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—以杭州經(jīng)開區(qū)與寧波經(jīng)開區(qū)為例禮森智庫 范媛媛
杭州經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)與寧波經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)均是浙江省數(shù)一數(shù)二的國家級經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)，近兩年來，兩個國家級經(jīng)開區(qū)均經(jīng)歷了較為重大的調整，杭州經(jīng)開區(qū)先是整合擴區(qū)，再是與行政區(qū)深度融合；寧波經(jīng)開區(qū)早在2002年就與行政區(qū)融合發(fā)展，而在去年又進行了整合提升。本文梳理兩個國家級經(jīng)開區(qū)的發(fā)展情況，對其“區(qū)區(qū)合一”與整合提升后的發(fā)展路徑提出幾點建議。一、杭州經(jīng)開區(qū)與寧波經(jīng)開區(qū)“區(qū)區(qū)合一”與整合提升的起源（一）杭州經(jīng)開區(qū)發(fā)展概況杭州經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)于1993年4月4日經(jīng)國務院正式批準設立，是全國首批國家級經(jīng)開區(qū)之一。杭州大江東產業(yè)集聚區(qū)是2010年經(jīng)浙江省政府批準的全省15個省級產業(yè)集聚區(qū)之一。2019年4月2日，浙江省人民政府批復設立杭州錢塘新區(qū)，包括原杭州經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)與原大江東產業(yè)集聚區(qū)，總面積531.7平方公里。2021年3月11日，浙江省人民政府發(fā)布《關于調整杭州市部分行政區(qū)劃的通知》，設立杭州市錢塘區(qū)，自此，作為經(jīng)濟功能區(qū)的錢塘新區(qū)和作為行政區(qū)的錢塘區(qū)共同存在。杭州經(jīng)開區(qū)實行“一個平臺、一個主體、一套班子、多塊牌子”的管理體制架構，擁有（杭州經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)、杭州綜合保稅區(qū)、臨江高新技術產業(yè)開發(fā)區(qū)、中國浙江自由貿易試驗區(qū)杭州片區(qū)錢塘區(qū)塊）4塊國家級牌子。（二）寧波經(jīng)開區(qū)發(fā)展概況寧波經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)是1984年經(jīng)國務院批準設立的首批14家國家級經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)之一。2002年11月18日，寧波市委、市政府發(fā)文，批準寧波經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)和北侖區(qū)合并，實行“一套班子，兩塊牌子”新的管理體制。2021年5月31日，寧波市人民政府印發(fā)《寧波市開發(fā)區(qū)（園區(qū)）整合提升總體方案》，整合設立新的寧波經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)，掛大榭開發(fā)區(qū)、寧波保稅區(qū)、北侖港綜合保稅區(qū)、梅山綜合保稅區(qū)、寧波梅山先進制造高新技術產業(yè)園區(qū)和浙江自貿區(qū)寧波片區(qū)牌子，總規(guī)劃面積約615平方公里。寧波經(jīng)開區(qū)與北侖行政區(qū)實現(xiàn)深度融合。