文｜肖欽 中國（深圳）綜合開發(fā)研究院 金融發(fā)展與國資國企研究所副所長；彭曉釗 中國（深圳）綜合開發(fā)研究院 金融發(fā)展與國資國企研究所

2022年是黨的二十大勝利召開之年，也是國企改革三年行動沖刺收官之年。面對風(fēng)高浪急的國際環(huán)境和艱巨繁重的國內(nèi)改革發(fā)展穩(wěn)定任務(wù)，國資國企胸懷“兩個大局”、牢記“國之大者”，準(zhǔn)確識變、科學(xué)應(yīng)變、主動求變，專業(yè)化整合提速升級，一批“國之重器”撐起大國底氣，入圍世界500強數(shù)量再創(chuàng)新高，持續(xù)參與“一帶一路”建設(shè)，以敢作為的勇氣擔(dān)當(dāng)鍛造善作為的本領(lǐng)能力，以確定性的戰(zhàn)略定力應(yīng)對不確定的戰(zhàn)略環(huán)境，繼續(xù)發(fā)揮著經(jīng)濟社會穩(wěn)定發(fā)展“頂梁柱”“壓艙石”作用。

1.二十大對國企改革發(fā)展作出重要部署，新時代呼喚國企新使命新?lián)?dāng)

2022年10月，黨的二十大擘畫了以中國式現(xiàn)代化全面推進中華民族偉大復(fù)興的光明前景，并對國資國企改革發(fā)展作出重大部署，強調(diào)“深化國資國企改革，加快國有經(jīng)濟布局優(yōu)化和結(jié)構(gòu)調(diào)整，推動國有資本和國有企業(yè)做強做優(yōu)做大，提升企業(yè)核心競爭力。完善中國特色現(xiàn)代企業(yè)制度，弘揚企業(yè)家精神，加快建設(shè)世界一流企業(yè)?！?/p># 綜研評論

與十九大報告國企改革相關(guān)表述相比，一些變化值得關(guān)注。

一是從“做強做優(yōu)做大國有企業(yè)”到“做強做優(yōu)做大國有資本和國有企業(yè)”，突出國有資本和國有企業(yè)并舉的重要作用，要從推進國家現(xiàn)代化、維護國家安全的高度來理解其做強做優(yōu)做大的重要性。

二是從“培育具有全球競爭力的世界一流企業(yè)”到“加快建設(shè)世界一流企業(yè)”，既表明了對近年來國企國際影響力競爭力日益提升的認可，也體現(xiàn)了對國企在產(chǎn)品創(chuàng)新、品牌塑造、治理提升等方面加快腳步緊追世界一流，在國家社會經(jīng)濟建設(shè)中實現(xiàn)更大發(fā)展、發(fā)揮更大作用的期望。

三是從“激發(fā)和保護企業(yè)家精神”到“弘揚企業(yè)家精神”，強調(diào)企業(yè)家對推動企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的重要作用，企業(yè)家精神就是要在不確定、不穩(wěn)定、復(fù)雜、模糊的環(huán)境中帶領(lǐng)企業(yè)預(yù)見和走向光明未來，唯有勇于拼搏探索、善于抓住機遇的企業(yè)家，才能在經(jīng)濟深度調(diào)整、市場快速轉(zhuǎn)型過程中帶領(lǐng)國有企業(yè)行穩(wěn)致遠。

2.中央政治局會議傳遞務(wù)實進取基調(diào)，強調(diào)“讓國企敢干”落到實處

2022年7月，中央政治局會議對下半年經(jīng)濟工作作出重要部署，在研究討論當(dāng)前經(jīng)濟運行仍面臨一些突出矛盾和問題時提出，“要發(fā)揮企業(yè)和企業(yè)家能動性，營造好的政策和制度環(huán)境，讓國企敢干、民企敢闖、外企敢投”。

