投資界（ID：pedaily2012）12月12日消息，為引導和鼓勵全社會加大對科技創(chuàng)新和科技型中小微企業(yè)支持力度，支持創(chuàng)投機構多元化募資，研究探索形成有效利用境外金融資源的新模式，支持創(chuàng)投基金的跨境資本流動，加快推動創(chuàng)業(yè)投資高質(zhì)量發(fā)展。11月29日，淄博市發(fā)改委、市科技局、市商務局等12部門聯(lián)合印發(fā)《淄博市推動創(chuàng)業(yè)投資高質(zhì)量發(fā)展的若干政策措施》（以下簡稱《若干政策措施》）?！度舾烧叽胧饭卜?部分，21條，明確了下一步支持創(chuàng)業(yè)投資高質(zhì)量發(fā)展的方向和重點任務。政策全文如下：

淄博市推動創(chuàng)業(yè)投資高質(zhì)量發(fā)展的若干政策措施

為引導和鼓勵全社會加大對科技創(chuàng)新和科技型中小微企業(yè)支持力度，促進科技和金融緊密結合，加快推動創(chuàng)業(yè)投資高質(zhì)量 發(fā)展，現(xiàn)制定以下政策措施。

一、暢通創(chuàng)業(yè)投資“募投管退”環(huán)節(jié)，提升整體競爭力

1.支持創(chuàng)投機構多元化募資。支持創(chuàng)投機構發(fā)行創(chuàng)投債、基金債等用于企業(yè)股權投資，拓寬募資渠道。積極引導保險資金、理財資金與優(yōu)質(zhì)創(chuàng)投機構、政府投資基金合作，開展金融服務模式創(chuàng)新。加快推進我市合格境外有限合伙人(QFLP)試點工作，復制推廣濟南市、青島市、煙臺市自貿(mào)片區(qū)經(jīng)驗做法，研究探索形成有效利用境外金融資源的新模式、新路徑，支持創(chuàng)投基金的跨境資本流動，支持境外投資人和境外資金參與設立市場化母基金。(市發(fā)展改革委、市科技局、市商務局、市地方金融監(jiān)管局、人民銀行淄博支行、淄博銀保監(jiān)分局按職責分工落實)

2.引導創(chuàng)投機構投早投小投硬科技。支持創(chuàng)投機構加強與國 家、省、市各類科技創(chuàng)新基金合作聯(lián)動，以戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)為重點，探索建立前沿領域創(chuàng)投基金。支持淄博產(chǎn)業(yè)技術研究院設立創(chuàng)業(yè)投資基金，吸引社會資本對研發(fā)或引進的科技成果進行投資，推動科技成果加速轉化。支持創(chuàng)投機構與創(chuàng)業(yè)孵化平臺合作, 為科創(chuàng)企業(yè)科技研發(fā)、成果轉化和產(chǎn)業(yè)化提供組合支持。鼓勵政府引導基金按市場化原則與社會資本合作支持種子期、初創(chuàng)期的科技型項目，加強對早期項目的投孵聯(lián)動，對創(chuàng)投基金投資種子 期、初創(chuàng)期科技型企業(yè)，在符合條件的前提下，引導基金的增值收益，可讓渡給社會資本及基金管理人。（市發(fā)展改革委、市科技局、市財政局按職責分工落實）

3.支持創(chuàng)投機構高端化、品牌化、專業(yè)化發(fā)展。對知名風投創(chuàng)投機構實施“靶向招商”，通過政策優(yōu)惠和產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢的疊加效應，吸引全國知名創(chuàng)投機構總部或者分支機構在我市落戶或與本地創(chuàng)投機構合作設立分支機構。建立“白名單”制度，為頭部創(chuàng)投機構在我市開展業(yè)務提供便利服務。培育壯大本地優(yōu)秀創(chuàng)投機構，鼓勵產(chǎn)業(yè)鏈主、上市公司設立獨立的創(chuàng)投機構，提升自身投研能力和投后管理水平，培育和發(fā)展一批在全國具有較強競爭力的本土創(chuàng)業(yè)投資品牌。（市發(fā)展改革委、市科技局、市地方金融監(jiān)管局按職責分工落實）

4.拓寬創(chuàng)投機構市場化退出渠道。用好私募股權創(chuàng)投基金向投資者實物分配股票試點政策，落實上市公司創(chuàng)投基金股東減持股份“反向掛鉤”機制，進一步鼓勵、引導長期資金參與創(chuàng)業(yè)投資。優(yōu)化我市私募股權創(chuàng)投基金發(fā)展環(huán)境,拓寬私募股權創(chuàng)投基金退出渠道，促進“投資-退出-再投資”的良性循環(huán)。（市地方金融監(jiān)管局、市發(fā)展改革委按職責分工落實）