二、杭州經(jīng)開區(qū)與寧波經(jīng)開區(qū)發(fā)展對比杭州經(jīng)開區(qū)與寧波經(jīng)開區(qū)規(guī)劃面積接近，并且均與行政區(qū)深度融合，下面對兩個經(jīng)開區(qū)發(fā)展情況進行對比。（一）經(jīng)濟發(fā)展對比2022年1-6月，杭州經(jīng)開區(qū)（錢塘區(qū)）地區(qū)生產總值為570.19億元，其中，工業(yè)增加值372.73億元。由于杭州經(jīng)開區(qū)整合大江東產業(yè)集聚區(qū)，而大江東產業(yè)集聚區(qū)還處于產業(yè)發(fā)展初級階段，整合后的杭州經(jīng)開區(qū)GDP增長并不明顯。1-6月，寧波經(jīng)開區(qū)（北侖區(qū)）地區(qū)生產總值為1219.22億元，其中，工業(yè)增加值586.69億元，寧波經(jīng)開區(qū)的新一輪整合包括了寧波保稅區(qū)、寧波大榭開發(fā)區(qū)等成熟開發(fā)區(qū)，GDP總量在原先基礎上基本翻一番。圖一 杭州經(jīng)開區(qū)與寧波經(jīng)開區(qū)2022年1-6月份經(jīng)濟發(fā)展情況
對比杭州經(jīng)開區(qū)與寧波經(jīng)開區(qū)，從經(jīng)濟總量看，2022年上半年，整合后的寧波經(jīng)開區(qū)經(jīng)濟體量是杭州經(jīng)開區(qū)的2倍多；從經(jīng)濟結構看，杭州經(jīng)開區(qū)工業(yè)增加值占GDP比重為65.37%，寧波經(jīng)開區(qū)工業(yè)增加值占GDP比重為48.12%，杭州經(jīng)開區(qū)工業(yè)更為發(fā)達；從區(qū)域帶動看，杭州經(jīng)開區(qū)GDP占杭州市GDP的6.33%，寧波經(jīng)開區(qū)GDP占寧波市GDP的16.79%，寧波經(jīng)開區(qū)成為帶動寧波市經(jīng)濟發(fā)展的重要力量，而杭州還有余杭經(jīng)開區(qū)、蕭山經(jīng)開區(qū)、富陽經(jīng)開區(qū)等多個國家級經(jīng)開區(qū)，單個開發(fā)區(qū)的區(qū)域帶動引領作用顯小。（二）產業(yè)發(fā)展對比近兩年，浙江開發(fā)區(qū)產業(yè)鏈“鏈長制”已形成了一塊金字招牌。對比杭州經(jīng)開區(qū)與寧波經(jīng)開區(qū)在產業(yè)鏈“鏈長制”上的發(fā)展，杭州經(jīng)開區(qū)目前有3條產業(yè)鏈，分別是芯智造產業(yè)鏈、生物醫(yī)藥產業(yè)鏈和汽車產業(yè)鏈，寧波經(jīng)開區(qū)則是2條產業(yè)鏈，分別是集成電路產業(yè)鏈和化工聚氨酯產業(yè)鏈，其中，化工聚氨酯產業(yè)鏈為原寧波大榭開發(fā)區(qū)所申請。杭州經(jīng)開區(qū)與寧波經(jīng)開區(qū)均在集成電路領域形成了一條產業(yè)鏈。2021年，杭州經(jīng)開區(qū)以產業(yè)功能平臺——杭州錢塘芯谷為主導，集聚了以杭州中欣晶圓半導體股份有限公司、杭州士蘭集成電路有限公司、杭州拓爾微電子有限公司等為龍頭的96家集成電路上下游企業(yè)，覆蓋半導體原材料、設備、IC設計、晶圓制造、封裝測試及終端產品等多個領域，實現(xiàn)產值近440億元，同比增長12%。2021年，寧波經(jīng)開區(qū)以產業(yè)功能平臺——芯港小鎮(zhèn)為核心，集聚了以中芯集成電路（寧波）有限公司、浙江金瑞泓科技股份有限公司、寧波南大光電材料股份有限公司為龍頭的集成電路上下游企業(yè)，實現(xiàn)產值約160億元。除此以外，杭州經(jīng)開區(qū)另在生物醫(yī)藥和汽車領域形成了產業(yè)鏈“鏈長制”。在生物醫(yī)藥領域，以杭州醫(yī)藥港為核心平臺，聚焦生物制藥、醫(yī)療器械、生命醫(yī)學工程、醫(yī)療大數(shù)據(jù)等多個領域，匯聚了1500多家生物醫(yī)藥企業(yè)，2021年實現(xiàn)營業(yè)收入450億元；在汽車產業(yè)領域，以杭州前進智造園為核心平臺，實現(xiàn)工業(yè)總產值約600億元。寧波經(jīng)開區(qū)化工聚氨酯產業(yè)鏈聚集了萬華化學（寧波）有限公司等企業(yè)，2021年實現(xiàn)工業(yè)總產值近300億元。圖二 杭州經(jīng)開區(qū)與寧波經(jīng)開區(qū)產業(yè)鏈“鏈長制”發(fā)展情況