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保持經(jīng)濟運行在合理區(qū)間，盡快恢復(fù)發(fā)展信心，真正動力源自于企業(yè)。當(dāng)前國內(nèi)外市場主體正被預(yù)期轉(zhuǎn)弱的悲觀情緒籠罩，中央強調(diào)“敢”字當(dāng)頭，就是要通過進一步優(yōu)化政策制度環(huán)境，激發(fā)企業(yè)和企業(yè)家的能動性，更加積極主動面對不確定性，大膽嘗試與創(chuàng)新。對于國企而言，要想“敢干”就必須在容錯糾錯和激勵約束上下硬功夫。如果沒有好的容錯糾錯機制，動輒“禁區(qū)”“雷區(qū)”，瞻前顧后、畏首畏尾、束手束腳必然損害創(chuàng)新創(chuàng)造的活力動力；如果沒有好的激勵約束機制，干好干壞都一樣、干多干少沒區(qū)別，國企員工隊伍開拓進取的主動性、積極性就大打折扣。將“國企敢干”放在首位，也是中央希望通過激發(fā)國企大膽試、大膽闖，牽引“民企敢闖”“外企敢投”，促進多種所有制經(jīng)濟共同發(fā)展。

3.國企改革三年行動沖刺收官，新一輪改革方向明晰蓄勢待發(fā)

2022年11月，第五屆中國企業(yè)論壇“國企改革三年行動實踐與展望”平行論壇舉行，國務(wù)院國資委黨委委員、秘書長彭華崗表示，國企改革三年行動主體任務(wù)已基本完成，大力破除了一批體制機制障礙，切實解決了一批長期想解決而沒有解決的重點難點問題，國資國企發(fā)生了一系列戰(zhàn)略性、轉(zhuǎn)折性、根本性的重大變化。

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國企改革沒有終點，而是下一階段的起點。2020年國企改革以三年為期，構(gòu)架“1+N”政策體系，配套“雙百行動”“區(qū)域性綜改試驗”“科改示范行動”等系列專項工程，推動國資國企改革向縱深推進。三年來，國有企業(yè)經(jīng)營效益穩(wěn)步上升，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)進一步優(yōu)化，市場化經(jīng)營機制逐步健全，科技創(chuàng)新能力加快提升，但在混合所有制改革、國資結(jié)構(gòu)布局優(yōu)化調(diào)整、源頭創(chuàng)新能力建設(shè)、內(nèi)外部監(jiān)管機制完善、容錯免責(zé)與激勵約束等方面仍存在不少深層次問題。從各級國資系統(tǒng)對國企改革部署看，下一階段改革攻堅將集中在四個方面：

一是大力推進內(nèi)專業(yè)化整合，在關(guān)乎國計民生的重點領(lǐng)域和戰(zhàn)略性、前瞻性產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域組建培育一批一流企業(yè)；二是補齊補強科技創(chuàng)新短板，在新一代信息技術(shù)、生物醫(yī)藥、新能源等領(lǐng)域盡快形成一批科改示范標(biāo)桿；三是加快構(gòu)建中國特色現(xiàn)代國有企業(yè)制度，持續(xù)優(yōu)化股權(quán)管理、企業(yè)管控、公司治理和市場化經(jīng)營機制；四是持續(xù)完善“管資本”模式，推動“兩類公司”在組織架構(gòu)、運營模式、經(jīng)營機制等方面逐步走向成熟。

4.央地國企專業(yè)化整合再提速，釋放橫縱向一體化運作紅利

2022年各級國資專業(yè)化整合動作頻頻，涉及行業(yè)領(lǐng)域和層級明顯擴大。中央企業(yè)層面，中國寶武重組江西最大國有鋼鐵集團，中糧與中儲糧共同組建中企聯(lián)合油脂公司，通用技術(shù)與中國檢驗認證集團開展檢驗檢測業(yè)務(wù)整合，中國交建與中國建材圍繞上市平臺進行資產(chǎn)整合和置換，中航電子換股吸收合并中航機電，中國建材旗下凱盛科技收購控股股東三大子公司；央地合作層面，航空工業(yè)沈飛與沈陽航空產(chǎn)業(yè)集團以大型航空機加結(jié)構(gòu)件項目專業(yè)化整合籌建公司，中國稀土集團和廣晟集團在稀土產(chǎn)業(yè)開展資源整合和互補合作；地方國企層面，粵水電逾百億并購建工集團，長江產(chǎn)投集團實現(xiàn)“五合一”重塑，北方稀土兩家子公司合并，水發(fā)燃氣進行重大資產(chǎn)重組。

