2022年，同樣的12個月，同樣的365天，卻非同尋常。

在這個不尋常的年度，西安高新區(qū)踔厲奮進(jìn)，勇毅前行，用一條又一條新政、一項又一項舉措、一個又一個突破，推動“四個”高新建設(shè)提速增效，用“拼”的勁頭，保持了“穩(wěn)”的態(tài)勢，成就了不同尋常的2022。

走過，必留痕。今天，迎著新年的曙光，我們一起跟隨西安高新區(qū)2022年的鏗鏘腳步，從都市創(chuàng)新區(qū)到絲路科學(xué)城再到絲路軟件城，回望那些高速運轉(zhuǎn)的生產(chǎn)車間、熱火朝天的建設(shè)場面，細(xì)數(shù)那些助企紓困的條條舉措、緊貼民生的件件實事，看過去一年“四個高新”藍(lán)圖如何加速變現(xiàn)實。

厚植營商環(huán)境沃土 打造高質(zhì)量發(fā)展高地

2022年，西安高新區(qū)始終將優(yōu)化營商環(huán)境作為經(jīng)濟社會發(fā)展的有力推手，堅持問題導(dǎo)向和改革創(chuàng)新，進(jìn)一步深化政務(wù)服務(wù)改革、加大助企紓困力度、加快構(gòu)建企業(yè)、項目、產(chǎn)業(yè)服務(wù)長效機制，多措并舉為轄區(qū)市場主體“增”助力、“減”負(fù)擔(dān)，為經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展提供了有力支撐，用實干實績書寫著高質(zhì)量發(fā)展的時代答卷，也為全省、全市優(yōu)化營商環(huán)境提供了豐富的“高新經(jīng)驗”。

立足效能提升

構(gòu)建便捷高效的政務(wù)環(huán)境

過去一年，西安高新區(qū)積極探索、主動作為，通過一系列改革舉措，讓企業(yè)群眾在辦事時感受到“回家”般的溫暖。

其中，通過推進(jìn)集成服務(wù)改革，1084項事項已進(jìn)駐大廳，進(jìn)駐率達(dá)到100%。如今，西安高新區(qū)在全市率先實現(xiàn)了政務(wù)服務(wù)事項“應(yīng)進(jìn)必進(jìn)”，并通過探索推行“一證（照）通辦”改革試點，推出了2批次268項一證（照）通辦事項；大力推行“證照聯(lián)辦”“一業(yè)一證”“一件事一次辦”等集成改革，企業(yè)群眾辦事更加快捷、方便。

通過提升“一網(wǎng)通辦”質(zhì)效，群眾辦事幾乎不用來回跑腿。去年以來，全程網(wǎng)辦率達(dá)到85%以上、“最多跑一次”事項占比98.3%。推出的“出版物零售業(yè)務(wù)許可”等8項“智能秒批”業(yè)務(wù)，實現(xiàn)24小時即時受理、即時辦結(jié)，累計為群眾辦件1500余件。

15分鐘政務(wù)服務(wù)圈建設(shè)有力，群眾在家門口就能辦事。西安高新區(qū)結(jié)合轄區(qū)各鎮(zhèn)街、產(chǎn)業(yè)園區(qū)、服務(wù)業(yè)聚集區(qū)，構(gòu)建“10+5+N”基層政務(wù)體系，打造的10個街道便民中心、5大政務(wù)服務(wù)站和N個便民服務(wù)點，共下沉高頻事項167項，其中涉企服務(wù)事項66項，進(jìn)一步滿足了群眾就近辦事需求。

2022年，西安高新區(qū)重點項目建設(shè)質(zhì)效皆升背后，離不開深化工建項目審批改革的功勞。通過在全市率先試點“標(biāo)準(zhǔn)地+承諾制”改革，高新區(qū)實現(xiàn)了工業(yè)用地“100%標(biāo)準(zhǔn)地”供應(yīng)，累計出讓標(biāo)準(zhǔn)地30宗；推出聯(lián)評聯(lián)審、容缺受理、分階段辦理施工許可、分級分類審批、交房（地）即交證等系列舉措，實現(xiàn)了工建審批“6035”目標(biāo)；通過深化“聯(lián)合測繪”“聯(lián)合驗收”“驗登合一”改革，將竣工驗收時限壓縮至3個工作日以內(nèi)。