由此可見，寧波經(jīng)開區(qū)的兩條產業(yè)鏈相比經(jīng)開區(qū)整體工業(yè)總產值而言還較小，而杭州經(jīng)開區(qū)三條產業(yè)鏈產業(yè)規(guī)模更大，產業(yè)集聚效應更為明顯。不僅如此，杭州經(jīng)開區(qū)集成電路、生物醫(yī)藥和汽車產業(yè)作為產業(yè)鏈“鏈長制”試點，與其主導產業(yè)相契合，而寧波經(jīng)開區(qū)在整合后，其產業(yè)鏈“鏈長制”試點需要與其原有的主導產業(yè)進一步融合。（三）科技創(chuàng)新對比“專精特新”企業(yè)是未來產業(yè)鏈的重要支撐，是強鏈補鏈的主力軍，是解決“卡脖子”問題的關鍵力量。截至2022年8月，杭州經(jīng)開區(qū)有國家級“專精特新”小巨人企業(yè)2家，寧波經(jīng)開區(qū)有國家級“專精特新”小巨人企業(yè)30家。根據(jù)浙江省經(jīng)信廳公布的2021年度浙江省“專精特新”中小企業(yè)名單可知，杭州經(jīng)開區(qū)有省級“專精特新”中小企業(yè)30家，寧波經(jīng)開區(qū)有34家。無論是從國家級還是省級“專精特新”企業(yè)來看，寧波經(jīng)開區(qū)均勝杭州經(jīng)開區(qū)一籌，尤其在國家級“專精特新”小巨人企業(yè)方面，寧波經(jīng)開區(qū)排頭兵企業(yè)數(shù)量優(yōu)勢更明顯。圖三 杭州經(jīng)開區(qū)與寧波經(jīng)開區(qū)“專精特新”企業(yè)發(fā)展情況
創(chuàng)新是企業(yè)發(fā)展的根本動力。2021年，杭州經(jīng)開區(qū)新增國家高新技術企業(yè)205家，總數(shù)突破800家，新增省級企業(yè)研究院8家；寧波經(jīng)開區(qū)新增國家高新技術企業(yè)68家，總數(shù)達到323家，新增省級企業(yè)研究院3家。相比寧波經(jīng)開區(qū)，杭州經(jīng)開區(qū)整體企業(yè)創(chuàng)新更具活力。同樣，從創(chuàng)新成果來看，截至2021年，杭州經(jīng)開區(qū)擁有有效發(fā)明專利11824件，寧波經(jīng)開區(qū)為2741件，杭州經(jīng)開區(qū)科技創(chuàng)新成果遠遠高于寧波經(jīng)開區(qū)。表1杭州經(jīng)開區(qū)與寧波經(jīng)開區(qū)2021年科技創(chuàng)新成果情況
新增-國家高新技術企業(yè)總數(shù)-國家高新技術企業(yè)新增-省級企業(yè)研究院有效發(fā)明專利
杭州經(jīng)開區(qū)205＞800811824
寧波經(jīng)開區(qū)6832332741
三、結論與建議由此可見，杭州經(jīng)開區(qū)與寧波經(jīng)開區(qū)經(jīng)過“區(qū)區(qū)合一”與整合提升后各具優(yōu)勢——杭州經(jīng)開區(qū)在特色產業(yè)發(fā)展和科技創(chuàng)新成果方面優(yōu)勢突出，而寧波經(jīng)開區(qū)則在經(jīng)濟體量和龍頭企業(yè)方面更勝一籌。如今，杭州經(jīng)開區(qū)與寧波經(jīng)開區(qū)通過“區(qū)區(qū)合一”與整合提升的方式已經(jīng)進入了新發(fā)展階段：一是從“區(qū)區(qū)合一”來看，杭州經(jīng)開區(qū)與錢塘區(qū)深度融合，寧波經(jīng)開區(qū)與北侖區(qū)深度融合，隨著當前經(jīng)開區(qū)政策優(yōu)勢逐漸減弱、改革紅利釋放殆盡，開發(fā)區(qū)進入轉折期，需要整合資源以實現(xiàn)轉型升級。