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國企改革三年行動收官之際，中央企業(yè)之間、央地國企之間、地方國企之間專業(yè)化整合案例明顯增多，具體方式包括資產(chǎn)重組、股權(quán)合作、資產(chǎn)置換、無償劃轉(zhuǎn)、戰(zhàn)略聯(lián)盟、聯(lián)合開發(fā)等，呈現(xiàn)跨產(chǎn)業(yè)、跨領(lǐng)域、跨層級、跨地域等特點。通過專業(yè)化整合推動資源向優(yōu)勢企業(yè)和主業(yè)企業(yè)集中，退出不具競爭優(yōu)勢、缺乏發(fā)展?jié)摿Φ摹皟煞恰睒I(yè)務(wù)和低效無效資產(chǎn)，有利于解決國有企業(yè)同質(zhì)化競爭、管理疊床架屋、投資建設(shè)重復(fù)等問題，已成為從中央到地方各級國資系統(tǒng)，加快國有經(jīng)濟布局優(yōu)化和結(jié)構(gòu)調(diào)整、推動國有資本和國有企業(yè)做強做優(yōu)做大的重要手段。按照國務(wù)院國資委部署，根據(jù)所處行業(yè)和業(yè)務(wù)布局特點，以產(chǎn)業(yè)鏈為中心開展“進、退、整、合”，將成為下一階段國企改革發(fā)展重點，更多領(lǐng)域有望出現(xiàn)專業(yè)化整合新動作。

5.“大國重器”頻現(xiàn)高光時刻，加快打造原創(chuàng)技術(shù)策源地

2022年國企原創(chuàng)技術(shù)策源地建設(shè)成果豐碩、捷報頻傳，以重大裝備和超級工程為代表的“大國重器”取得多項令人振奮的進展。中國商飛研制生產(chǎn)的國產(chǎn)大飛機C919邁出市場運營第一步，中國民航運輸市場首次擁有自主研發(fā)的噴氣式干線飛機；我國完全自主設(shè)計建造的首艘彈射型航母“福建艦”在中國船舶江南造船廠下水，人民海軍正式進入“三航母”時代；航天科技成功實施問天/夢天實驗艙、天舟貨運飛船、神舟載人飛船系列任務(wù)，護航中國空間站“T”字基本構(gòu)型在軌組裝完成；中核集團自主設(shè)計建造的新一代“人造太陽”托卡馬克裝置（HL-2M）等離子體電流突破100萬安培，創(chuàng)造中國可控核聚變裝置運行新紀(jì)錄，等等。

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大國重企成就大國重器，大國重器支撐大國底氣。當(dāng)前全球圍繞科技制高點的競爭博弈空前激烈，我國科技發(fā)展正從“跟跑”到“并跑”乃至“領(lǐng)跑”轉(zhuǎn)變，部分領(lǐng)域進入“創(chuàng)新無人區(qū)”，原來“以市場換技術(shù)”發(fā)展模式遇到巨大阻力。國有企業(yè)特別是中央企業(yè)作為體現(xiàn)新型舉國體制優(yōu)勢的國家戰(zhàn)略科技力量，在受制于人“卡脖子”關(guān)鍵領(lǐng)域和薄弱環(huán)節(jié)攻堅突破，研發(fā)和掌握更多“大國重器”，為我國實現(xiàn)高水平科技自立自強提供了重要支撐。此外，各級國資系統(tǒng)加快“揭榜掛帥”“賽馬制”“首席科學(xué)家”等科研組織管理模式創(chuàng)新，構(gòu)建“基礎(chǔ)研究—技術(shù)創(chuàng)新—成果轉(zhuǎn)化—產(chǎn)業(yè)化發(fā)展”科技創(chuàng)新全生命周期鏈條，將激發(fā)和牽引更多企業(yè)探索基礎(chǔ)應(yīng)用技術(shù)、行業(yè)共性技術(shù)、前沿引領(lǐng)技術(shù)，加快打造原創(chuàng)技術(shù)策源地。