此外，西安高新區(qū)通過大力推行“市政通”集成改革，將水、電、氣、暖報裝及市政管線審批等事項聯(lián)合打包成“一件事”，審批時限較傳統(tǒng)模式至少節(jié)約了一個月時間。

強化要素保障

打造規(guī)范有序的市場環(huán)境

如今，在西安高新區(qū)市場準(zhǔn)入更加便利。通過“4+N”企業(yè)登記服務(wù)模式，不但實現(xiàn)企業(yè)開辦收費全免，還實現(xiàn)了全流程3小時辦結(jié)。并且，西安高新區(qū)還通過實施企業(yè)集群注冊登記，在全市率先實施企業(yè)歇業(yè)休眠制度，讓企業(yè)經(jīng)營實現(xiàn)“進(jìn)出自如”。

日漸完善的市場化營商環(huán)境，讓越來越多企業(yè)體驗到高新區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展的澎湃活力，也吸引了越來越多企業(yè)項目相繼落戶投資和越來越多人才紛至沓來。2022年，全區(qū)新登記市場主體2.3萬戶，新登記企業(yè)1.45萬戶，并引進(jìn)秦創(chuàng)原人才7000余名。

為最大程度消除隱性壁壘，西安高新區(qū)綜合運用合法性審查、公平競爭審查、專項督查和“一把手走流程、坐窗口、跟執(zhí)法、處投訴”等方式，提高政府部門主動識別隱性壁壘的意識和能力；依托12345服務(wù)熱線和政務(wù)大廳“辦不成事”窗口，收集受理行政審批涉及的無法律法規(guī)依據(jù)事項和辦事材料，實行臺賬管理、限時整改、結(jié)果公開。

為構(gòu)建完善公平的競爭制度體系，高新區(qū)推行“互聯(lián)網(wǎng)+政府采購”，實施工程項目遠(yuǎn)程異地評標(biāo)，清理不合理招標(biāo)要求，排除差別化待遇和限制競爭行為。并通過持續(xù)開展涉企違規(guī)收費整治工作，落實清退費政策，推行包容審慎監(jiān)管。

此外，通過持續(xù)加大信貸支持力度，打造“暢融高新”融資對接平臺，推動“科創(chuàng)高信貸”等4款金融產(chǎn)品落地，推出“信易貸”“首信貸”為企業(yè)破解融資難題，累計為500余家中小企業(yè)授信31.8億元。并建成全國首家“硬科技支行”，硬科技企業(yè)擔(dān)保融資最高全額免擔(dān)保費。

強化資源配置

創(chuàng)造活力開放的發(fā)展環(huán)境

2022年年中，隨著3120.91萬元留抵退稅資金到賬，困擾西安奕斯偉材料科技有限公司的資金短缺問題得以迎刃而解。該公司財務(wù)總監(jiān)楊春雷激動地形容正是這場“及時雨”，不但為企業(yè)緩解了現(xiàn)金流壓力，又幫助企業(yè)充分占據(jù)產(chǎn)能和客戶的先發(fā)優(yōu)勢，為企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展贏得了主動。

支持企業(yè)發(fā)展的故事每天都在西安高新區(qū)書寫。過去的2022年，高新區(qū)全面落實減稅降費政策，出臺“科創(chuàng)九條”“上市十條”等政策，落實減稅降費、支持工業(yè)倍增，鞏固“零收費”園區(qū)成效，區(qū)級所有行政性收費全免；在全市率先出臺“穩(wěn)經(jīng)濟21條”，推動各類政策免申即享、直達(dá)企業(yè)；全年共落實組合式稅費支持政策10.5萬戶次，減、免、退、緩稅費共計80.68億元。全區(qū)7124家企業(yè)享受“免申即享”扶持資金5913萬元。

在支持企業(yè)成長方面，西安高新區(qū)全力構(gòu)建企業(yè)梯度培育格局，按照“在孵-雛鷹-瞪羚-獨角獸”不同發(fā)展階段予以精準(zhǔn)支持。全年新增巨子生物、農(nóng)心科技等上市企業(yè)10家、掛牌企業(yè)1家，2060家企業(yè)通過國家高新技術(shù)企業(yè)初審；4155家企業(yè)通過科技型中小企業(yè)入庫初審；同比增長39%，均位居全省第一。