二、統(tǒng)籌資源要素和產(chǎn)業(yè)布局，推進創(chuàng)業(yè)投資集聚發(fā)展

5.加快建設區(qū)域性科創(chuàng)產(chǎn)業(yè)金融高地。立足我市良好的產(chǎn)業(yè)基礎和金融業(yè)歷史人文基礎，強化金融賦能，積極融入國家和省轉型發(fā)展戰(zhàn)略布局，打造面向省會經(jīng)濟圈的創(chuàng)業(yè)投資集聚區(qū)，輻射帶動周邊地區(qū)發(fā)展，推動形成區(qū)域協(xié)同互動的產(chǎn)業(yè)基金高地和創(chuàng)新發(fā)展中心，加快區(qū)域性科創(chuàng)產(chǎn)業(yè)金融高地建設。（市地方金融監(jiān)管局、市發(fā)展改革委、市財政局按職責分工落實）

6.培育一批創(chuàng)投集聚發(fā)展平臺。強化各類創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)載體的匯聚能力和融資服務水平，用好財政獎補政策，利用科創(chuàng)基金港、齊盛湖基金小鎮(zhèn)等基金集聚平臺，吸引聚集國內(nèi)知名創(chuàng)投基金， 以及投資管理機構、會計師事務所、律師事務所等專業(yè)服務機構入駐，構建要素集聚、產(chǎn)融結合、良性互動的創(chuàng)投生態(tài)圈。支持 選擇第三方專業(yè)化運營機構，為集聚區(qū)內(nèi)創(chuàng)投基金提供注冊登記、投融資對接、項目路演、備案輔導、政策咨詢、品牌宣傳等服務。（市發(fā)展改革委、市科技局、市財政局、市稅務局按職責 分工落實）

三、深化體制機制改革，增強國有創(chuàng)投動力活力

7.支持產(chǎn)業(yè)龍頭企業(yè)進軍創(chuàng)投行業(yè)。在不新增政府隱性債務的前提下，鼓勵產(chǎn)業(yè)龍頭企業(yè)設立創(chuàng)投機構，整合上下游產(chǎn)業(yè)鏈。支持市場化轉型完成后的地方政府融資平臺公司拓展創(chuàng)業(yè)投資業(yè)務，發(fā)起設立創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)。（市發(fā)展改革委、市財政局按職責分工落實）

8.鼓勵國有創(chuàng)投機構股權結構多元化。支持具備條件的國有創(chuàng)投機構開展混合所有制改革，鼓勵國有創(chuàng)投機構與社會優(yōu)秀管理機構合作。允許市場化程度較高的國有創(chuàng)投機構從業(yè)人員按照有關規(guī)定，以自有資金自愿選擇跟投創(chuàng)業(yè)企業(yè)項目。（市發(fā)展改革委、市國資委、市財政局按職責分工落實）

9.構建差異化國有創(chuàng)投考核體系。探索適合創(chuàng)投行業(yè)特點的 國資管理和考核辦法，對于100%投資于種子基金、創(chuàng)投基金等偏早期的基金以及按比例投資早期基金的綜合型基金，允許設置不同的容錯率和考核期限等。建立盡職免責機制，對于符合規(guī)定條件、標準和程序，但投資項目未達到預期發(fā)展效果，相關負責人在勤勉盡職、沒有牟取非法利益的前提下，免除其決策責任。建立基于業(yè)績表現(xiàn)的激勵機制，給予核心團隊超額收益分享。（市發(fā)展改革委、市財政局、市國資委按職責分工落實）

四、優(yōu)化協(xié)調(diào)服務，完善創(chuàng)業(yè)投資服務體系

10.完善創(chuàng)投統(tǒng)計指標體系。強化行業(yè)主管、行政審批、市場監(jiān)管和金融監(jiān)管部門對創(chuàng)投企業(yè)登記注冊信息、創(chuàng)投基金備案信息的共享互通，建立包括基金類創(chuàng)投企業(yè)、非基金類創(chuàng)投企業(yè)及天使投資人的全口徑創(chuàng)投統(tǒng)計指標體系。對創(chuàng)業(yè)投資、天使投 資實施差異化管理服務，在企業(yè)登記注冊、銀行托管等方面實施更便捷的措施。（市發(fā)展改革委、市行政審批服務局、市市場監(jiān)管局、市地方金融監(jiān)管局、淄博銀保監(jiān)分局按職責分工落實）

11 .搭建項目資本對接平臺。建立市級創(chuàng)投機構投資備投項目庫，組織我市企業(yè)積極參加“頭部創(chuàng)投基金齊魯行”系列活動, 推動投融資雙方對接。支持齊魯股權交易中心爭取業(yè)務創(chuàng)新試點，加速推進“區(qū)塊鏈+股權市場”特色領域試點建設。舉辦形式多樣的創(chuàng)業(yè)投資服務活動，有效凝聚天使投資、風險投資、創(chuàng) 業(yè)投資等各類資本資源要素，形成集論壇交流、項目推介、融 資對接、形象宣傳等為一體的科創(chuàng)產(chǎn)業(yè)聯(lián)動平臺，打造淄博市資本市場服務基地生態(tài)平臺。（市發(fā)展改革委、市地方金融監(jiān)管局按職責分工落實）