杭州經(jīng)開區(qū)與寧波經(jīng)開區(qū)均選擇了與行政區(qū)融合發(fā)展，實現(xiàn)開發(fā)區(qū)“二次創(chuàng)業(yè)”，以完成開發(fā)區(qū)體制機制再度創(chuàng)新和功能開發(fā)。在這一過程中，兩個經(jīng)開區(qū)雖然都實行了“一套班子、多塊牌子”的管理模式，但仍需將經(jīng)濟管理職能和社會管理職能適當分離，由此更高效地發(fā)揮經(jīng)開區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展功能。二是從區(qū)域整合來看，杭州經(jīng)開區(qū)整合了高新區(qū)、保稅區(qū)、自貿區(qū)，寧波經(jīng)開區(qū)整合了經(jīng)開區(qū)和保稅區(qū)，但這不單單是產業(yè)規(guī)模和經(jīng)濟體量的簡單相加。對于經(jīng)開區(qū)來說，發(fā)展空間擴大更加有利于統(tǒng)一規(guī)劃布局、資源進一步整合、產業(yè)統(tǒng)籌布局以及深入進行開發(fā)區(qū)產業(yè)結構調整和轉型升級。通過這些方式，經(jīng)開區(qū)最終形成“1+1>2”的產業(yè)格局，并得以帶動行政區(qū)整體的發(fā)展。同時，在杭州經(jīng)開區(qū)和寧波經(jīng)開區(qū)整合的過程中，區(qū)內創(chuàng)新資源和創(chuàng)新平臺增多，一是需要促進原不同區(qū)域的融合發(fā)展，形成交錯相融且優(yōu)勢互補的創(chuàng)新體系；二是需要統(tǒng)籌布局創(chuàng)新資源，以先發(fā)地區(qū)帶動目前發(fā)展相對緩慢的地區(qū)。對杭州經(jīng)開區(qū)而言，需要以原杭州經(jīng)開區(qū)塊帶動原大江東產業(yè)集聚區(qū)，利用原杭州經(jīng)開區(qū)豐富的高等院校、創(chuàng)新平臺、科技園等科技創(chuàng)新資源，推動原大江東產業(yè)集聚區(qū)的高速發(fā)展。對于寧波經(jīng)開區(qū)而言，由于整合的均是發(fā)展較成熟的園區(qū)，各園區(qū)均已形成相對較完善的創(chuàng)新體系，因此需要打破界線，整合創(chuàng)新資源，形成一體化科技創(chuàng)新管理體制機制，帶來有效科技創(chuàng)新合力。經(jīng)開區(qū)最重要的職能就是發(fā)展經(jīng)濟。在當下開發(fā)區(qū)進入存量發(fā)展的時代，由于杭州經(jīng)開區(qū)與寧波經(jīng)開區(qū)均是與行政區(qū)深度融合發(fā)展，管理主體在履行經(jīng)濟管理職能時尤其要注重服務，用專業(yè)高效的服務留住企業(yè)、吸引企業(yè)。如杭州經(jīng)開區(qū)，杭州錢塘新區(qū)管理委員會出資設立杭州錢塘新區(qū)產業(yè)發(fā)展集團有限公司，杭州錢塘新區(qū)產業(yè)發(fā)展集團有限公司投資設立杭州和達高科技發(fā)展集團有限公司，針對區(qū)內的科技創(chuàng)新，構建了從創(chuàng)業(yè)苗圃、項目孵化器、產業(yè)加速器到產業(yè)化基地的產業(yè)生態(tài)鏈及創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)服務體系，為區(qū)內企業(yè)的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)提供了一條龍服務；而寧波經(jīng)開區(qū)的開發(fā)公司——寧波經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)控股有限公司，旗下的企業(yè)涉及領域為園區(qū)開發(fā)、水務、園林工程等，尚未有明顯提供專業(yè)服務的公司，在服務領域相較杭州經(jīng)開區(qū)略有欠缺。在后續(xù)的發(fā)展中，兩大經(jīng)開區(qū)需要加大設立專業(yè)服務公司或引入第三方專業(yè)服務公司的力度，在經(jīng)開區(qū)整合提升的過程中，以服務促進園區(qū)整合，繼而提升園區(qū)發(fā)展質量。