作為陜西自貿(mào)區(qū)高新功能區(qū)，西安高新區(qū)在全省率先開展企業(yè)憑自我聲明實施入境驗證核查改革，創(chuàng)新推出“機邊直提”新模式，通關(guān)時間從原來近20小時縮短至7小時；建立智能關(guān)務(wù)中心，推動企業(yè)報關(guān)效率提高95%以上，為企業(yè)節(jié)約報關(guān)成本約2000萬元。

與此同時，西安高新區(qū)通過優(yōu)化“親商助企”三有長效機制，搭建“助企一把”平臺，向全區(qū)規(guī)上企業(yè)指派223名服務(wù)專員；常態(tài)化開展“主要領(lǐng)導(dǎo)走訪調(diào)研企業(yè)”“企業(yè)家座談會”“一把手走流程、坐窗口”等活動；建立重點項目建設(shè)“六個一”全流程服務(wù)模式，實現(xiàn)重點項目審批100%幫辦代辦，推動項目建設(shè)不斷提升、企業(yè)生產(chǎn)穩(wěn)步前行。

堅持寬嚴(yán)相濟

營造公平公正的法治環(huán)境

過去一年，西安高新區(qū)致力于營造更加公平、公正的法治化營商環(huán)境，除了對新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式“四新”經(jīng)濟主體給予“包容期”管理，建立“容錯”機制等寬嚴(yán)相濟監(jiān)管模式，還探索建立了“楊光廚房”等“非現(xiàn)場”智慧監(jiān)管模式。

尤其是在知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)方面，西安高新區(qū)加快建設(shè)知識產(chǎn)權(quán)運營平臺，打造園區(qū)知識產(chǎn)權(quán)“1+2+3”管理模式。截至目前，全區(qū)擁有有效發(fā)明專利4萬件，有效商標(biāo)注冊10.9萬件，培育國家級知識產(chǎn)權(quán)示范企業(yè)5家、優(yōu)勢企業(yè)40家，位居全國高新區(qū)前列，并成功獲批國家級知識產(chǎn)權(quán)強國建設(shè)示范園區(qū)。

西安高新區(qū)還全力從保障人才住房、解決子女就學(xué)等方面入手，不斷優(yōu)化人才服務(wù)公作，確保各類人才“引得來、留得住、用得好”。據(jù)介紹，2022年以來，全區(qū)啟動建設(shè)1萬套人才公寓，設(shè)立“青年人才驛站”，為市外本科及以上求職人才提供短期租住服務(wù)；保障各類人才子女就學(xué)460余人，為人才發(fā)放住房補貼560余萬元，爭取市級“西安青年人才就業(yè)獎”補貼1434萬元；并與國際醫(yī)學(xué)中心共建高層次人才健康服務(wù)基地，人才家庭每年可享受3000元體檢和2萬元健康補助。

細(xì)數(shù)過往一年，西安高新區(qū)優(yōu)化營商環(huán)境的“高新實踐”不斷向縱深發(fā)展，先后形成20篇典型案例，其中，《服務(wù)型制造業(yè)新模式》改革成果在全國復(fù)制推廣；《市場主體歇業(yè)備案制度》《惠企政策“免審即享”》《構(gòu)建數(shù)智關(guān)務(wù)服務(wù)新體系》獲省級領(lǐng)導(dǎo)批示肯定；《智能秒批》《“信用+承諾”分級審批》被省營商辦專題刊發(fā)，為全省、全市優(yōu)化營商環(huán)境提供了豐富的“高新經(jīng)驗”。

“市場經(jīng)濟就是候鳥經(jīng)濟,哪里的營商環(huán)境好,人才就往哪里走、資金就往哪里流、項目就在哪里建、產(chǎn)業(yè)就在哪里興。要想實現(xiàn)高質(zhì)量跨越式發(fā)展,就必須在優(yōu)化營商環(huán)境上實現(xiàn)突破?！蔽靼哺咝聟^(qū)相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，將進(jìn)一步加大優(yōu)化營商環(huán)境工作力度，更大程度激發(fā)市場主體活力和創(chuàng)造力，持續(xù)打造市場化法治化國際化營商環(huán)境，叫響做實“營在高新 贏得未來”品牌。

（中國日報陜西記者站）