6.入圍世界500強再創(chuàng)新高，更多地方國企躋身世界一流

2022年8月，《財富》世界500強排行榜發(fā)布，共有99家國有企業(yè)上榜，較去年增加3家。國務(wù)院國資委監(jiān)管的中央企業(yè)47家，較上年減少2家，其中國家電網(wǎng)、中石油、中石化再次躋身全球前五，中國中化和中國化合并組建的中國中化、中國航油首次上榜；各地國資委監(jiān)管的地方國企39家，較上年增加6家，其中杭州鋼鐵、蜀道投資、湖南鋼鐵、山東高速、成都興城投資、新疆中泰為首次入圍；財政部監(jiān)管的金融等企業(yè)12家，去年首次上榜的中國再保險集團落榜，另有福建的興業(yè)銀行再次上榜。

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世界一流看“量”也看“質(zhì)”。近年來，我國國有企業(yè)以前所未有的速度成長，入圍世界500強企業(yè)數(shù)量和排名均實現(xiàn)顯著提升。其中，中央企業(yè)上榜數(shù)量相對穩(wěn)定，發(fā)展質(zhì)量不斷提高，不少已成為各自領(lǐng)域的全球引領(lǐng)者、領(lǐng)先者；地方國企上榜數(shù)量連續(xù)攀升，所屬區(qū)域和產(chǎn)業(yè)分布更加均衡，是世界500強“中國隊”的重要新生力量。需要持續(xù)關(guān)注的是，不少上榜國有企業(yè)距離世界一流企業(yè)尚有相當(dāng)差距，尤其以利潤指標(biāo)為考察依據(jù)劣勢更為明顯，亟需強化高質(zhì)量發(fā)展導(dǎo)向，以“兩利四率”（“兩利”即利潤總額、凈利潤；“四率”即營業(yè)收入利潤率、資產(chǎn)負債率、研發(fā)投入強度、全員勞動生產(chǎn)率）為重點加快轉(zhuǎn)變經(jīng)營發(fā)展模式，從側(cè)重追求規(guī)模速度轉(zhuǎn)到聚焦提升發(fā)展質(zhì)量上。

7.首批國有資本投資公司“轉(zhuǎn)正”，國資授權(quán)經(jīng)營體制改革迎來里程碑

2022年6月，國務(wù)院國資委印發(fā)《關(guān)于國有資本投資公司改革有關(guān)事項的通知》，對國有資本投資公司試點企業(yè)進行了調(diào)整優(yōu)化，明確中國寶武鋼鐵集團有限公司、國家開發(fā)投資集團有限公司、招商局集團有限公司、華潤（集團）有限公司和中國建材集團有限公司等5家企業(yè)正式轉(zhuǎn)為國有資本投資公司，8年改革攻堅，“兩類公司”試點迎來第一批“畢業(yè)生”。