杭州經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)與寧波經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)均是浙江省數(shù)一數(shù)二的國家級經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)，近兩年來，兩個國家級經(jīng)開區(qū)均經(jīng)歷了較為重大的調整，杭州經(jīng)開區(qū)先是整合擴區(qū)，再是與行政區(qū)深度融合；寧波經(jīng)開區(qū)早在2002年就與行政區(qū)融合發(fā)展，而在去年又進行了整合提升。本文梳理兩個國家級經(jīng)開區(qū)的發(fā)展情況，對其“區(qū)區(qū)合一”與整合提升后的發(fā)展路徑提出幾點建議。一、杭州經(jīng)開區(qū)與寧波經(jīng)開區(qū)“區(qū)區(qū)合一”與整合提升的起源（一）杭州經(jīng)開區(qū)發(fā)展概況杭州經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)于1993年4月4日經(jīng)國務院正式批準設立，是全國首批國家級經(jīng)開區(qū)之一。杭州大江東產業(yè)集聚區(qū)是2010年經(jīng)浙江省政府批準的全省15個省級產業(yè)集聚區(qū)之一。2019年4月2日，浙江省人民政府批復設立杭州錢塘新區(qū)，包括原杭州經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)與原大江東產業(yè)集聚區(qū)，總面積531.7平方公里。2021年3月11日，浙江省人民政府發(fā)布《關于調整杭州市部分行政區(qū)劃的通知》，設立杭州市錢塘區(qū)，自此，作為經(jīng)濟功能區(qū)的錢塘新區(qū)和作為行政區(qū)的錢塘區(qū)共同存在。杭州經(jīng)開區(qū)實行“一個平臺、一個主體、一套班子、多塊牌子”的管理體制架構，擁有（杭州經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)、杭州綜合保稅區(qū)、臨江高新技術產業(yè)開發(fā)區(qū)、中國浙江自由貿易試驗區(qū)杭州片區(qū)錢塘區(qū)塊）4塊國家級牌子。（二）寧波經(jīng)開區(qū)發(fā)展概況寧波經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)是1984年經(jīng)國務院批準設立的首批14家國家級經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)之一。2002年11月18日，寧波市委、市政府發(fā)文，批準寧波經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)和北侖區(qū)合并，實行“一套班子，兩塊牌子”新的管理體制。2021年5月31日，寧波市人民政府印發(fā)《寧波市開發(fā)區(qū)（園區(qū)）整合提升總體方案》，整合設立新的寧波經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)，掛大榭開發(fā)區(qū)、寧波保稅區(qū)、北侖港綜合保稅區(qū)、梅山綜合保稅區(qū)、寧波梅山先進制造高新技術產業(yè)園區(qū)和浙江自貿區(qū)寧波片區(qū)牌子，總規(guī)劃面積約615平方公里。寧波經(jīng)開區(qū)與北侖行政區(qū)實現(xiàn)深度融合。二、杭州經(jīng)開區(qū)與寧波經(jīng)開區(qū)發(fā)展對比杭州經(jīng)開區(qū)與寧波經(jīng)開區(qū)規(guī)劃面積接近，并且均與行政區(qū)深度融合，下面對兩個經(jīng)開區(qū)發(fā)展情況進行對比。