(dǎo)意見》《市屬國有企業(yè)盡職調(diào)查工作指導(dǎo)細(xì)則》《市屬國有企業(yè)重大投資項目決策實施辦法》《市屬國有企業(yè)重大投資項目評審專家?guī)旃芾磙k法》等10多項制度，提請市政府研究通過《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)國有企業(yè)對外借款擔(dān)保的管理規(guī)定》，這些制度基本覆蓋國有資本投資決策、管理運行各領(lǐng)域、全過程。注重從源頭加強(qiáng)風(fēng)險防范，通過公開招投標(biāo)形式建立重大投資項目評審專家?guī)欤塾嬙u審重大投融資項目18個、涉及金額達(dá)151.5億元，節(jié)省融資成本6.85億元。通過一系列制度建立和實施，銅陵市屬企業(yè)經(jīng)營決策風(fēng)險明顯下降，資產(chǎn)負(fù)債率降至51.7%，2020年較2018年降低3.8個百分點，資產(chǎn)總額有望突破1000億元，所有者權(quán)益總額達(dá)480億元。

▲市普農(nóng)集團(tuán)標(biāo)準(zhǔn)化農(nóng)田

聚焦事中事后監(jiān)管，實行重大項目跟蹤和項目后評價并重，形成國有資本全鏈條閉環(huán)監(jiān)督體系。

將國資監(jiān)管體系細(xì)化分解為事前、事中、事后三個環(huán)節(jié)，先夯實事前制度約束，爾后逐步將監(jiān)管重點調(diào)整到事中、事后監(jiān)管。事前主要依據(jù)制度體系，通過“三重一大”決策制度及盡職調(diào)查和專家評審制度規(guī)范決策程序。事中監(jiān)測主要依靠在線監(jiān)管系統(tǒng)，目前銅陵市本級在線監(jiān)管平臺已完成標(biāo)前公示、即將掛網(wǎng)招標(biāo)。事后監(jiān)管主要靠內(nèi)部審計和項目后評價，2020年出臺《市屬國有企業(yè)投資項目后評價管理辦法》，計劃用3年完成對市屬企業(yè)及子公司投資項目的全覆蓋后評估，把后評價報告和整改結(jié)果作為企業(yè)負(fù)責(zé)人經(jīng)營業(yè)績考核重要依據(jù)。積極爭取設(shè)立內(nèi)部審計科室，加強(qiáng)市屬企業(yè)內(nèi)部審計指導(dǎo)監(jiān)督工作，圍繞重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)對市屬企業(yè)集團(tuán)及重點子公司進(jìn)行全覆蓋內(nèi)部審計。同時，配合市紀(jì)委監(jiān)委出臺《推進(jìn)市屬企業(yè)紀(jì)檢監(jiān)察體制改革實施意見》，進(jìn)一步發(fā)揮紀(jì)檢監(jiān)察和審計作用，構(gòu)建紀(jì)檢監(jiān)察、審計、國資綜合監(jiān)管體系，切實提高監(jiān)管的系統(tǒng)性、針對性、有效性。

▲市港航集團(tuán)獨山廢棄礦山生態(tài)修復(fù)項目

提升企業(yè)能力建設(shè)，完善法人治理結(jié)構(gòu)，確保各項授權(quán)放權(quán)接得住、行得穩(wěn)。

加大全面風(fēng)險管控體系建設(shè)力度，出臺《加強(qiáng)市屬國有企業(yè)內(nèi)部控制體系建設(shè)與工作實施意見》，市國資委定期對企業(yè)內(nèi)控體系進(jìn)行專項檢查，并將檢查結(jié)果運用到業(yè)績考核和干部管理等工作中。出臺《關(guān)于進(jìn)一步完善市屬國有企業(yè)法人治理結(jié)構(gòu)的指導(dǎo)意見》，積極推進(jìn)規(guī)范董事會建設(shè)，6戶市屬企業(yè)實現(xiàn)董事會應(yīng)建盡建、配齊建強(qiáng)，在3戶市屬企業(yè)二級公司開展職業(yè)經(jīng)理人試點。經(jīng)過不斷加強(qiáng)行權(quán)能力建設(shè)，企業(yè)由過去“等靠要”轉(zhuǎn)向主動擁抱市場、加快轉(zhuǎn)型發(fā)展，市港航集團(tuán)形成“礦山修復(fù)+固廢處置”的銅陵模式，并打造銅陵首個消費扶貧電商平臺、實現(xiàn)線上銷售4000萬元，市國控集團(tuán)參與運作基金（合伙企業(yè)）16支、投資55個項目金額達(dá)35.6億元，市交投集團(tuán)總投資87億元G3長江公鐵大橋先行工程已開工建設(shè)，市建投公司基本實現(xiàn)西湖南片區(qū)建設(shè)目標(biāo)，市普農(nóng)集團(tuán)投資1.2億元改造高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田、“一田兩蝦一稻”種養(yǎng)模式獲“第四屆全國稻漁綜合種養(yǎng)模式創(chuàng)新大賽”一等獎，市文投公司建成運營銅陵第一個保護(hù)礦工民居遺址文創(chuàng)項目，銅陵市屬企業(yè)發(fā)展形勢積極向好、成績喜人。

▲市交投集團(tuán)G3銅陵長江公鐵大橋

編輯：小銅