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國有資本投資公司改革由試點階段轉(zhuǎn)入推廣階段。作為推進以“管資本”為主的國資授權(quán)經(jīng)營體制改革的重要抓手，“兩類公司”試點期望轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)國資監(jiān)管機構(gòu)行政審批式嚴(yán)格管控，讓“兩類公司”在股權(quán)結(jié)構(gòu)上扮演國資監(jiān)管機構(gòu)與實際生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)間的資本紐帶，通過將戰(zhàn)略規(guī)劃、投資、收入分配、選人用人等法人財產(chǎn)權(quán)交給“兩類公司”，提升企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營、投資布局效率，應(yīng)對瞬息萬變的激勵市場競爭。2014年以來，國務(wù)院國資委相繼改組組建三批“兩類公司”試點企業(yè)，形成“19+2”的國有資本投資公司、國有資本運營公司試點企業(yè)格局。此次國有資本投資公司名單中，另有12家試點企業(yè)被要求繼續(xù)深化改革，而新興際華與南光集團2家企業(yè)退出試點，進一步凸顯出5家企業(yè)改革成果的含金量。隨著第一批試點企業(yè)“轉(zhuǎn)正”，正式享有國有資本投資公司全部職權(quán)，可在主業(yè)領(lǐng)域內(nèi)自主開展國有資本運作；同時各家企業(yè)在布局結(jié)構(gòu)調(diào)整、資本投資運營、管控模式優(yōu)化等領(lǐng)域改革成果，也將成為中央與地方“兩類公司”試點企業(yè)的標(biāo)桿樣板。

8.中國移動上交所主板上市，為紅籌企業(yè)回歸A股樹立標(biāo)桿

2022年1月，中國移動在上海證券交易所主板成功發(fā)行上市，其中中國移動A股IPO發(fā)行價為每股57.58元，發(fā)行規(guī)模為8.457億股，約占發(fā)行后中國移動已發(fā)行股份總數(shù)的比例為3.97%，募集560億元，創(chuàng)下近十年A股IPO紀(jì)錄，并成為首家在A股主板上市的紅籌企業(yè)。

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紅籌國企跑步“回A”恰逢其時、水到渠成。近年來，受海外資本市場對華遏制持續(xù)加力，國內(nèi)加大了對紅籌企業(yè)回歸A股支持力度，2021年出臺《關(guān)于擴大紅籌企業(yè)在境內(nèi)上市試點范圍的公告》，將新一代信息技術(shù)、新能源、新材料、新能源汽車、綠色環(huán)保、航空航天、海洋裝備等高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的紅籌企業(yè)納入試點范圍，試點行業(yè)范圍擴大到14個，其中特別提到具有國家重大戰(zhàn)略意義的紅籌企業(yè)申請納入試點不受行業(yè)限制。

另一方面，監(jiān)管部門就國有上市公司估值問題頻頻表態(tài)，提出深化國企改革與資本市場雙向聯(lián)動，進一步發(fā)揮資本市場工具對國企改革促進作用，探索建立具有中國特色估值體系，推進國有企業(yè)估計水平逐步回歸合理水平。在此背景下，以中國移動為代表的紅籌國企回歸A股，不僅有利于降低企業(yè)自身面臨風(fēng)險，拓寬國內(nèi)融資渠道，保障企業(yè)長期穩(wěn)定經(jīng)營，也有助于壯大國內(nèi)資本市場規(guī)模，有效提高直接融資比重，為市場和投資者營造多贏局面，為國內(nèi)經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展注入澎湃動能，樹立海外紅籌回歸榜樣。

9.國企海外發(fā)展多次“出圈”，持續(xù)助力“一帶一路”建設(shè)

2022年國有企業(yè)積極踐行人類命運共同體理念，勇當(dāng)“一帶一路”建設(shè)主力軍，從中老鐵路到雅萬高鐵、墨西哥中泰鐵路、匈塞鐵路等，從埃及新首都CBD到阿盟峰會主會場阿爾及爾國際會議中心、卡塔爾世界杯盧賽爾體育場，在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、能源資源開發(fā)、國際產(chǎn)能合作等領(lǐng)域，承擔(dān)了一大批具有示范性和帶動性的重大項目和標(biāo)志性工程。但值得注意的是，國有企業(yè)“走出去”特別是在海外并購方面遭遇較多阻力，如中國生物制藥收購F-Star被美國外資投資委員會（CFIUS）多次卡關(guān)，中集集團收購馬士基冷箱制造業(yè)務(wù)被美國司法部以市場集中度過高為由否決，中遠海運收購漢堡港CTT碼頭險遭德國經(jīng)濟部叫停等，如何從“走出去”到“走進去”仍是巨大考驗。