（一）經(jīng)濟發(fā)展對比2022年1-6月，杭州經(jīng)開區(qū)（錢塘區(qū)）地區(qū)生產總值為570.19億元，其中，工業(yè)增加值372.73億元。由于杭州經(jīng)開區(qū)整合大江東產業(yè)集聚區(qū)，而大江東產業(yè)集聚區(qū)還處于產業(yè)發(fā)展初級階段，整合后的杭州經(jīng)開區(qū)GDP增長并不明顯。1-6月，寧波經(jīng)開區(qū)（北侖區(qū)）地區(qū)生產總值為1219.22億元，其中，工業(yè)增加值586.69億元，寧波經(jīng)開區(qū)的新一輪整合包括了寧波保稅區(qū)、寧波大榭開發(fā)區(qū)等成熟開發(fā)區(qū)，GDP總量在原先基礎上基本翻一番。圖一 杭州經(jīng)開區(qū)與寧波經(jīng)開區(qū)2022年1-6月份經(jīng)濟發(fā)展情況
對比杭州經(jīng)開區(qū)與寧波經(jīng)開區(qū)，從經(jīng)濟總量看，2022年上半年，整合后的寧波經(jīng)開區(qū)經(jīng)濟體量是杭州經(jīng)開區(qū)的2倍多；從經(jīng)濟結構看，杭州經(jīng)開區(qū)工業(yè)增加值占GDP比重為65.37%，寧波經(jīng)開區(qū)工業(yè)增加值占GDP比重為48.12%，杭州經(jīng)開區(qū)工業(yè)更為發(fā)達；從區(qū)域帶動看，杭州經(jīng)開區(qū)GDP占杭州市GDP的6.33%，寧波經(jīng)開區(qū)GDP占寧波市GDP的16.79%，寧波經(jīng)開區(qū)成為帶動寧波市經(jīng)濟發(fā)展的重要力量，而杭州還有余杭經(jīng)開區(qū)、蕭山經(jīng)開區(qū)、富陽經(jīng)開區(qū)等多個國家級經(jīng)開區(qū)，單個開發(fā)區(qū)的區(qū)域帶動引領作用顯小。（二）產業(yè)發(fā)展對比近兩年，浙江開發(fā)區(qū)產業(yè)鏈“鏈長制”已形成了一塊金字招牌。對比杭州經(jīng)開區(qū)與寧波經(jīng)開區(qū)在產業(yè)鏈“鏈長制”上的發(fā)展，杭州經(jīng)開區(qū)目前有3條產業(yè)鏈，分別是芯智造產業(yè)鏈、生物醫(yī)藥產業(yè)鏈和汽車產業(yè)鏈，寧波經(jīng)開區(qū)則是2條產業(yè)鏈，分別是集成電路產業(yè)鏈和化工聚氨酯產業(yè)鏈，其中，化工聚氨酯產業(yè)鏈為原寧波大榭開發(fā)區(qū)所申請。杭州經(jīng)開區(qū)與寧波經(jīng)開區(qū)均在集成電路領域形成了一條產業(yè)鏈。2021年，杭州經(jīng)開區(qū)以產業(yè)功能平臺——杭州錢塘芯谷為主導，集聚了以杭州中欣晶圓半導體股份有限公司、杭州士蘭集成電路有限公司、杭州拓爾微電子有限公司等為龍頭的96家集成電路上下游企業(yè)，覆蓋半導體原材料、設備、IC設計、晶圓制造、封裝測試及終端產品等多個領域，實現(xiàn)產值近440億元，同比增長12%。2021年，寧波經(jīng)開區(qū)以產業(yè)功能平臺——芯港小鎮(zhèn)為核心，集聚了以中芯集成電路（寧波）有限公司、浙江金瑞泓科技股份有限公司、寧波南大光電材料股份有限公司為龍頭的集成電路上下游企業(yè)，實現(xiàn)產值約160億元。除此以外，杭州經(jīng)開區(qū)另在生物醫(yī)藥和汽車領域形成了產業(yè)鏈“鏈長制”。在生物醫(yī)藥領域，以杭州醫(yī)藥港為核心平臺，聚焦生物制藥、醫(yī)療器械、生命醫(yī)學工程、醫(yī)療大數(shù)據(jù)等多個領域，匯聚了1500多家生物醫(yī)藥企業(yè)，2021年實現(xiàn)營業(yè)收入450億元；在汽車產業(yè)領域，以杭州前進智造園為核心平臺，實現(xiàn)工業(yè)總產值約600億元。寧波經(jīng)開區(qū)化工聚氨酯產業(yè)鏈聚集了萬華化學（寧波）有限公司等企業(yè)，2021年實現(xiàn)工業(yè)總產值近300億元。圖二 杭州經(jīng)開區(qū)與寧波經(jīng)開區(qū)產業(yè)鏈“鏈長制”發(fā)展情況