12.優(yōu)化信用環(huán)境提高投資便利化。為創(chuàng)業(yè)投資項目落地提供全方位便利服務。研究探索開發(fā)“信易投”，對信用良好的天使風投創(chuàng)投機構和備投企業(yè)提供增信支持。依托市公共信用信息平臺，健全天使、創(chuàng)業(yè)投資等機構及其從業(yè)人員信用記錄和信用檔案，強化守信激勵和失信懲戒作用。（市發(fā)展改苣委、市行政審批服務局、市市場監(jiān)管局、市地方金融監(jiān)管局按職責分工落實）

五、加大政策支持力度，優(yōu)化創(chuàng)業(yè)投資發(fā)展環(huán)境

13.加大對天使投資的支持力度。省、市、縣（市、區(qū)）級 政府共同出資比例由最高可出資50%放寬至60%。市新舊動能 轉換基金投資于市內(nèi)種子期、初創(chuàng)期的科技型、創(chuàng)新型項目，引導基金在收回實繳出資后，市級引導基金可將全都收益讓渡給基金管理機構和其他出資人。（市財政局牽頭落實）

14.鼓勵基金出資人或其他投資者購買引導基金所持基金份額。在基金注冊之日起2年內(nèi)購買的，可以引導基金原始出資額轉讓，2年以上、3年內(nèi)購買的，可以引導基金原始出資額加計以貸款基準利率計算的利息之和轉讓。（市財政局、市發(fā)展改革委按職責分工落實）

15.落實基金型總部企業(yè)（機構）獎勵政策。對符合條件的創(chuàng)業(yè)投資基金管理總部認定為基金型總部企業(yè)（機構），具體按《山東省支持內(nèi)資總部經(jīng)濟發(fā)展獎勵政策實施細則（試行）》執(zhí)行。（市發(fā)展改革委、市財政局按職責分工落實）

16.積極爭取省級創(chuàng)投集聚區(qū)政策。加大培育支持力度，爭取我市創(chuàng)投資本集聚程度較高、創(chuàng)新資源整合能力較強、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)企業(yè)發(fā)展環(huán)境較好的創(chuàng)投發(fā)展平臺（包括開發(fā)區(qū)、產(chǎn)業(yè)園區(qū)內(nèi)已規(guī)劃建設的創(chuàng)投集聚發(fā)展區(qū)域）認定為省級創(chuàng)業(yè)投資集聚區(qū)和創(chuàng)業(yè)投資綜合服務基地，并享受省級專項政策激勵。（市發(fā)展改革委、市科技局、市地方金融監(jiān)管局按職責分工落實）

17.積極申報“山東惠才卡”。根據(jù)創(chuàng)投機構團隊業(yè)務投資理念、領域和業(yè)績表現(xiàn)，在培育創(chuàng)新、帶動就業(yè)等方面發(fā)揮的作用、競爭優(yōu)勢和影響力等，積極為我市企業(yè)申報省級創(chuàng)投優(yōu)秀團隊和創(chuàng)業(yè)投資品牌領軍企業(yè)，對企業(yè)中符合條件的人才申報“山東惠才 卡”，持卡高層次人才憑卡享受我市高層次人才綠色通道服務。（市發(fā)展改革委、市人力資源社會保障局按職責分工落實）

18.落實創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)和天使投資個人有關稅收優(yōu)惠政策。公司制創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)、有限合伙制創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)和天使投資個人采取股權投資方式直接投資于初創(chuàng)科技型企業(yè)滿2年的，可按規(guī)定享受有關稅收優(yōu)惠政策。（市發(fā)展改革委、市稅務局按職責 分工落實）

六、加強組織保障，協(xié)同推動創(chuàng)業(yè)投資高質(zhì)量發(fā)展

19.加強組織協(xié)調(diào)。發(fā)展改革部門充分發(fā)揮牽頭抓總作用， 加強與省相關部門的溝通，建立與金融監(jiān)管、財政、科技等部門的協(xié)同聯(lián)動，共同研究創(chuàng)投行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展中的問題，協(xié)同推進支持政策、創(chuàng)新試點等重大事項，形成各方協(xié)同發(fā)力推動創(chuàng)業(yè)投資發(fā)展的格局。

20.加強行業(yè)自律。鼓勵具備條件的地方成立創(chuàng)業(yè)投資協(xié)會組織，搭建行業(yè)協(xié)會交流服務平臺。充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會在行業(yè)自律管理和政府與市場溝通中的積極作用，加強在政策對接、會員服務、信息咨詢、人才培養(yǎng)、對外交流合作等方面的能力建設，維護有利于行業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的良好秩序環(huán)境。

21.加強考核督導。用好創(chuàng)業(yè)投資納入全省、全市高質(zhì)量發(fā)展綜合績效評價的“指揮棒”，進一步優(yōu)化考核指標，完善考核方式，建立定期通報機制，發(fā)揮好考核“風向標”作用。

來源：淄博市商務局

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