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國企出海之路機遇與挑戰(zhàn)并存。當(dāng)今世界大變局加速演化，國際貿(mào)易投資持續(xù)低迷，大國科技競爭空前激烈，海外市場持續(xù)不確定性為國有企業(yè)出海發(fā)展帶來嚴(yán)峻挑戰(zhàn)和諸多風(fēng)險。但從整體和長遠看，全球化仍是不可阻擋的世界潮流，國有企業(yè)特別是中央企業(yè)作為“走出去”發(fā)展排頭兵，要積極借助“一帶一路”“全球發(fā)展倡議”等國際平臺共建，加大國內(nèi)國際市場開拓力度，更好利用兩大循環(huán)、兩個市場、兩種資源，以暢通銜接產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈為紐帶，拓展國際運營網(wǎng)絡(luò)、關(guān)鍵物流節(jié)點和貿(mào)易通道，實現(xiàn)更加強勁的可持續(xù)發(fā)展。與此同時，也要以負責(zé)任的企業(yè)市場行為，對外輸出“中國建造”“中國方案”“中國標(biāo)準(zhǔn)”“中國制造”，向世界展示真實立體全面的中國形象，為世界注入更多確定性和正能量。

10.ESG理念融入國企經(jīng)營發(fā)展，履行經(jīng)濟任務(wù)和社會責(zé)任并重

2022年4月，國務(wù)院國資委成立社會責(zé)任局，統(tǒng)籌中央企業(yè)的雙碳工作、安全環(huán)保工作、鄉(xiāng)村振興和援疆援藏援青工作、質(zhì)量管理和品牌建設(shè)工作和社會責(zé)任體系構(gòu)建工作。5月，國務(wù)院國資委發(fā)布《提高央企控股上市公司質(zhì)量工作方案》，對央企控股上市公司提出明確的ESG工作要求。12月，國務(wù)院國資委發(fā)布《中央企業(yè)社會責(zé)任藍皮書（2022）》《國資國企社會責(zé)任藍皮書（2022）》，指導(dǎo)成立中央企業(yè)ESG聯(lián)盟，首批成員企業(yè)包括航空工業(yè)集團、中國石化、國家電網(wǎng)、國家能源集團、中國移動、中國寶武、中鋁集團、國投、華潤集團、中國建材集團、國藥集團。

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國有企業(yè)是中國特色社會主義制度優(yōu)勢形成和發(fā)揮的重要基礎(chǔ)，在承接經(jīng)濟發(fā)展任務(wù)的同時，必然也承擔(dān)著更多更重的社會責(zé)任。

一方面，國有企業(yè)作為經(jīng)濟組織，要同其他所有制企業(yè)參與市場競爭，講求經(jīng)濟效益并創(chuàng)造社會財富，提供更多符合人民期待及需要的產(chǎn)品和服務(wù)，維護國民經(jīng)濟平穩(wěn)有序運行；

另一方面，國有企業(yè)不僅局限于經(jīng)濟利益，也是國家實施宏觀調(diào)控、應(yīng)對突發(fā)事件和重大經(jīng)濟風(fēng)險的可靠力量，對經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展具有極其重要的保障和兜底作用。ESG理念與碳中和碳達峰、鄉(xiāng)村振興、共同富裕等時代發(fā)展方向相契合，從中央層面強調(diào)以ESG標(biāo)準(zhǔn)衡量企業(yè)履行社會責(zé)任表現(xiàn)，意味著社會責(zé)任與ESG理念將進一步融入各級國資戰(zhàn)略決策和生產(chǎn)經(jīng)營，將會成為國有企業(yè)長期關(guān)注的工作重點。