由此可見，寧波經(jīng)開區(qū)的兩條產業(yè)鏈相比經(jīng)開區(qū)整體工業(yè)總產值而言還較小，而杭州經(jīng)開區(qū)三條產業(yè)鏈產業(yè)規(guī)模更大，產業(yè)集聚效應更為明顯。不僅如此，杭州經(jīng)開區(qū)集成電路、生物醫(yī)藥和汽車產業(yè)作為產業(yè)鏈“鏈長制”試點，與其主導產業(yè)相契合，而寧波經(jīng)開區(qū)在整合后，其產業(yè)鏈“鏈長制”試點需要與其原有的主導產業(yè)進一步融合。（三）科技創(chuàng)新對比“專精特新”企業(yè)是未來產業(yè)鏈的重要支撐，是強鏈補鏈的主力軍，是解決“卡脖子”問題的關鍵力量。截至2022年8月，杭州經(jīng)開區(qū)有國家級“專精特新”小巨人企業(yè)2家，寧波經(jīng)開區(qū)有國家級“專精特新”小巨人企業(yè)30家。根據(jù)浙江省經(jīng)信廳公布的2021年度浙江省“專精特新”中小企業(yè)名單可知，杭州經(jīng)開區(qū)有省級“專精特新”中小企業(yè)30家，寧波經(jīng)開區(qū)有34家。無論是從國家級還是省級“專精特新”企業(yè)來看，寧波經(jīng)開區(qū)均勝杭州經(jīng)開區(qū)一籌，尤其在國家級“專精特新”小巨人企業(yè)方面，寧波經(jīng)開區(qū)排頭兵企業(yè)數(shù)量優(yōu)勢更明顯。圖三 杭州經(jīng)開區(qū)與寧波經(jīng)開區(qū)“專精特新”企業(yè)發(fā)展情況
創(chuàng)新是企業(yè)發(fā)展的根本動力。2021年，杭州經(jīng)開區(qū)新增國家高新技術企業(yè)205家，總數(shù)突破800家，新增省級企業(yè)研究院8家；寧波經(jīng)開區(qū)新增國家高新技術企業(yè)68家，總數(shù)達到323家，新增省級企業(yè)研究院3家。相比寧波經(jīng)開區(qū)，杭州經(jīng)開區(qū)整體企業(yè)創(chuàng)新更具活力。同樣，從創(chuàng)新成果來看，截至2021年，杭州經(jīng)開區(qū)擁有有效發(fā)明專利11824件，寧波經(jīng)開區(qū)為2741件，杭州經(jīng)開區(qū)科技創(chuàng)新成果遠遠高于寧波經(jīng)開區(qū)。表1杭州經(jīng)開區(qū)與寧波經(jīng)開區(qū)2021年科技創(chuàng)新成果情況
新增-國家高新技術企業(yè)總數(shù)-國家高新技術企業(yè)新增-省級企業(yè)研究院有效發(fā)明專利
杭州經(jīng)開區(qū)205＞800811824
寧波經(jīng)開區(qū)6832332741
三、結論與建議由此可見，杭州經(jīng)開區(qū)與寧波經(jīng)開區(qū)經(jīng)過“區(qū)區(qū)合一”與整合提升后各具優(yōu)勢——杭州經(jīng)開區(qū)在特色產業(yè)發(fā)展和科技創(chuàng)新成果方面優(yōu)勢突出，而寧波經(jīng)開區(qū)則在經(jīng)濟體量和龍頭企業(yè)方面更勝一籌。如今，杭州經(jīng)開區(qū)與寧波經(jīng)開區(qū)通過“區(qū)區(qū)合一”與整合提升的方式已經(jīng)進入了新發(fā)展階段：一是從“區(qū)區(qū)合一”來看，杭州經(jīng)開區(qū)與錢塘區(qū)深度融合，寧波經(jīng)開區(qū)與北侖區(qū)深度融合，隨著當前經(jīng)開區(qū)政策優(yōu)勢逐漸減弱、改革紅利釋放殆盡，開發(fā)區(qū)進入轉折期，需要整合資源以實現(xiàn)轉型升級。杭州經(jīng)開區(qū)與寧波經(jīng)開區(qū)均選擇了與行政區(qū)融合發(fā)展，實現(xiàn)開發(fā)區(qū)“二次創(chuàng)業(yè)”，以完成開發(fā)區(qū)體制機制再度創(chuàng)新和功能開發(fā)。在這一過程中，兩個經(jīng)開區(qū)雖然都實行了“一套班子、多塊牌子”的管理模式，但仍需將經(jīng)濟管理職能和社會管理職能適當分離，由此更高效地發(fā)揮經(jīng)開區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展功能。二是從區(qū)域整合來看，杭州經(jīng)開區(qū)整合了高新區(qū)、保稅區(qū)、自貿區(qū)，寧波經(jīng)開區(qū)整合了經(jīng)開區(qū)和保稅區(qū)，但這不單單是產業(yè)規(guī)模和經(jīng)濟體量的簡單相加。對于經(jīng)開區(qū)來說，發(fā)展空間擴大更加有利于統(tǒng)一規(guī)劃布局、資源進一步整合、產業(yè)統(tǒng)籌布局以及深入進行開發(fā)區(qū)產業(yè)結構調整和轉型升級。通過這些方式，經(jīng)開區(qū)最終形成“1+1>2”的產業(yè)格局，并得以帶動行政區(qū)整體的發(fā)展。同時，在杭州經(jīng)開區(qū)和寧波經(jīng)開區(qū)整合的過程中，區(qū)內創(chuàng)新資源和創(chuàng)新平臺增多，一是需要促進原不同區(qū)域的融合發(fā)展，形成交錯相融且優(yōu)勢互補的創(chuàng)新體系；二是需要統(tǒng)籌布局創(chuàng)新資源，以先發(fā)地區(qū)帶動目前發(fā)展相對緩慢的地區(qū)。對杭州經(jīng)開區(qū)而言，需要以原杭州經(jīng)開區(qū)塊帶動原大江東產業(yè)集聚區(qū)，利用原杭州經(jīng)開區(qū)豐富的高等院校、創(chuàng)新平臺、科技園等科技創(chuàng)新資源，推動原大江東產業(yè)集聚區(qū)的高速發(fā)展。對于寧波經(jīng)開區(qū)而言，由于整合的均是發(fā)展較成熟的園區(qū)，各園區(qū)均已形成相對較完善的創(chuàng)新體系，因此需要打破界線，整合創(chuàng)新資源，形成一體化科技創(chuàng)新管理體制機制，帶來有效科技創(chuàng)新合力。經(jīng)開區(qū)最重要的職能就是發(fā)展經(jīng)濟。在當下開發(fā)區(qū)進入存量發(fā)展的時代，由于杭州經(jīng)開區(qū)與寧波經(jīng)開區(qū)均是與行政區(qū)深度融合發(fā)展，管理主體在履行經(jīng)濟管理職能時尤其要注重服務，用專業(yè)高效的服務留住企業(yè)、吸引企業(yè)。如杭州經(jīng)開區(qū)，杭州錢塘新區(qū)管理委員會出資設立杭州錢塘新區(qū)產業(yè)發(fā)展集團有限公司，杭州錢塘新區(qū)產業(yè)發(fā)展集團有限公司投資設立杭州和達高科技發(fā)展集團有限公司，針對區(qū)內的科技創(chuàng)新，構建了從創(chuàng)業(yè)苗圃、項目孵化器、產業(yè)加速器到產業(yè)化基地的產業(yè)生態(tài)鏈及創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)服務體系，為區(qū)內企業(yè)的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)提供了一條龍服務；而寧波經(jīng)開區(qū)的開發(fā)公司——寧波經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)控股有限公司，旗下的企業(yè)涉及領域為園區(qū)開發(fā)、水務、園林工程等，尚未有明顯提供專業(yè)服務的公司，在服務領域相較杭州經(jīng)開區(qū)略有欠缺。在后續(xù)的發(fā)展中，兩大經(jīng)開區(qū)需要加大設立專業(yè)服務公司或引入第三方專業(yè)服務公司的力度，在經(jīng)開區(qū)整合提升的過程中，以服務促進園區(qū)整合，繼而提升園區(qū)發(fā)展質量。
